Тема 6. Правовое обеспечение государственного управления

1. понятие и сущность правового обеспечения государственного управления

Правовое регулирование государственного управления – это деятельность государства по ориентации государственных органов и установлению правил их функционирования.

Оно имеет особый предмет – отношение между государством и обществом. Центральным вопросом этих отношений выступает определение правового статуса государственных органов, волевые отношений между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы.

Правовой статус государственных органов включает в себя месторасположение и природу государственного органа в целостной системе государственных органов страны, компетенцию государственных органов, юридическое закрепление его организационной структуры, форм, методов и процедур функционирования. Таким образом, к предмету правового регулирования относятся цели, функции, структуры, формы, методы, стадии, процедуры, операции, принципы и другие элементы государственного управления.

Правовое регулирование государственного управления осуществляется следующими методами:

• императивного регулирования, т.е. регулирования сверху вниз осуществляется на властно-императивных началах органами власти государства в целом либо его субъектами в рамках их компетенции

• диспозитивного регулирования

Осуществляется посредством согласования договора, принятия совместных актов. Смысл и содержание правовых норм, определяющих поведение в управленческих процессах и отношениях зависят от способа правового регулирования. Различают:

- позитивное обязывание, т.е. возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия

- запрещение – возложение на лиц обязанностей воздерживаться от совершения действий определенного рода.

- дозволение – предоставление лицам права на собственные активные действия.

Большое значение в придании организованности, рациональности функционирования, целенаправленности и последовательности в правовом статусе государственных органов имеют правовые формы регулирования. К ним предъявляют следующие требования:

1. они должны быть своевременно принятыми

2. они должны быть устойчивыми и стабильными

3. они должны быть полными и согласованными

Таким образом основополагающее значение в правовом регулировании государственного управления принадлежит Конституции, как нормативно-правовому акту высшей юридической силы в стране.

Важное значение среди форм правового регулирования отводится подзаконно нормативно-правовым актам, т.е. актам компетентного органа, основанный на законе и закону не противоречащий.

2. законность и дисциплина государственного управления

Сущность законности состоит в том, чтобы выраженные в правовых нормах позитивные обязывания исполнялись, дозволения использовались, запреты соблюдались и закон реально выполнял свою регулирующую роль в жизни государства, общества и конкретного человека. Законность – это система юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванные обеспечивать практическую реализацию и других правовых актов.

Важные свойства законности заключаются в её единообразии, всеохватываемости, гарантированности и устойчивости, которые создаются специальными мерами соблюдения законности. Согласно Конституции, РБ защищает свою независимость, территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. Государство несет ответственность перед гражданами за состояние правопорядка и законы, которые им принимаются. Конституционные номы, касающиеся принципа законности распространяются на законодательную, исполнительную и судебную власти. В правовом государстве важнейшая роль в обеспечении законности отводится судебной власти. В разделе 4 Конституции РБ записано, что судья осуществляет правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных правовых актов. Если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии правового акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. Наиболее заметное влияние на уровень законности оказывает деятельность исполнительно-распорядительных органов власти. Именно эти органы выступают инициаторами и разработчиками проектов, законов, отражающих и обеспечивающих предлагаемую ими политику. Законность взаимосвязана с таким правовым явлением, как правопорядок. Правопорядок – это одна из составных частей общественного порядка, складывающаяся в результате осуществления различных видов социальных норм. Регулирующий разнообразие сферы общественной жизни, правопорядок в обществе и государстве регламентируется правовыми нормами и характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечением и реализацией прав и обязанностей всех граждан органами и организациями. Правопорядок – конечный пункт реализации права. Обеспечение правопорядка и законности в обществе зависит от состояния государственной дисциплины в обществе. Дисциплина – определенный порядок поведения людей, соответствующий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации.

Существует:

• общеобязательная дисциплина, необходимая для нормального существования общества и государства.

• специальная дисциплина – обязательна только для членов определенной организации

Нормы дисциплины устанавливаются с помощью законодательства, общественных соглашений, межличностных договоров и иных общественных способов.

Государственная дисциплина – это соблюдение всеми организациями и гражданами установленного государственного порядка в сфере реализации функций государственного управления, а также деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций.

Государственная дисциплина основывается на объективном выражении требования законности и договорных обязательств.

