40. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Статья 26. Правотворческая инициатива граждан

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Право граждан РФ на обращение в органы мест­ного самоуправления является частью более широ­кой категории права на обращение в органы власти вообще, которое относится к разряду гражданских прав высшей категории, получивших непосредствен­ное отражение в Конституции РФ (ст. 33). Между тем соответствующая конституционная норма нуж­дается в законодательной конкретизации на феде­ральном уровне. Дело в том, что процедура работы с обращениями граждан регулируется до настоящего времени Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Очевид­но, что этот документ нуждается в существенном об­новлении, на что обращал внимание Президент РФ, иллюстрируя на этом примере имеющее место отста­вание в развитии российского законодательства по целому ряду направлений. Законом 2003 г. (ч. 3 ст. 32) определено, что порядок и сроки рассмотре­ния обращений граждан в органы местного само­управления устанавливаются законами субъектов Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В сравнении с федеральным уровнем становление соответствующего законодательства в регионах про­исходит опережающими темпами. Законы об обра­щениях граждан, принятию в Москве, Свердловской области, детальным образом регламентируют подоб­ные отношения.

Как правило, обращения — это обобщенное на­именование предложений, заявлений, жалоб и хода­тайств, адресованных гражданами в местные органы власти. Под предложениями понимаются обращения, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, ре­шение вопросов экономической, политической, соци­ально-культурной и других сфер деятельности обще­ства и государства. Заявления представляют собой обращения по поводу реализации гражданами прав и. свобод. Жалобы расцениваются как обращения граждан с требованиями восстановления их прав, свобод или законных интересов, нарушенных дейст­виями (бездействием) и решениями органов, долж­ностных лиц. Ходатайства есть письменные обра­щения с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав и свобод. Таким образом, содержание обращения по­зволяет отличать предложение от жалобы или хода­тайства (например, обращение с просьбой ввести до­полнительный трамвайный маршрут указывает на то, что это предложение направлено на улучшение транспортного обслуживания населения; обращение, содержащее критику в адрес городского трамвайно-троллейбусного управления, можно расценивать как жалобу граждан).

По форме обращения могут быть устными или письменными. По законодательству Москвы устные обращения рассматриваются в случаях, когда изло­женные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. При этом лично­сти обращающихся известны или установлены. Как правило, на устные обращения ответы даются в уст­ной форме. Письменное обращение требует указания на наименование, адрес органа власти, изложение существа обращения, сведений о гражданине (фамилии, имени и отчества, адреса места жительства или контактного телефона). Обращение должно быть подписано лично гражданином и датировано.

Подведомственность дел, возникших в связи с об­ращениями граждан, определяется следующими правилами:

1) обращения рассматриваются муниципальными органами в соответствии с их компетенцией. Если обращение не подведомственно органу или должно­стному лицу, оно отправляется компетентному субъ­екту, о чем извещается гражданин;

2) жалобы подаются в те органы, которым непо­средственно подчинены субъекты, чьи действия или решения обжалуются. Например, действия руково­дителя муниципального предприятия гражданин вправе обжаловать главе администрации (муници­пального образования). Решения главы муниципаль­ного образования обжалуются в прокуратуру или в судебном порядке. Жалобы на действия органов тер­риториального общественного самоуправления пода­ются в муниципальные органы;

3) запрещается направлять на рассмотрение жа­лобы тем органам и должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются;

4) споры о подведомственности обращений граж­дан разрешаются вышестоящим муниципальным органом (должностным лицом) либо в судебном по­рядке.

Отношения, возникшие по обращениям граждан, налагают на органы местного самоуправления сле­дующие обязанности:

1) своевременно и по существу рассматривать об­ращения и принимать по ним обоснованные реше­ния;

2) исполнять принятые по обращениям решения;

3) сообщать гражданам о принятых решениях;

4) разъяснять порядок обжалования принятых ре­шений;

5) контролировать состояние дел по рассмотрению обращений граждан и принимать меры к устране­нию причин, вызывающих поступление повторных обращений.

Должностные лица обязаны дать письменный от­вет по существу обращений в течение одного месяца. В подавляющем большинстве случаев этот срок явля­ется общим для рассмотрения всех обращений граж­дан. Однако законы субъектов Федерации допускают увеличенные сроки рассмотрения обращений, тре­бующих специальной проверки, изучения дополни­тельных материалов. Сроки рассмотрения таких об­ращений могут быть продлены еще на один месяц.

Существуют сокращенные сроки работы с обраще­ниями граждан. Например, заявления, касающиеся защиты прав ребенка (Свердловская область), жалоб военнослужащих и членов их семей (Москва), рас­сматриваются органами местного самоуправления в течение 15 дней.