31. Роль аппарата управления государственных служащих в реализации государственной политики

Порядок комплектования государственного аппарата государственными служащими является во многом определяющим качество государственного управления в целом.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

В структуре государственной службы различаются четко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы, ее подготовка и, во-вторых, служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

• Организация государственной службы означает ее формирование для деятельности и включает большой круг вопросов:

• установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности

• выработка правил поступления на государственную службу

• подготовка кадров и повышение их квалификации

• правила продвижения по службе

• применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности правила прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила

Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности. Все эти вопросы, взятые вместе, принято называть государственной кадровой политикой, стержнем которой являются подбор и расстановка кадров. Кадровая политика - основа всех других видов политики государства. Совершенно ясно, что данная область отношений подготовительной работы требует больших усилий со стороны государства по правовому их регулированию.

Вторая сторона, второе слагаемое государственной службы, если смотреть на нее изнутри, - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяющую объем его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, прием лиц, рассмотрение заявлений и жалоб и т.д.). Разумеется, практическая деятельность служащего также регулируется.

32. Роль Государственной Думы в законотворческом процессе

Правом законодательной инициативы обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены (депутаты) Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения.

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.

Проект постановления Государственной Думы может быть внесен Президентом Российской Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями в Государственной Думе, комитетами и комиссиями Государственной Думы, Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

• законопроектов и поправок к законопроектам;

• законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;

• законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР либо признании этих законов утратившими силу;

• предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Законопроекты, внесенные в Государственную Думу, подлежат регистрации Государственной Думой. Контроль за регистрацией осуществляет Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Совет Государственной Думы может установить срок для подготовки законопроекта. Для работы над законопроектами комитеты могут создавать рабочие группы.

Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы происходит открыто, может освещаться средствами массовой информации.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему направляются ответственным комитетом Государственной Думы в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы. Комитет представляет также предложения о приглашении лиц на рассмотрение законопроекта Государственной Думой.

Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может решить:

• принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;

• отклонить законопроект;

• принять закон.