Вопрос 4

ПСО как отрасль права представляет собой самостоятельное, юридически обособленное подразделение права, состоящее из компактной системы взаимосвязанных и распределенных по правовым институтам норм права, регулирующих специфические общественные отношения, складывающиеся при социальном обеспечении граждан.

Система права социального обеспечения — это совокупность юридических норм, образующих единое предметное целое, и объ­единяющих отдельные относительно устойчивые общности норм, имеющие более дробную структурную определенность. Согласно В.С.Андреева, система права социального обеспечения — обоснован­ная, объективно существующая последовательность связей институ­тов и норм права социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права .

Структурными элементами системы права социального обеспе­чения являются норма права, институт права, субинститут, подот­расль права.

Наиболее характерными структурными подразделениями системы права социального обеспечения являются институты. Они включают в себя менее обширную, чем отрасль, совокупность юри­дических норм, которые различаются между собой по предметно­му признаку регулирования, т.е. особенностям отдельных видов общественных отношений либо отдельным элементам какого-либо вида общественных отношений.

Д.А. Никонов и А.В. Стремоухов считают, что в праве социального обеспечения имеется пять институтов: социальное страхование, государственное пенсионное обеспечение, социальная поддержка, социальная помощь, соци­альное обслуживание.

Каждый правовой институт в отличие от отрасли ПСО регулирует не всю совокупность однородных общественных отношений, возникающих при социальном обеспечении граждан, а лишь данную разновидность или одно типичное отношение.

Совокупность таких институтов и составляет систему права социального обеспечения в Республике Беларусь как отрасли.

Нормы права социального обеспечения по характеру выражае­мого правила подразделяются на две группы:

- нормы, содержащие общие, принципиальные положения, характеризующие данную отрасль права с учетом совокупности всех регулируемых ею общественных отношений,

- нормы, закрепляющие правила, каса­ющиеся отдельной стороны или вида общественных отношений, включаемых в предмет отрасли права.

В этой связи выделяется общая и особенная части отрасли права социального обеспечения.

К Общей части отрасли права социального обеспече­ния относятся правовые нормы, главным образом содержа­щие указание на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы данного права:

• понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения;

• принципы права социального обеспечения;

• источники права социального обеспечения;

• правоотношения по социальному обеспечению;

• история отечественного законодательства о социаль­ном обеспечении.

К Особенной части отрасли права социального обеспе­чения относятся все другие нормы законодательства о со­циальном обеспечении. Они детально регламентируют ос­нования, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов обеспечения. Данные нормы объединя­ются в институты, которые регулируют отдельный вид пенсионных отношений или отдельные виды иных отно­шений, являющихся предметом этой отрасли права.

В структуре Особенной части права социального обеспе­чения сегодня сформировался достаточно устойчивый комп­лекс самостоятельных институтов трудового стажа, пенсион­ного обеспечения, пособий и компенсационных выплат, обеспечения по страхованию от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний, социального об­служивания, медицинской помощи и лечения, установления юридических фактов, разрешения жалоб и споров, институт юридической ответственности. При этом институт пенсион­ного обеспечения, институт пособий и компенсационных выплат, институт социального обслуживания, а также инсти­тут медицинской помощи и лечения считаются комплексны­ми', состоящими из нескольких подинститутов.

Каждый из институтов делится на пединституты. Так, институт трудового стажа подразделяется на пединституты в зависимости от общего, специального, непрерывного и страхового стажа.

В системе права социального обеспечения выделяется Спе­циальная часть, в которую включены нормы, регулирующие международно-правовые аспекты социального обеспечения.

Система науки права социального обеспечения (так же, как ее предмет) традиционно более широка, чем система соответ­ствующей отрасли. Система законодательства о социальном обеспечении как совокупность нормативных актов, обладаю­щих внутренним единством и взаимосвязью, хотя и отражает структуру отрасли права, однако также не совпадает с ней.