- •«Экономическая теория»
- •1. Сущность рыночного хозяйства и механизм его функционирования
- •2. Основные макроэкономические проблемы: инфляция, безработица, цикличность экономического развития
- •3. Кредитно-денежная и бюджетно – налоговая политика государства: сущность, цели и инструменты реализации
- •«Государственные и муниципальные финансы»
- •4. Социально-экономическая сущность и функции финансов
- •5. Особенности и роль государственных и муниципальных финансов в социально - экономическом развитии страны
- •«Теория организации»
- •6. Типы и классификация организаций, осуществляющих деятельность в рф
- •7. Законы и принципы теории организаций
- •8. Организационная структура: сущность, принципы формирования и ее проектирование
- •Правовые основы Российского государства»
- •9. Исполнительная власть в системе разделения властей
- •10. Законодательная власть в системе разделения властей Российской Федерации
- •11. Судебная власть в системе разделения властей Российской Федерации
- •12. Основы конституционного строя рф
- •13. Система российского права. Отрасли права
- •14. Конституционно-правовой статус личности в рф: содержание основные принципы
- •«Геополитика»
- •15. Основные геополитические концепции и школы
- •16. Современная система международных отношений. Геополитика ведущих стран современного мира
- •17. Основные направления и приоритеты внешнеполитического курса рф. Институты управления внешнеполитическими процессами в рф
- •18. Интеграционные процессы в Западной Европе. Россия и ес
- •19. Геополитика постсоветских стран. Россия и снг
- •«Политическое управление»
- •20. Политика как социальная реальность и объект познания
- •26. Политический процесс: понятие, классификация. Тенденции развития политического процесса в современной России
- •«Теория и организация государственной службы»
- •22. Государственная служба в системе государственной власти и управления Российской Федерации
- •23. Цели, функции и принципы организации и функционирования института государственной службы Российской Федерации
- •24. Виды государственной службы Российской Федерации
- •«Социология управления»
- •25. Понятие и модели социального управления
- •26. Манипулирование как способ социального воздействия
- •«Демография»
- •27. Демографическая политика Российской Федерации: сущность и содержание
- •28. Миграция и миграционная политика в современной России
- •«Исследование социально-экономических и политических процессов»
- •29. Социально-экономические и политические процессы: понятие, виды и типы
- •30. Особенности использования социологических методов исследования социально-экономических и политических процессов
- •Система государственного и муниципального управления»
- •1. Государственное управление: понятие и основные научные подходы
- •2. Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология
- •3. Гражданское общество: основные характеристики и проблема взаимодействия с государством
- •4. Объект государственного управления: сущность, свойства, структура
- •5. Социальный механизм формирования и реализации государственного управления
- •6. Связи с общественностью в государственном управлении
- •7. Государственная политика в процессе государственного управления: основы разработки и механизм реализации
- •8. Государственные управленческие решения: формы, технологии принятия и реализации, оценка эффективности
- •9. Федеральная форма организации государственного управления в Российской Федерации
- •10. Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизмы взаимодействия
- •11. Организационная структура федеральных органов государственной власти в Российской Федерации
- •12. Организационная структура органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •13. Федеральные округа в системе государственно-административного управления Российской Федерации
- •14. Управляющее воздействие: факторы формирования и сущностные характеристики
- •15. Административная реформа в Российской Федерации: цели, этапы, основное содержание
- •16. Стиль государственного управления: общая характеристика, основные типы
- •17. Информационное обеспечение государственного управления: сущность и источники управленческой информации
- •18. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении
- •19. Местное самоуправление: сущность, принципы организации в Российской Федерации
- •20. Полномочия и компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации
- •21. Коррупция в органах государственного управления
- •22. Глава муниципального образования: политико-правовой статус
- •23. Исполнительные органы местного самоуправления в рф: структура и организационно-правовые основы деятельности
- •24. Представительные органы местного самоуправления: структура и полномочия
- •25. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления в рф
- •26. Территориально-организационные основы местного самоуправления
- •27. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •28. Муниципальная служба: сущность и правовое регулирование в рф
- •29. Основные направления внутренней и внешней политики государства в Посланиях Президента рф Федеральному Собранию Российской Федерации
- •30. Приоритетные Национальные проекты: содержание, специфика реализации
- •«Региональное управление»
- •1. Национальные интересы: понятие, сущность, классификация
- •2. Особенности и проблемы реализации национальных интересов России
- •3. Основные опасности и угрозы национальным интересам Российской Федерации
- •4. Государственный механизм обеспечения национальной безопасности рф
- •1. Национальная оборона
- •2. Государственная и общественная безопасность
- •3. Повышение качества жизни российских граждан
- •4. Экономический рост
- •5. Наука, технологии и образование
- •6. Здравоохранение
- •7. Культура
- •8. Экология живых систем и рациональное природопользование
- •9. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство
- •5. Государственный суверенитет: содержание и политическое обеспечение
- •6. Федерализм: теория и зарубежная практика становления и развития
- •7. Особенности российского федерализма: проблемы и пути реализации
- •8. Субъекты Российской Федерации: правовой статус, полномочия
- •9. Региональная политика в рф: сущность и механизм реализации
- •10. Политический процесс в регионе: содержание и специфика
- •11. Зарубежные модели местного самоуправления и современные тенденции их развития
- •12. Отечественный опыт становления и развития местного самоуправления
- •13. Сущность и функции политической элиты
- •14. Рекрутирование административно-политической элиты: формы и пути оптимизации
- •15. Роль политической элиты в условиях трансформации российского общества
- •17. Функции выборов. Понятие избирательного права
- •18. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы
- •19. Политические технологии: сущность, структурные элементы, основные виды
- •Специфическим источником политических конфликтов являются и противоречия промежуточного характера, отражающие взаимосвязи человека и природы, где обе стороны вносят свой вклад в развитие конфликта.
