7. Предприятия и учреждения как субъекты административного права

Предприятия и учреждения – особые субъекты административного права. В отличие от органов исполнительной власти они осуществляют не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства.

Они не обладают юридически-властными полномочиями и не являются субъектами управления.

Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их назначению.

Предприятия – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Они создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения и др.).

Организационно-правовые формы предприятий закреплены Гражданским кодексом Республики Беларусь, учреждений – различными законодательными и иными актами (например, Законы «Об образовании», «О здравоохранении» и т.д.)

Существует множество форм предприятий:

а) промышленные предприятия – заводы, фабрики, шахты, комбинаты и т.д.

б) сельскохозяйственные предприятия – колхозы, совхозы, фермерские хозяйства и др.

в) строительные предприятия – строительные управления, кооперативы и др.

г) транспортные предприятия – железные дороги, станции, депо, пароходства, порты, аэропорты и т.п.

д) предприятия связи – узлы связи, почтамты, телеграфы, телефонные станции и др.

е) предприятия торговли – универмаги, гастрономы и т.п.

ж) жилищно-коммунальные предприятия – жилищно-эксплуатационные конторы, ремонтно-эксплуатационные управления, энергосети и др.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на три основные группы:

1) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности;

2) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

3) нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.

Нормы первой группы закрепляют принципиальные позиции во взаимодействии предприятий и учреждений с органами исполнительной власти. Они устанавливают:

• запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий;

• государственную регистрацию предприятий, порядок ее осуществления и основания для отказа в регистрации;

• обязательность для предприятий ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения.

Предприятия независимо от видов собственности обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования и т.д.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий. К ведению государственных органов относится учреждение предприятий, определение их профиля и дислокации, утверждение устава, управление ими, назначение на должность и освобождение от нее руководителей, доведение в установленных случаях государственных заказов, прекращение деятельности государственных предприятий.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям (производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ).

Влияние государственных органов на негосударственные предприятия более ограничено, чем на государственные. Они не решают конкретных вопросов их учреждения, определения профиля, организации управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами.

Органом управления любого предприятия является администрация. Принадлежащие предприятию или учреждению права осуществляются их руководителями и другими должностными лицами.

Администрация предприятия – орган, на который возложены функции оперативного управления предприятием. Управленческие полномочия администрации распространяются на отношения внутри предприятий, учреждений. Возглавляет администрацию единоличный руководитель (директор, начальник, ректор и т.д.), ответственный за всю работу предприятия, в том числе за работу аппарата управления им. Приказы руководителя обязательны для выполнения всеми работниками. В руках администрации находятся все необходимые полномочия юридически властного характера, которые, однако, распространяются только на отношения внутри предприятия.