Тема 3. Правоотношения в сфере гу.

1. Понятия и виды административно -правовых отношений(АПО).

Административно – правовая норма (АПН)- установленное гос-м правило поведение общего хар-ра, целью которого яв-ся регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере гу и охраняемые от нарушений принудительно, силой гос-ва. В большинстве своем номры административного права носят императивный хар-р, т.е. содержат обязательные предписания должного поведения.

По предмету регулирования АПН подразделяются на:

-материальные (определяют админ.-правовой статус субъектов АПО) ;-процессуальные (регламентируют динамику гу). По юридическому содержанию:

-обязывающие; -запрещающие; -уполномочивающие; -рекомендательные; -стимулирующие. В зависимости от конкретных субъектов:

-регулирующие правовое положение органов гу; - регулирующие правовое положение предприятий, учреждений, организаций; - регулирующие правовое положение гос.служащих. Структура правовых норм:

1. Гипотеза- часть нормы, которая содержит указания на те условия (фактич.обстоят-ва),

с наступлением которых действует данная норма. Гипотезы бывают:

- простые (гипотеза в которой указанно одно обстоятельство с наличием или отсутствием которого связывается действие нормы);- сложные (предполагают наличие или отсутствие одновременно 2х или нескольких обстоятельств, с которыми данная норма связывает определенные правовые последствия)-альтернативные ( связывает действие нормы с м из перечисленных законов, обстоятельств) 2. диспозиция- часть правовой нормы, указывающая на возможное и должное поведение сбъектов, саму цель действия данной нормы, само правило поведения, то, что должны совершить адресаты данной нормы.

В зависимости от способа формулирования принято выделять:

- простые( указывает на само правило поведения);-отсылочные( не содержат правилда поведения, а отсылают к другой норме);-бланкетные (отсылаются не к нормам, а к нормат.актам). 3. санкции- часть правовой нормы, содержащая указания на неблагоприятные последствия, наступающие при нарушении диспозиции. Различают:

-абсолютно определяемые( определенно точно определяют размеры неблагоприятных последствий); - относительно определяемые (определяют только рамки, хар-но для уголовного права). Особенности админ.-правовых санкций состоит в том, что многие нормы админ.права в смоей структуре их не содержат.

АПО- урегулированные нормой админ.права обществ.отношения управляющего хар-ра, в котор.стороны выступают относительно взаимных юрид.прав и обязон., установ-х и обеспеч-х указанной нормой. Структура АПО: 1. Субъект – граждане, иностранцы, лица без граж-ва, органы гу, их структурные подразделения, негос-ые объедин. и служащие. 2. Объекты –вещи, материальные ценности, продукты духовного творчества, действия, воздействия. 3. Содержание – совок-ть прав и обязонностей субъектов каждого правоотношения. Основанием возникновения, изменения, прекращения АПО яв-ся юр.факты (юрид.действия, юр.события). Виды АПО: 1. По содержанию: -материальные; -нематериальные. 2. От хар-ра связи между сторонами: - вертикальные, которые склад-ся между соответ-ми сторонами в тех случаях, когда у 1й из них имеются установленные АПН полномочия одностороннего юр.властного хар-ра. Главное здесь- одностороннее принятие управленч-го решения, имеющего обязательную силу для др.стороны данного отношения; -горизонтальный АПО имеют место в тех случаях, когда стороны фактически и юрид.равноправны, т.е. отсутствуют организационная соподчиненность. Такие отношения возникают в сфере взаимодействия органов гу, наход-ся на 1м правовом уровне. Гориз-е связи яв-ся препоссылкой для возникновения вертик-х. 3. По целевому назначению : - отношения связанные с повседневной реализацией задач гу; - отношения, связанные с совершением админ.-прав-х нарушений. 4. По способу защиты: - АПО, защищ-ые в админ.порядке; - АПО, защищ-ые в судебном порядке.

2. Особенности АПО.

1. Обязанности и права сторон в АПО всегда связаны с практическим осущ-м определенных действий в сфере гу.

2. АПО склад-ся между сторонми, чьи интересы и действия связанны и исполнительно - распорядительной деят-ю.

3. Условием возникновения АПО яв-ся участие в них обязательной стороны. Данная особенность этих правоотношений опред-ся тем, что в них непосрдственно выраж-ся и реализ-ся интересы гос-ва. Т.о. АПО не могут склад-ся между 2мя гражданами. Между органами общественных организаций, т.к. они не обладают полномочиями юр.властного хар-ра и не осщ-т исполнительно - распорядительной деят-ти от имени гос-ва.

4. АПО могут возникать по инициативе любой из сторон.

5. Возможные споры между сторонами разреш-я, как правило, в админ.порядке, т.е. птем непосредственного юрид.властного распоряжения уполномоченного органа гу или должностного лица. Только как искл.испол-ся судебное рассмотрение таких споров.

6. Нарушение одной из сторон АПО требований нормы влечет за собой юр.ответст-ть перед гос-м в лице соответс.органов. чаще всего ответственность настпает перед уполномоч.органами гу, кот.могут применять меры админ.и дисциплинарной ответственности.

3. Участники АПО

Участники АПО - конкретные стороны (организации и лица). Наделенные обязон-ми и правами в сфере гу и способные их практически реализовать . общим условием встпления организ. и лиц в АПО яв-ся наличие у них админ.прав и способности, т.е способности приобретать комплекс прав и обязонносте в сфере гу, предусмотренных и обеспеченных органами АП.

Организация или лицо должны обладать админ. дееспособностью, т.е. способностью практически реализов-ть в правоотнош-х свою админ. правоспособность , т.е. свои юрид.права и обязонности.

Админ.правосопос-ть органов гу выраж-ся в компетенции, которой наделяется каждый из них при образовании.

Фактически админ.правоспос-ть органов гу закрепляет и выражает объем принадлежащих ему юр.властных полномочий.

Ап и дееспособность органов управ-я возникает одновременно с их образованием и определением компетенции.

Различают следующую дееспособ-ть органов управления:

1. Общая- выр-ся в возможности органами осущ-ть управленч.деят-ть.

2. Специальная- дополняет общую и выражается в возможности осущ-ть специфические функции и задачи (контрольно-надзорная и т.д.)

Нередко созд-ся органы, предназначенные для осущ-ия исключительно такого рода задач (госинспекция, админ.комисия).

Админ.право и дееспос-ть предприятий, организаций, учреждений практически выр-ся в деят-ти органов управления.

Админ.право и дееспос-ть гос.служ-х опр-ся хар-м их деятельности и закреплена в специальных положениях. Эти права и дееспос-ть производ. от компетенции того органа, в котором служащий занимает соответст.должность. определенным правом и дееспос-тью обладают обществ.организации. Такого рода отношения возникают не внетри этих организаций, а лишь в той сфере. Где они взаимодействуют с органами гу. Админ.правом и дееспос-ю обладают граждане . объем их админ.прав и обязонностей опред-ся Конституцией, действующим законом, а также соответствующими АПН.