3. Местное управление и самоуправление в сис-ме гу.

Местное управление – обладает всеми принципами ГУ, но имеет свои особенности.

По конституции РБ (5 раздел) «О местном управлении и самоуправлении» местное управление осуществляется в областях, городах, сельских советах.

Оно отличается от государственного тем, что в процессе осуществления местного управления решаются вопросы местного значения.

Местное управление воплощается спец. Системой органов правления:

• Областные

• Районные

• Городские

• Поселковые

• Сельские исполкомы и местные администрации.

Все они явл коллегиальными органами. По горизонтали их деятельности зависит от соответствующего совета депутатов;

По вертикали они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам.

Самостоятельность этих органов определяется наличием у каждого уровня исполкома своей компетенции, независимости в выборе форм и методов осуществления управления.

Каждый исполком определяет структуру и штаты своего аппарата, создает отделы, подразделения и руководит ими.

Т.о местное управление явл одной из важнейших форм демократии.

Чем шире развито местное самоуправление, тем демократичнее общество и гос-во.

Местное самоуправление – это деятельность, которая осуществляется на местах гражданами или избираемыми ими органами с целью решения вопросов местного значения исходя из интересов граждан проживающих на данной территории.

Местное самоуправление предназначено для решения, без вмешательства гос-ва, вопросов не только местного значения, но и гос-ых вопросов по своему характеру не менее значимых.

Важным признаком самоуправления явл его децентрализация. В тоже время гос-ву, в лице своих органов, необходимо иметь полномочия на осуществления надзора (не контроля) за соответствием сомоуправления законодательства.

В РБ местное самоуправление не однородно. Оно осуществляется как народом (прямая демократия), так и гос органами (представит-ая демократия).

Местные советы депутатов избираются гражданами проживающими на соответствующей территории. Они явл-ся гос органами, признанными осуществлять гос власть на местах.

Местное самоуправление в значит-ой мере независимо от гос аппарата.

Местные советы депутатов хоть и являются гос органами, но в административном плане не подчинены центру ни по одному вопросу.

Президент в РБ имеет право лишь приостанавливать их решения.

Местное самоуправлении обладает признаками гос управления:

1.реализуется гос органами

2.является гос-но властным

3.имеет правовой характер

4.содержит элементы исполнительности и распорядительности.

Исполнительность проявляется в обеспечении выполнения закона; проведении контроля; решение социальных, политических, эк-их, культурных вопросов местного значения.

Распорядительство осуществляется в регулировании отношений, возникающих по вопросам местного значения в соответствующей административно-территориальной деятельности.

Тема2: Содержание гос управления

1)Функции ГУ

Содержание ГУ составляет деятельность по реализации его функций, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.

Любая из 3ех ветвей власти не реализуется сама по себе , а требует использования определенной совокупности системы наиболее подходящих оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления.

Совокупность функций составляет содержание управления. Функции закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного органа управления.

Функции раскрывают основные направления деятельности органов управления.

Каждая функция имеет свой объект, сферу общественных отношений и осуществляется соответствующими методами.

Ф-ции ГУ можно разделить на 2 вида:

• Общие функции, присущи всей системе управления в целом.

• Специальные функции, воздействуют на отдельные сферы деятельности.

К общим относится:

• Прогнозирование – это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов. Во временных рамках прогноза могут быть долгосрочные(более 10 лет), среднесрочные(5 лет), краткосрочные(1 год). Все эти прогнозы разрабатывает совет министров.

• Планирование – это определение целей задач, пропорций, темпов, этапов конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов. Планирование выражается в форме нормативных актов.

• Организация - означает образование упразднение, реорганизацию органов, учреждений, определение их компетенции, внутренние структуры, подбор и расстановку кадров. Этой функцией обладают органы управления, которые имеют нижестоящие организации. Эта ф-ция закрепляется в актах, в которых регулируются вопросы правового статуса, компетенции гос органов.

• Регулирование – действие, вид управленческой деятельности, заключ-йся в установлении, изменении или прекращении управленческих отношений. Она направлена на упорядоченное отношение между участниками и создание определ-го режима управленческой деятельности в заданном порядке. Этой функцией обладают те органы, должностные лица, которые вправе заниматься нормотворчеством в сфере управления.

