66. Полит система принципы структура.

Полит система—вопрос спорный.

1. прежде всего классовая, структура об-ва ( марксиский подход).

2. Это система осуществления власти.

Полит орг-ия власти об-ва—организация власти в об-ве.

Полит организация не сводится к гос-ву т.к. власть реализуется и через прямые демократич формы.

Полит система—целостная социал система, предназначенная для реализации власти в государственно-организован об-ве.

Структурные элементы полит. Системы.

Структурные элементы полит. Системы—это субъекты полит системы: гос-во; негос формирования (обществен орган-ии и движения). К субъектам не относят народ, нации т.к. они не структуированы, нуждаются в управлении. Это всего лишь социал база, на основе кот создается полит системы.

Субъекты—колективны, структуированы,, выступают в роли управляющих подсистем. А все ли структурированные субъекты—участники полит системы? Нет не все, это лишь те, кот:

-осуществляют властные функции (гос-ва).

-осуществляют делигированные гос-ом властные функции. Участвуют в формировании властных органов (партии).

-в ходе избирательной компании могут допускаться и иные общ. Организации, если в их уставе содержаться такая форма.

(в клирикальных и теократич гос-ах элементами полит системы являются церковь т.к. она отгос-ва не отделена).

К полит системе так же можно отнести:

-общества защиты прав потребителей.

-добровольно-народ дружины.

-самый главный элемент негосударств полит системы—это полит партия т.к. она учавствует в формировании органов гос власти:

-депутат корпуса

-выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия единолично.

-выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия единолично.

Лобиские стуктуры, криминал структуры в полит систему не входят т.к. они не организованы и не функционируют в соответсвии с законом, любое отступление не допостимы. Все выше перечисленные организации составляют социальное самоуправление в целом.

Функциональн. Элементами полит системы—отношения между субъектами полит системы (политичес), кот урегулированы политич, морали, религиозными, права нормами. Т.е. отношения в полит системе, кот урегулированы нормами права носит названия правоотношений. Регуляторы полит системы это нормы права прежде всего.

68 – 69 Государственный суверенитет: понятие, элементы. Основные теоретические подходы. Суверенитет и компетенция государства.

Принцип государственного суверенитета (ГС) был поднят в 16 веке, следовательно, ГС = суверенитету монарху. Кроме монархической теории происхождения ГС есть другие. Определения ГС. Выделяют 2 подхода: 1) количественный (обладание Г всеми полномочиями); 2) качественный (особое качественное свойство Г и его неотъемлемый признак) – в соответствии с этой концепцией С является неотъемлемым признаком Г и выражается в том, что государственная власть внутри страны едина в реализации властной воли и независима на международной арене: а) единство власти; б) верховенство власти; в) независимость власти. У Г может быть 2 С: внешний и внутренний. Но это не верно, так как у явления может быть только один одно-порядковый качественный признак, следовательно, С один, но есть внешняя и внутренняя сферы реализации. Верховенство – нет большей власти на территории страны, которая могла бы быть выше: 1) государственная власть универсальна, то есть выше всех; 2) имеет первичный учредительный характер; 3) обладает правом нуллификации решения всех других властей (признание ничтожным, если оно несанкционированно Г); 4) обладает правом издавать нормативно-правовые акты; 5) использует силу принуждения. Единство – взаимодействие всех органов государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная сферы реализации государственной власти). Принципы взаимодействия: 1) наличие у каждого органа своей компетенции (нельзя арифметически разграничить полномочия между разными органами государственной власти); 2) взаимодействие и взаимоконтроль разных сфер реализации государственной власти; 3) наличие механизма сдержек и противовесов; 4) должны быть равнозначны и равноправны в отношении других сфер. Независимость государственной власти – это свобода государственной власти от влияния других государств и международных организаций. Существует два вида независимости государственной власти: внешняя (независимость во внешней политике) и внутренняя (независимость проведения внутренней политики). Суверенитет государства связан с компетенцией Г. Компетенция Г (КГ): 1) совокупность прав и обязанностей государственных органов (права и обязанности могут быть одинаковыми необходимо еще выделять сферы деятельности Г); 2) совокупность полномочий Г, реализуемых в конкретных сферах деятельности. КГ непосредственно связана с ГС. Суверенные права или суверенные признаки Г – это часть КГ, без которой С не существует, это min КГ, необходимый для его суверенного статуса. Суверенные права: 1) право на территорию и на территориальное верховенство: а) власть Г распространяется на всю территорию; б) территория Г не может быть изменена без согласия самого Г; в) право на учредительную государственная власть – власть, которая устанавливает наиболее важные ценности в обществе; 3) система законодательства вместе с К (из отраслевых должны быть гражданское, уголовное, процессуальное право и судоустройство); 4) наличие гражданства и право решать вопросы его приобретения и утраты; 5) наличие собственных ВС; 6) наличие государственной собственности; 7) наличие денежной единицы и осуществление эмиссии денег и ценных бумаг; 8) осуществление внешней политики; 9) наличие системных государственных символов (герб, флаг, гимн, столица); 10) наличие собственной системы органов государственной власти.

68. Государственный суверенитет.

Субъектом гос суверенитета является гос-во в целом, оно носитель гос-го сувер-та. У гос-ва суверен-т присутствует в единственном числе. Гос сувер-т имеет 2 сферы реализации: внешн и внутрен.

