64 Международное обеспечение прав человека на региональном уровне (региональные соглашения)

Наряду со сложившейся системой универсального сотрудничества государств в области защиты прав человека (в системе ООН) такая деятельность осуществляется и на основе региональных соглашений, что естественно допол­няет формы универсального сотрудничества, а в некоторых отношениях и более эффективно обеспечивает основные права и свободы. Такие организации учреждены на всех континентах за исключением Азии.

Старейшей региональной организацией является Совет Европы. 4 ноября 1950 года его чле­нами была принята в Риме Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сентября 1953 года. К 1975 году ее участниками стали все члены Совета Европы. В преамбуле Европейской Конвенции 1950 года говорится, что "целью Совета Европы является достижение большего единства между его чле­нами и что одним из средств достижения этой цели является утверждение и дальнейшая реализация прав чело­века и основных свобод".

В рамках Совета Европы действует контрольный механизм, чья работа состоит в рассмотрении сообщений государств о предполагаемых нарушениях любым другим государством-участником положений Европейской конвенции (статья 24 Конвенции) и индивидуальных пе­тиций (статья 25 Конвенции).

Первоначально международный механизм контроля за соблюдением государствами-участниками прав человека и основных свобод, признаваемых Европейской конвенцией 1950 года, дополнительными протоколами 1952, 1963, 1983, 1984 года и до­полнительным протоколом № 11, открытым для подписания 11 мая 1994 года, включал Европейскую Комис­сию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. Но протокол №11, который вступил в силу 1 ноября 1998 года, изменил существовавшее положение вещей: Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека объединились в новый орган – постоянно действующий суд, призванный заменить контрольный механизм Конвенции "с целью сохранить и по­высить эффективность предусмотренной Конвенцией защиты прав человека и основных свобод, особенно в связи с увеличивающимся числом заявлений и расширяющимся членским составом Совета Европы".

Европейский Суд рассматривает индивидуальные петиции и петиции со стороны государств. Для рассмот­рения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех судей, палаты в составе семи судей и Большую палату в составе семнадцати судей. Заседания Суда проводит, как правило, палата из 7 судей, но комитет из 3 судей может единогласно при­нять решение о том, что дело не подлежит рассмотрению. С другой стороны, созданная палата в некоторых слу­чаях (если дело, находящееся на рассмотрении палаты, поднимет серьезный вопрос, касающийся толкования Кон­венции или Протоколов к ней, или если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением) может передать дело на рассмотрение Большой палаты из 17 судей. Постановление, вынесенное палатой, имеет окончательный характер, если одна из сторон в течение трех месяцев со дня оглашения поста­новления не обратится с просьбой о передаче дела на рассмотрение Большой палаты. Решение о том, подлежит ли дело рассмотрению Большой палатой, принимается коллегией из 5 судей. Постановление Большой палаты яв­ляется окончательным. Суд может на любой стадии разбирательства принять решение об исключении жалобы из списка, подлежащего рассмотрению, если обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заявитель не намерен добиваться рассмотрения своего заявления, вопрос был урегулирован и т.д. Государство, в отношении которого вынесено решение, должно подчиняться окончательному постановлению, за вы­полнением которого следит Комитет министров.

Индивидуальное сообщение может быть подано в Комиссию лично или адвокатом по поручению. Сообщение должно содержать имя петиционера, указание ответственного за нарушение правительства, объект претензии и, по возмож­ности, указание на те положения Конвенции, которые, как предполагается, были нарушены и на которые опирается петиционер.

При подаче заявления прежде всего устанавливает, приемлема ли данная пети­ция для рассмотрения, т.е соответствует ли она формальным требованиям: исчерпанию внутригосударственных средств правовой защиты, шестимесячному сроку подачи жалобы, не носит анонимный, откровенно необоснованный характер, не рассматривалась ранее какой-либо иной международной инстанцией, связана с объек­тами Конвенции.

Юрисдикция Суда охватывает все дела, которые касаются толкования и применения Конвенции и которые переда­ются ему на рассмотрение. Юрисдикция Суда может осуществляется лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной.

Суд выносит решения по всем делам, относящимся к его компетенции. Решения выносятся большинством голосов и являются окончательными. Вынося решение, Суд руководствуется Европейской конвенцией прав человека. Госу­дарства, к которым относятся данные решения, обязаны им подчиняться. Суд может предоставить жертве нарушения прав справедливое возмещение и рассмотреть просьбы о толковании или пересмотре вынесенных им постановлений. Если судья не согласен с вынесенным решением, он может добавить к решению особое мнение. Надзор за исполнением судебных решений осуществляет Комитет министров. Он же уполномочен принимать санк­ции к злостным нарушителям. Причем наиболее серьезные санкции предусмотрены не Конвенцией, а Уставом Совета Европы. Так, ст. 8 Устава уполномачивает Комитет министров приостанавливать членство и даже исключать из со­става участников Совета Европы любое государство.