• Руководство- состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путем нацеливания, указания основных направлений, определения текущих задач. Некоторые органы ГУ могут осуществлять особый вид руководства – методическое руководство. От обычного оно отличается тем, что в нем не присутствует властность субъектов управления.

• Координация – это деят-ть субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение единой задачи. Координация осущ-ся как в отношении подчиненных организаций, так и не находящихся в подчинении.

• Контроль – заключ-ся в получении сведений о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и соотношении деятельности, выявлении отклонений и просчетов в роботе по сравнению с намеченными целями.

• Учет – это фиксация путем подсчета, наличие промежуточных и итоговых данных о сущ-нии, качестве, расходе и движении ресурсов. В РБ функцию учета осуществляет министерство статистики и анализа.

Общую функцию осуществляют все органы исполнительной власти.

В связи с тем, что существует специфика органов гос управления различают также спе функцию, кот формируется на базе общих.

2)Понятие и классификация правовых форм управленческой деятельности

форма ГУ – внешнее организационно-правовое практическое выражение управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых органом управления в рамках компетенции и вызывающая определенные последствия.

Формы призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение ф-ций урп-я, достижение целей упр-я с наименьшими затратами сил, средств, времени.

Формы деят-ти регламентируются административно-правовыми нормами (положения, уставы и др). Выбор тех или иных форм зависит от:

1.характера компетенции данного органа;

2.особенностей объекта управляющего воздействием;

3.конкретной цели совершаемых действий;

4.характера решаемых вопросов.

Различ 2 группы форм управленческой деятельности:

• Правовые, которые влекут определенные юридич.последствия;

• Неправовые (организационыые). По содержанию дел-ся на:

• Правотворческую Заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении, отмене, т.епроисходит возникновение или прекращение административных правоотношений между субъектами и объектами.

• Правоприменительную Заключ. в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое заключение, факта под соответствующую норму права в целях принятия индивид-го акта. Правоприменительная деят-ть включает:

• Установление фактических обстоятельств дел;

• Выбор соответствующей нормы права;

• Уяснение смысла и содержания нормы,т.е.ее толкование;

• Принятие по делу решения;

• Исполнения акта применения норм права.

По содержанию и св-вам правовых норм, кот применяются органами ГУ правоприменит-ая деят-ть дел-ся на:

• Регулятивную

Исп-ся для разрешения индивид-х управленческих дел и вопросов различного хар-ра для реализации прав и законов интересов граждан, гос органов идр.

• Правоохранительную

Направлена на охрану и призвана обеспечить неприкосновенность управленческих отношений. По способы выражения :

• Словесные

• Конклюдентные (жесты) Наиб распостраненым способом выр-я результата управленческой правоприменительной деят-ти явл индивид-ый письменный акт. По целям исп-я:

• Внутр-е

• Внешние

Внутр исп-ся для решения организационно штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутр органов, нижест органами.Правовые органы внешней деят-ти исп-ся для обеспечения выполнения задач и ф-ций. Внутр-ие и внешниеправовые формы упр-я могут быть и правотворческими и правоприминит-ми. К неправов-м формам относ формы выражения организационных и мат-но-технических действий по управлению. Организ-ые управленческие действия выр-ся в изучении, обобщении, распространении положит опыта, оказанию практической помощи на местах. К мат-но-техническим действиям относ-ся:Составление отчета Ведение делопроизводства Оформление документов

Регистрация фактов Размножение документов, материалов и др.

3)Методы ГУ. Понятие и классификация

метод – способ, прием практической реализации задач и ф-ций исполнит-ой власти в повседневной деят-ти исполнит-х органов, на основе закрепленной за ними компетенции.

Для методов хар-но:

1.они органически связаны с целевым назначением ГУ

2.это способы воздействия одного чела на другого, коллектива на др коллектив и др.

3.

Они выражают управл-щее воздействие субъектов сполнит.власти на соответствующий объект.

4.методы исп-ся субъектами исполнительной власти в кач-ве ср-в реализации, закрепленной за ними компетенции.

5.они выр-ют принадлеж-ие гос-ву и его исполнит-му аппарату властных полномочий.

6.для методов упр-я всегда хар-на правовая форма их практического выражения.

Методы дел-ся на:

• Общие, кот исп-ся при выполнении всех или осн-ых ф-ций упр-я на всех важнейших стадиях упр-го процесса.

• Спец методы, примен-ся при осущ-ии отдельных ф-ций или на отдельных стадиях процесса упр-я.