Сувер-т гос-ва как колект категория—все полномочия гос-ва в лице его органов. Возможно существование ограниченного суверенитета. (прусский вариант). В кон-ии 24 и 36 г был закреплен суверенитет СССР и огранич суверенитет рес-к.

Как качественное состояние сувер-т это форма, содержанием кот является гос-но властные полномочия. Гос сувер-т—неотъемлемый, качественный признак гос-ва. Гос-во в лице его органов:

-верховно внутри гос-ва

-независимо на международ арене

-едино в выражении властной воли.

Есть другая интерпретация, кот подменяет гос-во на гос власть. На бытовом уровне различий нет. Хотя власть гос-ая сама по себе не существует. Без гос-ва не может быть гос власти. Верховенство гос-ва может быть только внутри страны, на международ арене этого быть не может. Независимость гос-ва только на международ арене. Гос власть внутри страны зависимо от воли народа. Единство гос воли означает, что решения гос-ва должны учитывать интересы бол-ва об-ва, власть осуществляется на основе единых принципов, гос власть осуществляется через единую систему гос органов, кот предполагает:

- подчинение ниже стоящих вышестоящим органам

-нижестоящие органы в праве контролировать деятельность вышестоящих органов и обжаловать их неправомерные решения в соответствии с законом.

-гос органы представляют аппарат кот осуществляет конкрет функцию.

-гос органы не имеют права подменять друг друга и дублировать функции, но могут контиролировать друг друга.

Симонов считает, что власть делить нельзя (по поводу разделения властей) делить необходимо гос функции и сферы их реализации. В кон-ии власть делится на исполнител, судебн, законодат. Это утверждение устарело надо

1)функциональное разделение сфер гос власти

Т.е. органы деляться на:

-законодательн органы

-исполнител органы

- судеб власть( судебн сфера реализации гос власти)

-прокурорский надзор, кот существует самостоятел в РФ на уровне самостоятел гос органа в лице пркуратуры.

-президент (ст 80 кон-ии) орган кот координирует и направляет работу гос органов, т.е. координационной сферы гос власти.

-центробанк орган эмиссионной сферы гос власти

-избирательн комиссии

Есть нарушения полномочий властей например импичмент президента т.к. это

Судебная процедура но решает ее парламент.

Разделение властей является одной из форм разделения труда и управленческом процессе в этой связи является закономерным явлением.

Властные функции каждого вида и каждого уровня должны осуществляться обособленно или относительно автономно системы государственных органов.

Каждая сфера и уровень реализации государственной власти должны иметь собственные предметы ведения и полномочия. Государственные органы разных ветвей и уровней власти должны оказывать влияние друг на друга с целью создания системного единства власти и предотвращения ее узурпации. Идеальной схемы разделения властей нет. В нашей стране можно выделить также более 4-х сфер власти:

1. Функциям, каждая функция осуществляется своей группой государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной). В 17 в. говорили именно об этих 3-х сферах, сегодня говорят о 4-х, а, например, в Португалии выделяют 8-9 сфер. Юридические знания развиваются в как общем так и з частности. Например, к какой сфере отнести прокуратуру. У нас в конституции ее отнесли к судебной власти, это было заимствовано их предыдущих конституций. Нерсесянц говорит, что прокуратура относится к исполнительной власти, но она не подчинена государству, т.е. занимает не правовое положение.

2. Органы прокурорского надзора являются обособленной сферой реализации государственной власти.

3. Президент - глава государства, но он не является в чистом виде главой исполнительной власти, а скорее всего имеет функции координационные.

4. Центробанк, однако в систему правительства он не входит, не подчиняется главе исполнительной власти. Центробанку принадлежит сфера деятельности денежно-эмиссионная.

5. Избирательные комиссии. Это обособленные государственно-общественные органы. Но это название происходит из способа формирования, а по функциям у них своя сфера отдельная или полу отдельная.

6. Пресса. Очень трудно назвать отдельной сферу реализации политической и государственной власти, т.к. она не принимает юридически значимых предписаний. СМИ (средства массовой информации) обеспечивают деятельность государственных органов или зависят от государства (дотации, договор о совместной деятельности). Но, все-таки, СМИ считать отдельной сферой деятельности нельзя

Разделение властей это 5 глобальное разделение труда

2)уровневое деление а)общефедерал уровень

Б)региональны уровень

В) муниципальный (локальный уровень реализации гос власти, когда на муниципальн уровне образуются гос органы.

Одни говорят, что уровня 2: общегосударственный и уровень субъектов РФ. Другие считают, что есть 3-й уровень - это местное самоуправление осуществляемое аппаратом местного самоуправления и муниципальными служащими. Местное самоуправление должно быть одноуровневым, производить за счет местного бюджета решение вопросов под собственную ответственность. Такими органами могут быть комитет общественного управления, сельские старосты, председатель квартального комитета и т.д. Это западный взгляд на данную проблему. Парижская коммуна, на их взгляд, была идеалом схемы местного самоуправления. Причем работа в органах местного самоуправления добровольная и без отрыва от основных занятий. В РФ муниципальные служащие ничем от государственных не отличаются. Действительно существует 3 уровня управления, но местное самоуправление находится в некотором обособленном состоянии