- •Ответы на вопросы для подготовки к экзамену по муниципальному праву
- •1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль публичного права, его особенности.
- •2. Предмет и метод муниципального права.
- •3. Муниципально-правовые нормы и институты.
- •4. Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •5. Источники муниципального права Российской Федерации.
- •2. Федеральное законодательство.
- •6. Понятие науки муниципального права Российской Федерации.
- •7. Источники науки муниципального права Российской Федерации.
- •8. Эволюция науки муниципального права Российской Федерации.
- •9. Основные проблемы науки муниципального права на современном этапе.
- •10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •11. Организация местной власти в советский период.
- •12. Общая характеристика англо-саксонской системы местного самоуправления.
- •13. Общая характеристика континентальной (французской) модели местного самоуправления.
- •14. Общая характеристика смешанной (германской) модели местного самоуправления.
- •15. Понятие местного самоуправления, его признаки.
- •16. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления.
- •17. Принципы местного самоуправления.
- •18. Функции местного самоуправления.
- •19. Система местного самоуправления, ее определение по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •20. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.
- •21. Государственная поддержка местного самоуправления.
- •22. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
- •23. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
- •24. Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика).
- •25. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •26. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.
- •27. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Закон Тверской области “о местном самоуправлении в Тверской области”.
- •28. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: содержание и значение.
- •Содержание устава муниципального образования
- •29. Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесения в них изменений и дополнений.
- •30. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •31. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Общие положения о территориях муниципальных образований.
- •32. Виды муниципальных образований.
- •33. Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований.
- •34. Особенности организации местного самоуправления в городах. Понятие и виды городов как муниципальных образований.
- •35. Ассоциации и союзы муниципальных образований.
- •36. Местный референдум, правовое регулирование его проведения. Особенности регулирования по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •37. Муниципальные выборы. Законодательство Тверской области о муниципальных выборах.
- •38. Собрания (сходы) граждан. Их статус по фз 1995 г. И 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф».
- •39. Система территориального общественного самоуправления населения. Виды и порядок избрания, основные полномочия органов территориального общественного самоуправления.
- •40. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •41. Представительные органы — основное звено в системе местного самоуправления. Фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г. О представительном органе.
- •42. Заседания (сессии) представительных органов местного самоуправления: порядок подготовки и проведения.
- •43. Постоянные комиссии представительных органов местного самоуправления: виды, функции, организация работы.
- •44. Правовые акты представительных органов местного самоуправления. Порядок подготовки и принятия.
- •45. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления.
- •46. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления. Права и обязанности депутата
- •Гарантии депутатской деятельности
- •47. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления: понятие и роль в осуществлении местного самоуправления.
- •48. Основы статуса выборного должностного лица местного самоуправления.
- •49. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
- •50. Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления (местных администраций) по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •51. Межмуниципальное сотрудничество по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •52. Полномочия главы местной администрации.
- •53. Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне. Содержание фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •Глава 1. Общие положения
- •54. Содержание и значение организационных методов планирования и прогнозирования в деятельности органов местного самоуправления.
- •55. Содержание и значение организационных методов информационного обеспечения и контроля в деятельности органов местного самоуправления.
- •56. Понятие муниципальной службы и ее принципы.
- •57. Принципы муниципальной службы.
- •58. Понятие муниципальной должности. Категории и виды муниципальных должностей.
- •59. Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным должностям.
- •60. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •61. Права муниципального служащего. Фз “Об основах муниципальной службы”.
- •62. Обязанности муниципального служащего.
- •63. Гарантия и социальные льготы муниципальных служащих.
- •64. Поступление на муниципальную службу. Прохождение муниципальной службы. Закон Тверской области “о муниципальной службе в Тверской области”.
- •65. Прекращение муниципальной службы по ЗаконУ Тверской области “о муниципальной службе в Тверской области”.
- •66. Понятие и значение финансово-экономической основы местного самоуправления.
- •67. Муниципальная собственность: способы формирования и состав.
- •68. Управление и распоряжение муниципальной собственностью.
- •69. Основы приватизации муниципальной собственности.
- •70. Понятие и структура местных бюджетов.
- •71. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании. Фз “о финансовых основах местного самоуправления в рф”.
- •72. Основные источники доходов местных бюджетов.
- •73. Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав).
- •74. Виды местных налогов и сборов.
- •75. Отчисления от федеральных налогов как составная часть собственных доходов местных бюджетов. Фз “о финансовых основах местного самоуправления в рф”.
- •76. Основные направления расходов местных бюджетов.
- •77. Минимальный бюджет: понятие и значение. Минимальные государственные социальные стандарты.
- •78. Принципы межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
- •79. Бюджетное регулирование. Средства бюджетного регулирования. Бюджетный Кодекс рф.