- •20. Избирательные технологии: цели и функциональное содержание
- •21. Политические партии как элемент политической системы
- •22. Государственное регулирование рынка труда
- •23. Государственная политика содействия занятости населения в России
- •24. Промышленная политика в регионе: сущность, цели и методы осуществления
- •25. Методы государственного регулирования промышленности
- •26. Аграрная политика государства и механизм ее реализации
- •27. Формы и методы государственного регулирования апк
- •28. Содержание национальных и федеративных отношений в современной России
- •29. Компоненты национальной безопасности Российской Федерации
- •30. Деятельность органов государственной власти по привлечению институтов гражданского общества к обеспечению национальной безопасности
- •«Государственная служба»
- •1. Современные тенденции развития института государственной службы Российской Федерации
- •2. Государственная служба как профессиональная деятельность и социально-правовой институт
- •3. Нормативно-правовое регулирование института государственной службы в Российской Федерации
- •4. Государственные должности Российской Федерации: понятие и сущностные характеристики
- •5. Федеральная государственная служба: виды, сущность, особенности организации
- •6. Военная служба как вид государственной службы: особенности организации и прохождения
- •7. Правоохранительная служба как вид государственной службы: особенности организации и прохождения
- •8. Понятие и типология должностей государственной службы Российской Федерации
- •9. Государственный гражданский служащий: особенности правового статуса
- •10. Система квалификационных требований к лицам, замещающим должности государственной гражданской службы
- •11. Поступление на государственную гражданскую службу и продвижение по службе
- •12. Аттестация и квалификационный экзамен в системе государственной гражданской службы
- •13. Государственные гарантии и ответственность на государственной гражданской службе
- •14. Служебный контракт на государственной гражданской службе
- •15. Система оценки и оплаты труда государственных гражданских служащих Российской Федерации
- •16. Служебное поведение государственного гражданского служащего
- •17. Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров государственной гражданской службы
- •18. Понятие и виды управления государственной службой Российской Федерации
- •19. Конфликт интересов на государственной гражданской службе
- •20. Контроль в системе государственной гражданской службы
- •21. Административные регламенты реализации государственных функций и оказания государственных услуг
- •22. Эффективность государственной службы Российской Федерации
- •23. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации
- •24. Резерв на должности государственной гражданской службы Российской Федерации
- •25. Особенности организации государственной службы в зарубежных странах
- •26. Документационное обеспечение государственной службы
- •27. Исторический опыт организации государственной службы в России
- •28. Профессиональная компетентность кадров государственного управления: понятие, структура
- •29. Принципы государственной кадровой политики и механизмы её реализации
- •30. Концепция государственной кадровой политики: понятие и сущностные черты
12. Отечественный опыт становления и развития местного самоуправления
Многие столетия общественная самодеятельность в сфере местного самоуправления в России не носила нормативного характера и развивалась исключительно на основе мирского обычая.
Вервь - название соседской общины в Древней Руси, совокупности участков земли, размеченных по верёвке. Переход от родовой общины и патриархального рода к соседской общине и малой семье произошёл у славян в процессе их расселения в VI-VII вв. В отличие от кровнородственной общины её единство поддерживалось не кровными, а хозяйственными связями.
Вече - народное собрание в древней и средневековой Руси - и во всех народов славянского происхождения, до образования государственной власти раннефеодального общества - для обсуждения общих дел и непосредственного решения насущных вопросов общественной, политической и культурной жизни; одна из исторических форм прямой демократии на территории славянских государств. Участниками веча могли быть «мужи» - главы всех свободных семейств сообщества (племени, рода, поселения, княжества). Их права на вече могли быть равными либо различаться в зависимости от социального статуса.
