9. Система законодательного и нормативного регулирования бухгалтерского учёта в Российской Федерации. Национальные и международные стандарты.

В России ведется постоянная работа по совершенствованию системы правового и методологического регулирования бухгалтерского учета, бази­рующаяся на четырехуровневой системе нормативно-правовых актов.

П ервый уровень включает законы, указы Президента Российской Феде­рации, постановления Правительства Российской Федерации, устанавли­вающие единые нормы организации и ведения бухгалтерского учета. Ос­новные элементы системы налогового учета определены Налоговым кодек­сом Российской Федерации. Некоторые вопросы организации и ведения учета (например, учета совместной деятельности на отдельном балансе) представлены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Второй уровень охватывает Положения по бухгалтерскому учету (рос­сийские стандарты), утверждаемые федеральными органами исполнитель­ной власти, Правительством Российской Федерации. В настоящее время издано двадцать Положений (стандартов) по бухгалтерскому учету.

Третий уровень составляют методические указания, инструкции, реко­мендации и иные аналогичные документы в развитие актов первого и вто­рого уровня. К третьему уровню следует отнести План счетов бухгалтер­ского учета. Документы этого уровня подготавливаются и утверждаются федеральными и другими органами исполнительной власти, общественным профессиональным объединением бухгалтеров.

Четвертый уровень включает документы по регулированию бухгалтер­ского учета в конкретных организациях, такие как приказ об учетной по­литике, график проведения инвентаризаций, договоры о материальной от­ветственности персонала и др. Указанные документы, их содержание и статус, принципы построения и взаимодействия между собой, порядок подготовки и утверждения определяет руководитель организации.

Основой построения системы нормативного регулирования бухгалтер­ского учета является Концепция бухгалтерского учета.

Остановимся на характеристике ряда документов нормативного регули­рования бухгалтерского учета.

Федеральным законом «О бухгалтерском учете» установлены:

1. Понятие, объекты, задачи бухгалтерского учета и предъявляемые к нему требования.

2. Состав и цели законодательства по бухгалтерскому учету,

3. Способы регулирования и организации бухгалтерского учета.

4. Полномочия и ответственность главного бухгалтера, его взаимоотношения с руководителем организации, внешними лицами.

5. Правила документирования хозяйственных операций, формирования учетных регистров, хранения документации.

6. Правила оценки и инвентаризации имущества и обязательств.

7. Порядок составления, утверждения и публикации бухгалтерской отчетности

8. Особенности организации и ведения бухгалтерского учета, формиро­вания и представления бухгалтерской отчетности субъектами малого пред­принимательства.

Перечисленные выше вопросы, представленные в Законе, конкретизи­рованы в Положении по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской от­четности в Российской Федерации, относящемся к документам второго уровня нормативного регулирования бухгалтерского учета.

В настоящее время разработано 20 Положений по бухгалтерскому учету (ПБУ). ПБУ 16/02 — ПБУ 20/03 вступили в действие в рамках реализации Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности.

К основным документам третьего уровня нормативного регулирования бухгалтерского учета относится План счетов бухгалтерского учета деятель­ности организации и Инструкция по его применению, методические указания и рекомендации.

К основным документам четвертого уровня нормативного регулирова­ния бухгалтерского учета, разрабатываемым и утверждаемым хозяйствую­щими субъектами, характеризующим систему организации и ведения бухгалтерского учета в конкретной организации, относится ее учетная поли­тика.

Под учетной политикой организации понимается принятая хозяйствую­щим субъектом совокупность способов ведения бухгалтерского уче­та — первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группи­ровки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности.

Выделяются организационно-технические и методические аспекты учетной политики.

Организационно-технические аспекты учетной политики охватывают:

1. Форму бухгалтерского учета.

2. Организацию ведения бухгалтерского учета.

3. Рабочий план счетов бухгалтерского учета.

4. Ф ормы первичных учетных документов, разработанные в организа­ции.

5. Систему внутрипроизводственного учета, контроля и отчетности.

6. Порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств.

7. Правила документооборота- и технологию обработки учетной информации.

8. Объем, сроки и адреса представления отчетности.

9. Систему взаимоотношений с аудиторскими фирмами, органами кон­троля и управления.

10. Другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

Под формой бухгалтерского учета понимается совокупность взаимосвя­занных учетных регистров, последовательность и технические средства за­писи информации в них, предопределяющие технологию и организацию учетного процесса.

Методические аспекты учетной политики характеризуют способы веде­ния бухгалтерского учета по разделам учетных работ.

Учетная политика организации формируется главным бухгалтером (бух­галтером) и утверждается руководителем организации.