19 Административно-процессуальная деятельность Сущность административного процесса

Процесс – это совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности.

С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права.

Как отмечает Дёмин А.А.: «В советской науке высказывалось несколько точек зрения на понятие административного процесса: 1) административного процесса вообще не существует; 2) административный процесс охватывает весь комплекс мер по реализации компетенции органов государственного управления – от принятия правового акта до наложения взысканий; 3) административный процесс – регламентированная законом «деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения»; 4) в понятие административного процесса предлагается включать только производство по делам об административных проступках; 5) административный процесс – порядок рассмотрения всех индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления¹.

Н.Г. Салищева полагает, что административный процесс – это урегулированный правом порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления или регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, ненаходящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения ².

Легальное определение административного процесса содержится в ст. 1.4. ПИКоАП – это установленный ПИКоАП порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении.

Действующее законодательство исходит из понимания административного процесса как чисто юрисдикционного, то есть связанного с рассмотрением и разрешением административно-правовых споров, оценкой правомерности поведения участников управленческих общественных отношений, применением в необходимых случаях мер административного принуждения. Таким образом, административный процесс отождествляется с уголовным и гражданским, хотя во многих случаях административно-правовые споры разрешаются во внесудебном порядке.

Административный процесс обладает следующими особенностями:

1) Он призван регулировать общественные отношения, возникающие на базе норм административного права в связи с совершением административного правонарушения. Такие отношения возникают, как правило, по инициативе субъекта управления (так, гражданин, совершивший правонарушение, совсем не горит желанием вступать по этому поводу в какие-либо отношения с государственным органом, однако отношения возникают). В то же время инициатором возникновения административно-процессуальных отношений может быть и сам гражданин (например, при подаче жалобы на действия государственного органа или должностного лица уже у последнего возникают определенные обязанности перед гражданином), и даже иное лицо (законный представитель, адвокат, представитель и др.).

2) В основе административного процесса лежит рассмотрение ин­дивидуальных административных дел.

3) Административный процесс регламентируется нормами права. То есть, право­вые нормы устанавливают определенный порядок, на основании которого про­исходит рассмотрение и разрешение конкретных дел.

4) Административно-процессуальную деятельность осуществляют не только ор­ганы исполнительной власти и их должностные лица, но и судебные органы. В то же время не все органы исполнительной власти наделены правом осуществлять адми­нистративную юрисдикцию. Однако хотя круг субъектов, уполномоченных осуществлять административный процесс, весьма широк, но их перечень четко определен законом и произвольная замена недопустима.

5) Административно-процессуальная деятельность базируется на определенных принципах, которые по своему характеру близки к принципам правосудия, но отра­жают специфику административной юрисдикции.

6) В результате осуществления административной юрисдикции происходит при­нятие властного и одностороннего решения. Причем только посредством административного процесса применяются административные взыскания.