Дисциплина в государственном управлении – это определенный порядок поведения субъектов государственно-управленческих процессов в их отношениях, возникающих при взаимодействии с государственными органами, соблюдение которого обеспечивается санкциями и принудительными мерами.

Дисциплина формирует основные показатели государственного управления, такие, как системность, рациональность и эффективность.

Последовательное соблюдение требований обеспечения законности и поддержание дисциплины на должном уровне предполагает наличие развитой системы юридических способов и средств, гарантированных государством. Такие способы и средства обеспечения законности обеспечения законности и дисциплины состоят из различных правовых и организационных видов, методов деятельности государственных органов, различных форм и процедур.

В государственном управлении выделяют следующие виды дисциплин:

• плановые. Заключаются в необходимости планирования государственными органами своей деятельности

• финансовые. Обязательны не только для исполнения государственного бюджета, но и для всех субъектов финансово-экономической деятельности независимо от форм собственности

• служебная дисциплина – это добросовестное исполнение обязанностей по государственной службе, функций и полномочий по занимаемой государственной должности

• штатная дисциплина. Касается в основном руководителей государственных органов и заключается в следовании определенным типовым моделям организации соответствующих органов

• учетно-статистическая дисциплина. Обусловливает исполнение унифицированных показателей корректного и типового ведения документов

• трудовая дисциплина. Означает поведение в соответствии с условиями трудового договора и правилами внутреннего трудового распорядка

3. понятие и виды юридической ответственности

Ответственность – это не только средство, предотвращающее нарушение, восстанавливающее правовые нормы, но и нормативное средство воспитания в человеке внутренних регулятором поведения, побуждающих его активно действовать в соответствии с объективными требованиями, определенной ситуацией.

Виды ответственности:

• политическая. Применяется за отклонения от согласованных политических программ, целей и решений. Мера и механизм политической ответственности в РБ четко не оформлены. Конституция предусматривает лишь общие положения механизма политической ответственности высших должностных лиц государства. Допускается возможность отстранения от должности Президента (в соответствии со статьями 88, 102, 106)

• нравственная ответственность в государственном управлении зафиксирована нормативно. Это показатель отношения человека к самому себе с нормами морали. Однако в некоторых странах разработаны и действуют законы об этике. Например, закон о правительственной этике (1978г., США), закон об этике национальной государственной службе (1999 г., Япония)

• юридическая ответственность – ответственность за нарушение конкретных норм закона, применяемая в определенных процессуальных формах уполномоченными органами государственной власти и местными органами самоуправления

Признаки юридической ответственности:

она наиболее проработана и практически действует; распространяется как на субъекты государственного управления, так и на объект; наступает в случае, если допущено правонарушение, т.е. отклонение от нормы, установленной в законе либо в другом нормативно-правовом акте, повлекшее нарушение прав граждан либо юридических лиц; всегда присутствует состав правонарушения (объект, субъект, объективная и субъективная стороны); наличие вины

Уровень вины определяет, совершен ли проступок или преступление

Формы вины: -умысел; -неосторожность:- небрежность;- легкомыслие

Виды юридической ответственности:

• дисциплинарная – связана с нарушением правил труда, трудового распорядка и исполнением государственной должности.

Дисциплинарное производство проходит ряд стадий: возбуждение производства по факту правонарушения; рассмотрение дисциплинарного дела, т.е. определение и оценка состава правонарушения; принятие решения о мере санкций, т.е. в виде дисциплинарного взыскания; обоснование решения(эта стадия необязательна)

• административная – связана с административными проступками. Административная ответственность – это мера официального государственного осуждения и принуждения в виде административных взысканий, примененных за совершение административных правонарушений. Административная ответственность имеет свои особенности. Субъектом административного нарушения является любое лицо, достигшее 16 лет, вменяемое. Административное правонарушение – это противоправные деяние с негативными последствиями, нарушением общеобязательные правила. Административный проступок совершается в личном качестве и предполагает личную административную ответственность. Административное взыскание – меры юридической ответственности за совершение административного правонарушения. Они накладываются должностными лицами, специально уполномоченными на осуществление контроля за соблюдением конкретных административно-правовых норм. Виды и перечень административных взысканий, порядок их устанвления и применения содержится в кодексе об административных правонарушениях. Существует административное производство, за соблюдением которого осуществляется контроль прокуратуры и судов.