- •80. Система местного самоуправления.
- •81. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •82. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.
- •83. Муниципальный заказ. Правовое регулирование. Размещения муниципального заказа.
- •84. Понятие, состав и способы формирования компетенции органов местного самоуправления.
- •85. Предметы ведения местного самоуправления по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” 1995 г и 2003 г.
- •86. Неотъемлемые полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
- •87. Формы взаимодействия муниципальных органов и органов территориального общественного самоуправления.
- •88. Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере планирования.
- •89. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности.
- •90. Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.
- •91. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.
- •92. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •93. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •94. Полномочия органов местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения.
- •95. Полномочия органов местного самоуправления в области образования.
- •96. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и социальной защиты.
- •97. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физкультуры и спорта.
- •98. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и охраны общественного порядка.
- •99. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •100. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
- •101. Реформа местного самоуправления по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •102. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством (на основе фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” 1995 г. И 2003 г. ).
- •103. Функция организационно-правового обеспечения прав граждан на осуществление местного самоуправления.
- •104. Функция управления муниципальной собственностью. Основные задачи и функции управления
- •Основная нормативно-правовая база
- •105. Функция охраны общественного порядка на территории муниципального образования.
33. Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований.
Состав муниципальных образований в конкретных субъектах Федерации весьма изменчив — причины разного рода приводят к появлению новых муниципальных образований, к упразднению некоторых из действующих, к изменению границ между муниципальными образованиями, к иным существенным изменениям их статуса. Все эти отношения требуют своего нормативного упорядочения.
Для описания изменений муниципально-территориального устройства на нормативном уровне основными являются категории "образование", "преобразование", "упразднение"; остальные категории, такие, как "объединение", "выделение", "разделение" и т. п., служат их детализации.
Образование муниципальных образований — это процесс создания самостоятельных или внутригородских муниципальных образований. Данный процесс должен основываться на волеизъявлении населения обособляемых территорий и заключается в "закладке" на обособляемых территориях обязательных для муниципального образования признаков: самостоятельной структуры местного самоуправления (включающей выборный представительный орган местного самоуправления), муниципальной собственности, местного бюджета. Юридически создание нового образования фиксируется в его уставе, принимаемом непосредственно населением обособляемой территории или ранее избранным представительным органом местного самоуправления, и окончательно — в акте государственной регистрации этого устава. Хотя появление подлинно самостоятельного муниципального образования требует еще и включения нового образования в состав субъектов межбюджетных отношений.
Образование муниципальных образований протекает в форме: 1) объединения двух или более муниципальных образований в одно новое, 2) разделения муниципального образования на два и более новых, 3) выделения одного муниципального образования из состава другого, 4) выделения территорий из двух и более муниципальных образований с целью их последующего объединения в одно новое муниципальное образование, 5) придания статуса муниципального образования вновь возникшим населенным пунктам и вновь присоединенным к субъекту Федерации территориям.
Упразднение муниципальных образований — это процесс прекращения существования самостоятельных или внутригородских муниципальных образований. Процесс упразднения противоположен процедуре образования новых муниципальных образований; его суть — в утрате действующим муниципальным образованием конституирующих признаков: обособленной муниципальной собственности, собственного бюджета, самостоятельной структуры самоуправления, включающей представительный выборный орган. Однако порядок упразднения в принципе совпадает с порядком образования муниципальных образований и предполагает решение тех же вопросов, что решаются при образовании муниципальных образований. Здесь также необходимо первичное волеизъявление населения или учет его мнения по вопросу о возможности упразднения муниципального образования, если, конечно, последнее не упраздняется в связи с утратой признака населенности, например, по причине выезда людей в другую местность. К сожалению, демографический кризис выражается в умирании целых населенных пунктов. В Свердловской области областным Законом от 7 августа 1996 г. по этой причине упразднено 43 населенных пункта.
Упразднение муниципальных образований может быть связано: 1) с объединением двух и более муниципальных образований в одно новое, 2) разделением муниципального образования на два и более новых, 3) присоединением к муниципальному образованию новых территорий, населенных пунктов с последующим созданием на базе муниципального образования и присоединенных к нему земель нового муниципального образования, 4) с вхождением земель одного муниципального образования в состав другого, 5) прекращением существования местного сообщества, на базе которого ранее было создано муниципальное образование, 6) с утратой местным сообществом, на базе которого ранее было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному существованию.
Юридически упразднение муниципальных образований должно завершаться процедурой их исключения из реестров муниципальных образований, один из которых ведется на федеральном уровне, а второй — на уровне субъекта Федерации. В случаях исчезновения местных сообществ или их> недееспособности (невозможность собрать сход, собрание жителей в течение длительного времени; самороспуск представительного органа местного самоуправления и т. д.) решения об упразднении соответствующих муниципальных образований, видимо, вправе принимать органы государственной власти субъектов Федерации.
