Вопрос 3.

Метод ПСО. В соответствии с положениями общей теории права под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем для наиболее эффективного регулирования определенного комплекса общественных отношений.

Всякий отраслевой метод правового регулирования общественных отношений характеризуется не одним каким-либо признаком, а представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права.

Рассмотрим особенности метода ПСО.

1. Сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов.

2. Составными элементами метода нормативного регулирования ПСО являются дозволение, предписание и запрет. Для метода нормативного регулирования ПСО характерно преобладание дозволения над предписанием и запретом.

3. Своеобразие общественных отношений, возникающих в сфере социального обеспечения, предопределяет и уникальность метода воздействия на данные отношения. В соответствии с основами теории государства и права для наиболее точного установления метода правового регулирования отрасли ПСО используются следующие 4 критерия:

1) уровень регулирования общественных отношений социального обеспечения — характеризуется сочетанием республиканского, местного и локального уровней правового регулирования отношений социального обеспечения;

2) порядок установления прав и обязанностей субъектов общественных отношений социального обеспечения — проявляется в сочетании договорных и внедоговорных способов установления таких прав и обязанностей;

3) правовое положение (правовой статус) субъектов общественных отношений социального обеспечения — заключается в том, что в праве социального обеспечения нет ни отношений равенства сторон, ни отношений субординации (власти-подчинения). Участники отношений, являясь экономически неравными, тем не менее обладают административной независимостью друг от друга. Своеобразие заключается в том, что имущественные права всегда принадлежат физическим лицам, а обязанности по их реализации возлагаются на уполномоченный государственный орган. Физические лица, как правило, выполняют полномочия процедурно-процессуального характера;

4) юридические меры воздействия (способы защиты нарушенных прав) — проявляются в том, что у отрасли права социального обеспечения нет какого-либо особого механизма правового воздействия, т. е. физические лица могут воспользоваться административным либо судебным порядком защиты своих нарушенных прав. Однако есть особенности в характере санкций права социального обеспечения — отсутствие репрессивных санкций. Правонарушитель подвергается только правоохранительным либо правовосста-новительным мерам воздействия. В праве социального обеспечения отражена специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений.

В данной отрасли почти все юридические факты — это не действия, а события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в результате которых утрачивается возможность самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно (старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, бедность, рождение ребенка, смерть и т.д.).