В середине XVI века была проведена радикальная реформа системы местного самоуправления. Верхний этаж ее (наместники, волостели, сидевшие на кормлениях) был полностью снесен, а ушедший глубоко в недра народного обычая фундамент общественной самодеятельности принят и превращен в главный элемент обновленного здания местной администрации.
На первом этаже реформы учреждались губные округа. Их возглавлял губной староста, избиравшийся населением из дворян или «детей боярских». При губном старосте состояли целовальники (не более четырех человек). Делопроизводство вел губной дьяк. Все вместе составляли губную губу.
Дальнейшим шагом в развитии местного самоуправления была земская реформа Ивана IV. Она привела к отмене кормлений и повсеместному учреждению земских властей. Таковыми являлись «излюбленные головы» – старосты и целовальники, которые избирались всеми сословиями, кроме «служилого», и составляли земскую губу. В компетенцию земских губ входили хозяйственные, финансовые и судебные дела.
Таким образом, в середине XVI века мирские выборные органы сосредоточили в своих раках все отрасли местного управления: сбор податей, полицию и суд. При этом земские органы являлись единственными заместителями упраздненной правительственной администрации.
Однако в XVII веке была учреждена должность воеводы – главного руководителя местной администрации, и все отрасли управления на местах были переданы в его ведение.
К идее возрождения самоуправления вернулся Петр I. Им была проведена городская реформа, объявленная двумя указами 30 января 1699 года. В Москве создалась Бурмистрская Палата, вскоре переименованная в Ратушу. В других городах учреждались земские губы. Городское управление было изъято из ведения воевод. Состав Ратуши и земских губ был выборным. Из своей среды бурмистры избирали президента (сроком на один месяц), который возглавлял губу. В период с 1718 года по 1724 год была предпринята новая попытка организовать городское управление. 13 февраля 1720 года на правах коллегии был учрежден Главный магистрат (взамен Ратуши), возглавивший органы городского самоуправления всей страны – магистраты, в компетенцию которых входили: учет дворов и проживавшего в них населения; раскладка прямых и косвенных налогов и повинностей; организация выборов старшин и старост; содействие развитию городского хозяйства и так далее.
Новая радикальная реформа городского самоуправления была проведена при Екатерине II. Согласно «жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи» 1785 года городское население получило право создавать органы самоуправления. Оно делилось на 6 разрядов или избирательных курий. Каждый разряд избирал своих представителей в Общую городскую думу отдельно и в разных пропорциях. Выборы проходили один раз в три года. Председательствовал в общей думе городской глава, избиравшийся на три года. Общая дума избирала из своего состава Шестигласную думу, в состав которой входили городской глава и шесть гласных – по одному от каждого разряда «общества градского». Шестигласная дума собиралась не реже одного раза в неделю.
Кроме Общей и Шестигласной дум, Положением 1785 года устанавливался еще и третий орган – собрание «Общества градского».
После воцарения Павла I была проведена городская контрреформа. Жалованная грамота городом была упразднена. 12 сентября 1798 года был издан Устав Санкт-Петербурга, который определял новую организацию городского управления. Его особым органом стала «Комиссия о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции относящихся» под председательством генерал-губернатора. Исполнительным органом «главного городского начальства» было городское правление, или ратгауз. Его председатель и секретари назначались правительства, другие члены избирались. Такое же управление было введено в феврале 1799 года в Москве. Ратгаузы были поставлены в непосредственное подчинение администрации, которая, в основном, и ведала городским управлением. Эти исполнительные органы заменяли упраздненные Павлом городские думы.
После дворцового переворота 11 марта 1801 года «Городовое положение» 1785 года было восстановлено и продолжало действовать до «великих реформ» Александра II.
В условиях становления местного самоуправления в современной России наибольшую ценность представляет опыт проведения земской и городской реформы второй половины XIX – начала XX века. В ней можно выделить три основных этапа: действие Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года и Городового положения 1870 года, действие Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1890 года и Городового положения 1892 года; реформы временного правительства.
Важной вехой в становлении системы местного самоуправления в нашей стране стало принятие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», в соответствии с которым местными представительными органами в районах, городах, поселковых и сельских советах являлись соответствующие Советы народных депутатов. Местные Советы народных депутатов избирались населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Работу местного Совета возглавлял председатель. Он избирался Советом на сессии из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета.
Государственной Думой Российской Федерации 28 августа 1995 года был принят Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями.
В настоящее время особенности местного самоуправления в России регулируются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ. Новый закон учитывает реалии, суть которых - в не преодоленных традициях централизованного государства, патерналистских устремлениях значительной части общества, невысоком уровне политической культуры этой части общества, тяготении его к сильной личной власти верховного правителя, единственно способного справиться с экономическими и социальными проблемами, вызванными процессами общественного переустройства.