6. Экономическая свобода (ст. 8, 9).

Он закрепляется наряду с другими принципами. Статья 8 говорит о единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств. Государство признает и равным образом защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.

7. Разделение властей (ст.Ст. 10-12).

Этот принцип - необходимое требование к устройству любого демократического государства. Законодательная, исполнительная и судебная ветви образуют надежную систему «сдержек и противовесов». Каждая власть наделяется самостоятельной компетенцией (сферой деятельности) и правом контроля за действиями других властей, что позволяет предотвратить нежелательные последствия сосредоточения огромных полномочий в одних руках.

Поскольку конституционные принципы образуют систему, то каждый из них тесно связан с другими, и поэтому невозможно отделить демократизм от экономической свободы, а суверенитет государства от верховенства права.

Ответ III. Федеративное устройство России

Исторически сложившиеся особенности нашего государства (территориальная протяженность, большое количество национальностей, различный уровень развития и определенная эко­номическая специализация регионов) сделали необходимым обращение в условиях сегодня­шнего дня к модели союзного государства с самостоятельными территориально-полити­че­скими образованиями внутри него.

В главе 3 «Федеративное устройство» указано, что России является федерацией, имеющей в своем составе три вида субъектов: государства (республики); национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа); территориальные, или территориально-государственные, образования (края, области, города федерального значения). На сегодняшний день в Российскую Федерацию входит 83 субъектов - 21 республика, 9 краев, 46 областей, 4 автономных округа, 1 автономная область и 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и субъектами (ст. 67, 71-73), равноправии и само­определении народов РФ. Россия - единое государство, поэтому внутри ее границ не до­пускается неправомерное ограничение перемещения людей, товаров и услуг (ст.ст. 74, 75). Органы цент­ральной государственной власти и государственной власти субъектов образуют систему испол­нительной власти, предусматривающую подчинение нижестоящих органов вышестоящим (ст.ст. 77, 78).

Раз­граничение полномочий установлено с учетом равноправия народов (ст. 66, п. 4). При этом круг предметов ведения, определяемый Конституцией, равен для всех субъектов. Самоопределение народов проявляется в свободе решения политических вопросов внутри субъекта (ст. 66, п. 5; ст. 67, п.3), т.е. стать ли республикой или преобразоваться в автономную область, присоединиться к другому субъекту, ликвидировать автономию и т. д.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации имеет 2 части. С одной стороны, Россия - полноправный участник международного сообщества государств (ст. 79). В этой сфере конституционно-правовой статус раскрывается через признаки, характерные для любого государства: суверенитет, федеральные законы, целостная территория, единое гражданство, государственный язык, аппарат государственной власти, государственные символы (герб, флаг, гимн), столица РФ (ст. 68-70). С другой стороны, Конституцией урегулированы отношения России с субъектами, входящими в ее состав. Статьи 71-73 очерчивают круг предметов ведения Российской Федерации в различных сферах. Эти полномочия составляют вторую, «внутреннюю» часть конституционно-правового статуса нашего государства.

Республики, относящиеся к субъектам РФ, являются государствами в составе России, обладающими всей полнотой власти в пределах своей компетенции. Как государства республики характеризуются своими конституциями и законами, государственной властью, гражданством, территориальной целостностью, возможностью установления государственного языка наравне с русским, символами государства (ст. 68, п. 2).

Остальные субъекты действуют на основе своих уставов и законодательства. Как и республики, они устанавливают собственную систему органов государственной власти, обладают собственной территорией.

