19. Геополитика постсоветских стран. Россия и снг

8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще, в ре­зиденции Председателя Верховного Совета Белорусской ССР) главы трех союзных республик СССР - Белоруссии, России и Украины - подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Госу­дарств. Соглашение открывается словами: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства - учреди­тели Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года... конста­тируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополи­тическая реальность прекращает свое существование». Далее объявлялось о создании Содружества Независимых Государств.

Совершенно очевидно, что в ближайшее время для государств СНГ нет альтернативы, равнозначной интеграции в рамках Содружества. Исчезают перспективы получения значительной финансово-экономической помощи со стороны высокоразвитых государств, а также международных финансовых институтов. Осознаются реальные возможности независимого экономического развития. Не случайно стремление государств Содружества к интеграции корректируется с возможностью их существования в качестве самостоятельного объекта международного права.

Среди проблем функционирования Содружества Не­зависимых Государств, как международной общей и ре­гиональной международной организации, необходимо выделить:

1. Проблему доверия государств-членов друг к другу. Это характеризуется постоянными противоречия­ми, связанными с позицией России в Нагорном Карабахе, в Приднестровье, в Абхазии.

2. Проблему функционирования органов СНГ. Попыт­ка реформ Исполнительного Секретариата СНГ вы­звала большие противоречия государств-членов, что повлекло замену Исполнительного секретаря СНГ Б. Березовского.

3. Проблему эффективности отдельных соглашений, принятых в рамках СНГ. Так, под большим вопросом находится реализация Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета, Эко­номического суда и др.

4. Проблему военно-политического сотрудничества в СНГ. В настоящее время из Договора о коллек­тивной безопасности СНГ от 15 мая 1992 г. вышли Грузия и Узбекистан. Этот выход обусловлен недоверием указанных государств к позиции Рос­сии в указанном договоре и неэффективностью его.

5. Проблему структуры СНГ. В настоящее время со­здана весьма разветвленная система органов орга­низации (уставные и конвенционные), статус кото­рых не определен в полной мере.

6. Проблему создания Россией и Белоруссией союза, что вызывает недовольство отдельных государств-членов СНГ.

7. Проблему дистанцирования отдельных государств СНГ в решении вопросов Содружества. Например, весьма не активно участвуют в деятельности СНГ Азербайджан, Украина, Грузия, Молдова.

«Политическое управление»

20. Политика как социальная реальность и объект познания

Политика - это деятельность в сфере отношений между большими социальными группами (классами, нациями, государствами) по поводу установления и функционирования политической власти в интересах реализации их общественно-значимых запросов и потребностей.

Структура политики:

политический интерес (представляет собой внутренний источник политического поведения, побуждающий людей к постановке определенных политических целей и осуществлению конкретных политических действий по их достижению);

политическая организация (отражает роль институтов публичной власти как центров управления общественными процессами);

политическая деятельность (выступает разновидностью социальной активности субъектов, действия которых выражают реализацию ими своих политических статусов);

политическое сознание (характеризует зависимость политической жизни от осознанного отношения людей к своим властно значимым интересам);

политические отношения (выражают устойчивый характер взаимосвязей общественных групп между собой и институтами власти).

По сферам жизни общества можно выделить следующие виды политики:

экономическая - регулирование отношений между гражданами и социальными группами в экономической сфере;

социальная - регулирование отношений между гражданами, социальными группами по поводу их места в обществе;

национальная - регулирование отношений между нациями, национальными группами;

культурная - регулирование отношений между гражданами, социальными группами в духовной жизни;

государственно-административная - регулирование отношений во властно-политической сфере, политика государственно-административного строительства;

по уровням:

местная - регулирование вопросов местного значения, связанных с развитием муниципального объединения (села, города, района);

региональная - регулирование вопросов, связанных с развитием региона (субъекта федерации);

общегосударственная — регулирование вопросов, связанных с развитием общества в целом;

