91. Гос. Долг: причины образования и виды. Способы управления госдолгом. Внутренний и внешний госдолг. Последствия наращивания госдолга

Содержание госдолга. Исходной причиной образования государственного долга выступает дефицит бюджета. Другие причины: а) снижение экономической эффективности национальной экономики; б) завышенные государственные расходы («жизнь не по средствам»); в) неэффективную налоговую систему страны; г) отсутствие полноценных и доступных внешних источников финансирования (особо актуально в переходный период). При недостатке денежных доходов государство прибегает к дефицитному финансированию. Государственный долг - это сумма величин бюджетных дефицитов, накопленных за определенный период времени. При экспертной оценке государственного долга сравнивают, с одной стороны, общую сумму задолженности или расходы, связанные с обслуживанием внешнего долга, с другой - объем ВВП, объем экспорта, расходы госбюджета и т. п.

Функций госдолга, то принято выделять: а) фискальную, т. е. создание финансовой базы для выполнения государством соответствующих денежных обязательств; б) стабилизирующую, которая предполагает воздействие государственных финансов на макроэкономические пропорции (стабилизация торгового баланса, насыщение внутреннего рынка товарами, рост занятости и сокращение безработицы). Госдолг обычно состоит из внутреннего и внешнего долга. Внутренний госдолг - это долг правительства перед физическими и юридическими лицами, связанный с заимствованием денежных средств внутри страны, необходимых для покрытия дефицита бюджета. Вывод: внутренний государственный долг есть долг правительства перед гражданами своей страны. Внешний госдолг - это финансовые долги правительства данной страны перед иностранными государствами, зарубежными банками, международными финансовыми организациями и т. д. Появлению внешнего долга предшествует принятие правительством страны соответствующего решения, например, о получении внешнего кредита у международных финансовых организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР и т. п.) для поддержки определенного проекта, стабилизации платежного баланса и т. п.

Последствия наращивания госдолга.

1. Обратим внимание на то, что гос долг -это стремление правительства страны жить за счет будущих поколений. Поэтому наращивание гос долга способно обострить противоречия между поколениями. 2. Задолженность перед внешним миром усиливает экономическую и политическую зависимость страны, снижает ее кредитный рейтинг (степень доверия в деловом мире). 3. В среднесрочной перспективе государственный долг ограничивает уровень потребления населения страны. 4. Обслуживание государственного долга и выплата процентов по нему есть не что иное, как перераспределение текущих государственных доходов в пользу владельцев долговых расписок правительства. 5. Обслуживание внешнего долга может подтолкнуть правительство к продаже иностранцам государственного имущества (активов), в первую очередь высокоэффективных и стабильно работающих государственных предприятий («распродажи фамильного серебра»).

Управление госдолгом. В данном случае речь идет о совокупности действий органов государства, связанных: а) с выпуском новых займов и выработкой соответствующих условий эмиссии ценных бумаг; б) с выплатой процентов по ранее выпущенным займам; в) с проведением конверсии и консолидации займов; г) с погашением ранее выпущенных обязательств, срок оплаты которых наступил.

Погашение гос займов, включая выплату процентов, осуществляется либо из запланированных бюджетных средств, либо путем рефинансирования, т. е. за счет доходов от выпуска новых займов (пресловутая «финансовая пирамида»). Конверсия госдолга означает изменение условий доходности ценных бумаг правительства. Если процентная ставка по обслуживанию государственного долга (ценные бумаги) выше темпов роста ВВП, то это означает, что все большая доля ВВП уходит на обслуживание государственного долга. Консолидация - изменение прежних сроков погашения финансовых обязательств правительства (например, перевод краткосрочных обязательств в долгоср). Рефинансирование долга - выпуск нового государственного займа и использование выручки от его размещения для выплаты процентов по старым долгам.

Наиболее доступным средством, смягчающим тяготы по обслуживанию государственного долга, выступает повышение эффективности функционир налоговой системы страны и максимизация налоговых поступлений в государственный бюджет.