Общими правилами разграничения являются:

1. Установление перечня сфер, находящихся в исключительном ведении РФ (ст. 71). Как правило, эти полномочия касаются областей, в которых требуется приложение усилий всего государства или представляющих особую ценность и значимость для федерального уровня власти:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов;

б) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств;

в) установление системы и формирование федеральных органов государственной власти;

г) федеральная государственная собственность и управление ею;

д) федеральные налоги и сборы;

е) энергетика, транспорт, связь, космос, ядерные и расщепляющиеся материалы;

ж) внешняя политика и международные отношения,

з) оборона и безопасность, государственная граница;

и) судоустройство, прокуратура,

к) основные отрасли права (гражданское, уголовное, гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное законодательство),

л) стандарты и эталоны, государственные награды и почетные звания РФ,

м) федеральная государственная служба и др.

2. Установление перечня предметов совместного ведения РФ и субъектов (ст. 72) - эти сферы более близки субъектам, однако участие центра в качестве координатора и контролера по этим вопросам необходимо:

а) обеспечение соответствия нормативных актов субъектов Конституции РФ федеральным законам,

а) защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств,

б) вопросы природопользования,

в) разграничение государственной собственности,

г) общие вопросы образования, воспитания,

д) физкультуры и спорта,

е) координация здравоохранения и социальная защита,

ж) борьба с катастрофами и стихийными бедствиями,

з) общие принципы налогообложения,

и) отдельные отрасли законодательства (административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, об охране окружающей среды и др.),

к) кадры правоохранительных органов, адвокатура, нотариат,

л) защита малых народов,

м) общие принципы организации системы государственной власти и местного самоуправления,

н) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов,

о) выполнение международных договоров РФ и др.

3. Разграничение сфер полномочий Российской Федерации и субъектов федерации построено на остаточном принципе. Другими словами, как сказано в статье 73: «Вне пределов ведения РФ и полномочии по предметам совместного ведения субъекты обладают всей полнотой государственной власти».

С одной стороны, такое положение вещей позволяет наиболее полно реализовать положительные стороны федеративного устройства с точки зрения прав субъектов. Ведь все, что выходит за рамки компетенции центра или предметов совместного ведения, уже не может служить объектом для притязаний со стороны общефедеральных органов государственной власти.

С другой стороны, опасения по поводу чрезмерного усиления прав субъектов тоже излишни, поскольку индивидуальное разграничение (в рамках договоров федерации и субъектов) решает эти проблемы более или менее успешно.

Первая группа предметов регулируете: исключительно федеральными законами, принимаемыми РФ и имеющими прямое действие по всей ее территории. Регулирование второй части, относимой к совместному ведению, осуществляется и РФ, и субъектами, которые участвуют в процедуре принятия закона и издают собственные нормативные акты до урегулирования вопросов совместного ведения на федеральном уровне. В случае противоречия федерального закона и нормативно-правового акта субъекта в сфере совместного ведения подлежит применению федеральный закон. Сфера всей полноты государственной власти субъектов целиком отдана их правовому регулированию, и в случае противоречия с федеральным законом здесь уже будет действовать нормативно-правовой акт субъекта.

Как уже отмечалось выше, важную роль в разграничении предметов ведения и полномочий играют договоры и соглашения между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов. Процедура заключения таких договоров и соглашений регулируется Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 года.

Проект договора о разграничении полномочий и предметов ве­дения готовится специальной комиссией при Президенте. После рассмотрения в представительном органе субъекта и Совете Феде­рации, договор подписывается Президентом РФ и уполномочен­ными должностными лицами субъекта.

Соглашения, заключаемые между органами власти Российской федерации и субъектов, играют вспомогательную роль. Во-первых, они заключаются только между органами исполнительной вла­сти РФ и субъектов. Во-вторых, на основе договоров о разграни­чении и федеральных законов, содержащих положения о разгра­ничении предметов ведения и полномочий между Российской Фе­дерацией и субъектами. В-третьих, конкретизируя положения зако­нов и договоров, соглашения предусматривают передачу осуще­ствления части полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъекта и иные, связанные с этим, вопросы (условия и порядок такой передачи, финансирование дополнительных расходов, вызванных возложением дополнитель­ных обязанностей на сторону, принявшую на себя осуществление дополнительных полномочий и др.)