Преобразование муниципальных образований — это процесс существенного изменения статуса действующих муниципальных образований без их упразднения. В широком смысле преобразование есть любое изменение статуса муниципального образования, которое влечет изменение устава последнего. В узком смысле преобразование заключается в изменении территориальных рамок муниципального образования. Здесь требуется не только изменение устава, но и обязательный предварительный учет мнения населения либо муниципального образования в целом, либо тех его территорий, чей статус подлежит непосредственному изменению.
Преобразование муниципальных образований в узком смысле может осуществляться путем: 1) изменения границ между сопредельными муниципальными образованиями, 2) выделения из преобразуемого муниципального образования вновь создаваемого муниципального образования, 3) выделения в составе города одного или более внутригородских муниципальных образований, 4) вхождения в состав города на правах внутригородских муниципальных образований новых территорий, населенных пунктов.
К существенным преобразованиям, не связанным с изменением территориальных границ муниципальных образований, относятся, например: 1) перенос их центров из одних населенных пунктов в другие, 2) смена их наименований, наименований их центров, 3) изменение административного статуса населенного пункта, в границах которого действует муниципальное образование (преобразование поселка в город и т. д.).
Любые преобразования муниципальных образований, влекущие изменения их уставов, подлежат государственной регистрации.
Своеобразно решен вопрос об образовании, преобразовании, упразднении муниципальных образований в Законе Свердловской области "О порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований в Свердловской области" от 12 ноября 1997 г. Данные процедуры максимально приближены областным законодателем к предусматриваемым гражданским законодательством процедурам образования, реорганизации, ликвидации юридических лиц (гл. 4 ГК РФ).
Под образованием муниципального образования понимается создание нового муниципального образования, не сопряженное с преобразованием или упразднением других муниципальных образований. Упразднение — прекращение муниципального образования без передачи его территории, прав и обязанностей другим муниципальным образованиям в порядке правопреемства. Упразднение может иметь место только при утрате им признака населенности. Преобразование — объединение, разделение, выделение, присоединение муниципальных образований, а также приобретение или утрата ими части населенной территории. Приобретение или утрата муниципальными образованиями части ненаселенной территории не рассматриваются как формы преобразования и осуществляются в более упрощенной процедуре, чем процедура преобразования. Не рассматриваются как формы преобразования перенос центров муниципальных образований, изменения их наименований.
В условиях существования сложившейся системы районных муниципальных образований, охватывающих собой всю территорию субъекта Федерации (а именно это имеет место в Свердловской области), изложенное толкование образования и преобразования делает процедуру образования неработающей, поскольку образовать новое муниципальное образование можно только на территории субъекта Федерации, не входящей в состав действующего муниципального образования, а таких территорий просто нет! При данном положении вещей речь может идти только о процедурах преобразования существующих муниципальных образований. Однако в случае перехода субъекта Федерации к одноуровневой модели местного самоуправления, при которой в качестве муниципальных образований могут выступать исключительно городские и сельские поселения, но не районы, приведенное толкование процедуры образования окажется приемлемым. Данная процедура будет необходима, например, при создании муниципального образования во вновь возникшем населенном пункте.
Формы преобразования муниципальных образований толкуются в Законе Свердловской области следующим образом.
Объединение — слияние двух или более муниципальных образований в одно новое муниципальное образование с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся муниципальных образований к вновь возникшему муниципальному образованию.
Разделение — разделение одного муниципального образования на два и более муниципальных образований. При этом разделяемое муниципальное образование прекращается с передачей его территории, прав и обязанностей вновь создаваемым муниципальным образованиям.
Выделение — создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их из состава преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории, прав и обязанностей последнего.
Присоединение — вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего существования.
Приобретение (утрата) части населенной территории — передача одним муниципальным образованием другому муниципальному образованию части его территории с расположенным на ней поселением (частью поселения).
Таким образом, создание и прекращение муниципальных образований в ходе объединения, разделения, присоединения, выделения не рассматривается в анализируемом Законе как образование и упразднение, видимо, потому, что при преобразовании муниципальных образований в названных формах решаются сложные вопросы правопреемства, перехода от одних муниципальных образований к другим прав, обязанностей, что исключено при образовании, упразднении муниципальных образований в том их значении, которое заложено в данном Законе.
Приведем фрагмент анализируемого Закона, где и определяются отношения правопреемства. Следует заметить, что законодатель Свердловской области одним из первых в стране попытался поставить и урегулировать вопросы правопреемства в сфере образования, преобразования, упразднения муниципальных образований, которые ранее по большей части находились вне правового пространства.