- •Тема 1. Понятие гос-го управления
- •2. Основные принципы гу
- •3. Местное управление и самоуправление в сис-ме гу.
- •Тема2: Содержание гос управления
- •Тема 3. Правоотношения в сфере гу.
- •Тема 4. Граждане как субъекты гу.
- •Тема 5. Административное принуждение в государственном управлении
- •Тема 6. Правовое обеспечение государственного управления
Тема 1. Понятие гос-го управления
1. Понятие и основные черты гос управления
1.понятие и основные черты ГУ
2.основные принципы ГУ
3.местное управление и самоуправление в системе ГУ
1)ГУ – один из видов социального управления.
Субъект ГУ – гос организации, гос аппарат.
Объект – люди, их действия, совместный труд.
ГУ- одна из форм деятельности гос-ва , состоящая в практическом осуществлении его задач и ф-ций в процессе непосредственного повседневного руководства хозяйственным, соц-культурным и административно-политический строительством на основе использования закона.
Гос управление осуществляется гос органами и в первую очередь органами гос управления (органы исполнительной власти).
Признаки ГУ:
1.публичный характер
Публичность подчеркивает его гос характер в отличии от общественного и частного.
2.ГУ является государственно властным
Возможность применения гос принуждения. Гос властность проявляется в издании правовых актов, привлечении к ответственности в административном порядке и применении др видов принуждений. Именно органы гос управления обладают самыми широкими правами и возможностями по применению сил.
3.организационный характер ГУ
Осуществление практической работы для выполнения поставленных задач.
ГУ имеет не только гос-ый, но и правовой характер. Оно осуществляется на основании права и в рамках права.
ГУ строго подзаконно. Оно вторично, т.е. стоит на втором месте после законотворческой деятельности. Оно вытекает из сущ-ти законодательства.
ГУ централизовано и иерархично.
Внутреннее управление – это вид ГУ, который проявляется внутри организации или системы, реализуется в целях придания ей внутреннего единства, целостности, способности эффективно осуществлять внешнее управление или др вид гос деятельности.
2. Основные принципы гу
Принципы – это определенные требования, правила, имеющие обязательный характер. Они используются для улцчшения управления.
Существует 2 вида принципов:
1.Основные
2.Специальные
К основным относятся те, которые закреплены в конституции РБ и иных основополагающих правовых документах.
Эти принципы являются общими для всех отраслей управления:
Соц направленность
Приоритетность человека, его прав и свобод
Законность, гластность
Сочетание централизации и децентрализации
Принцип соц направленности определяется соц сущ-тью самого гос-ва. В статье 1 конституции РБ подчеркивается социальная направленность гос-ва.
Принцип приоритетности человека, его прав и свобод вытекает из ст. 2 конституции РБ, которая гласит, что человек, его права и свободы являются высшей целью и ценностью общества и гос-ва.
В процессе ГУ провозглашаемые права и свободы гражданина, человека обретают реальность, гарантированность и защиту. Этот принцип закреплен в ст. 66 закона о гос службе РБ.
Принцип законности предполагает, что ГУ в процессе осуществления строго основывается на действующем законодательстве.
ГУ имеет правовой характер, т.е. урегулировано нормами права, следовательно может осуществляться лишь в дозволенных рамках. В ст.7 конституции РБ записано: гос-во, все его органы и должностные лица действуют в пределах конституции и принятых в соответствии с ней актов и законов.
Принцип гластности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности гос. Органов ст.34 конституции РБ гарантирует право гражданам РБ на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной инфы о деятельности гос органов.
Принцип сочетания централизации и децентрализации . Централизация проявляется в осуществлении управления вышестоящих органов по отношению к нижестоящим.
Децентрализация ГУ – это передача полномочий из центра органам местного управления и самоуправления (органами местного управления явл. местные исполкомы, местные административные; органы местного самоуправления: местные советы депутатов).
Основные принципы оказывают влияние на специальные (организационно-технические).
Спец принципы подчиняются основным. Они делятся на 2 вида:
1.принципы построения системы управления
2.пр-пы деятельности аппарата управления
К построению системы управления относ:
-Отраслевой;Функциональный;-Территориальный
Ко второму принципу относ:
Разделение труда
Авторитет и власть
Дисциплины
Единство руководства
Вознаграждение труда
Иерархии