международная - регулирование отношений между государствами, группами государств на международной арене;

мировая (глобальный уровень) - регулирование вопросов, связанных с решением глобальных проблем современности;

по объему:

стратегическая (долгосрочная) - выбор наиболее значимых приоритетов развития общества, стратегических долговременных целей, определение путей и способов их достижения, генерального курса;

тактическая (краткосрочная, текущая) - решение текущих вопросов, выработка и реализация оперативных решений;

по функциям государства (по области распространения):

внутренняя политика - регулирование отношений между гражданами и социальными группами в различных сферах внутри государства;

внешняя политика - регулирование отношений между государствами, группами государств и другими субъектами международных отношений на международной арене.

Функции политики в обществе: управленческая (политическое руководство обществом); интегративная, обеспечивающая консолидацию общества, достижение стабильности общества в целом и составляющих его частей, систем; регулятивная, способствующая упорядочению, регламентации политического поведения и политических отношений; теоретико-прогностическая, цель которой - выработка концепции, курса развития общества; артикуляционная, способствующая выявлению и выражению интересов различных групп общества; нормативная, связанная с выработкой и утверждением системы норм и ценностей в обществе; социализации личности - функция приобщения, включения индивида в общественную жизнь, определенную политическую среду.

Под субъектами политики понимаются участники политической жизни, способные формулировать и реализовывать собственные цели.

Свойства политики:

свойство проникновения: политика способна проникать в различные сферы социальной жизни, придавая тем или иным проблемам подлинно государственный масштаб. Это свойство инклюзивности свидетельствует о непостоянстве и подвижности круга тех проблем, которые рассматриваются государственной властью в качестве политически значимых.

неотъемлемым онтологическим свойством политики является ее пространственность (топологичность). Эта черта характеризует политику как объемно-пространственную среду, в которой деятельность борющихся за власть сил локализована в определенных точках, местах, участках территории.

Способность политики разворачивать свои процессы во времени объясняется ее свойством темпоральности. Это временное измерение политики демонстрирует особый тип протяженности существования ее институтов, взаимоотношений правящей и оппозиционной элит, индивидуальных и групповых акторов, государственных и международных организаций.

Морфологические свойства отражают базовые особенности строения и источники формообразования политики. В этом смысле наиболее важным свойством является наличие элитарных и неэлитарных кругов как основных субъектов политики, чьи акции (поступки) и интеракции (взаимодействия) в сфере публичной власти и формируют сферу политической жизни.

Процессуальные свойства политики характеризуют ее как особый тип человеческой деятельности. Сложность, а временами и неясность взаимоотношений элиты и неэлиты, непредсказуемость последствий рационально предпринимаемых действий, наличие разнонаправленных движений и многие другие аналогичные факты, свидетельствующие об остроте и интенсивности конкуренции за государственную власть, - все эти факторы придают политике характер динамичного явления, обусловливают исключительную быстроту политических перемен, делают ее изменчивой.

Связь политики с другими сферами общественной жизни:

политика и ...

экономика: поскольку в политике отражаются коренные интересы государств и социальных групп, она нередко считается концентрированным выражением экономики. Политика оказывает сильное прогрессивное или регрессивное влияние на экономическую сферу жизни общества, производства, обмен, распределение и потребление;

право: правовые акты законодательно закрепляют основные политические принципы, нормы и процедуры, определяют допустимые границы и возможности политической деятельности правящих структур и оппозиции. Политика, в свою очередь, с одной стороны, стремится закреплять и совершенствовать право, а с другой - даже в демократическом обществе нередко вторгается в правовую сферу, пренебрегает правовыми нормами;

мораль: взаимоотношения политики и морали представляют особый интерес. Являясь сферой социального выбора индивидов, групп, организаций, политика органично связана с моралью. Выбор проектов желаемого будущего, значимость тех или иных целей, определение средств и методов их достижения основывается на моральных представлениях человека, группы о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, чести и достоинстве.