Судебное решение принимается органом, состоящим из независимых и беспристрастных экспертов, что гарантирует объективное рассмотрение и разрешение жалобы( что особенно важно при рассмотрении индивидуальных петиций, где стороны находятся в неравных "весовых категориях"). Процесс носит состязательный и публич­ный характер, а решение является обязательным для сторон, что является важным, так как позволяет оказывать корректирующее влияние на национальное законодательство и практику его применения. Чтобы проиллюстрировать сказанное, приведем примеры конкретного разбирательства дел Судом.

В мае 1991 года Европейский Суд вынес решение по трем делам, ответчиком в которых была Италия. Три гражда­нина этой страны обратились с жалобой на чрезмерную длительность производства по их гражданским делам: в одном случае процесс от момента подачи иска до окончательного решения длился четыре года и пять месяцев, в другом - семь лет и семь месяцев, а в третьем- более двадцати лет. Суд признал, что во всех этих случаях имеет место нарушение п.1 ст. 6 Европейской конвенции, где предусматривается, что дела должны рассматриваться в "разумный срок". В соответствии со ст. 50 Конвенции Суд обязал государство выплатить "потерпевшим" по второму и третьему делу возмещение материального и морального вреда. Поскольку это были не первые дела такого рода, ответчиком по которым выступала Италия (их прошло 16), Комитет министров Совета Европы в соответствии со ст. 54 Конвенции принял специальное решение, адресованое правительству Италии. Правительство достаточно быстро проинформировало Совет Европы о выполнении конкретных решений суда и о принятии общих, в том числе и зако­нодательных, мер.

В 1989 году Европейский Суд вынес решение по иску французского гражданина: Суд обязал государство выплатить 90 тысяч франков заинтересованному лицу в качестве компенсации за нанесенный "моральный ущерб", связанный с недо­пустимо затянувшимся рассмотрением его дела в местном суде. А национальные судебные органы Франции были признаны виновными в судебной волоките .

Кроме европейской системы контроля в мире существуют иные региональные механизмы защиты прав человека.

20 ноября 1969 года в Коста-Рике на Межамериканской дипломатической конференции была принята Межамерикан­ская конвенция по правам человека, которая во многом была скопирована с Европейской конвенции 1950 года.

Согласно Межамериканской конвенции по правам человека полномочия по контролю за выполнением обязательств, взятых государствами-участниками, возложены на Межамериканскую Комиссию и Межамериканский Суд по правам человека. Их функции во многом заимствованы из Европейской конвенции 1950 года. Однако деятельность этих ор­ганов оказалась практически неэффективной. Первое решение Суда было вынесено лишь спустя десять лет после вступления в силу Межамериканской конвенции. Представляется, что это обусловлено тем, что при копировании европей­ской модели не были приняты во внимание политические, социально-экономические особенности латино-амери­канского региона. В то время как Европа находится во власти интеграционных процессов, когда страны с богатой политической и правовой культурой, относительно стабильным экономическим развитием и высоким социальным уровнем жизни населения стремятся создать "единый европейский дом", единое правовое и экономическое про­странство, страны Латинской Америки переживают постоянные экономические кризисы, политические перевороты, находясь во власти диктатур.

В 1981 году была принята Африканская хартия прав человека и народов, которая считается более эффективной так как учитывает особенности развития данного региона (так только в этом документе содержатся так называемые коллективные права: право народов на равенство, на самоопределение, на свободное распоряжение своими матери­альными и природными ресурсами, на экономическое, социальное и культурное развитие и т.д.). В качестве кон­трольного механизма Хартия предусматривает только Комиссию прав человека и прав народов. Кроме рассмотрения споров Комиссия проводит исследования африканских проблем в области прав человека, распространяет информа­цию относительно прав человека, формулирует принципы и нормы, на базе которых развивается национальное зако­нодательство африканских государств.

В данном параграфе следует упомянуть деятельность такой региональной организации как Содружество Независимых Государств (СНГ). 26 мая 1995 года В Минске ряд государств-членов СНГ подписали Конвенцию о правах и основных свободах человека. Важнейшей частью Конвенции является Положение о Комиссии по правам гражданина, которое было утверждено решением Совета глав государств СНГ 24 сентября 1993 года.