14. Необходимость укрепления федерализма на современном этапе

Состояние и перспективы федеративных отношений в России — одна из наиболее актуальных проблем российского общества. Все большее число государственных деятелей, политиков и ученых начинает реально осознавать, что для Российской Федерации в начале нового века есть единственная альтернатива — или она будет по-прежнему сверхцентрализованным унитарным государством, тяготеющим к режиму авторитарного типа, или же станет подлинно демократическим федеративным государством, служащим интересам многонационального народа России.

Как показывает мировой опыт, в длительной перспективе национально-территориальная организация многонационального государства в ряде стран изживает себя. Не является исключением и Российская Федерация. Конечно, речь не идет о демонтаже системы, особенно сверху. Такова историческая тенденция, которая реализуется в будущем. Организация этнических групп в рамках национально-культурных автономий, обеспечивающих самые широкие интересы народов и национальностей России, представляется достаточно очевидной и уже сегодня проявляющейся тенденцией.

Немаловажным фактором для многонационального российского общества была бы подготовка законодательных актов, регулирующих межнациональные отношения в федеративном государстве, определяющих идеологическую сторону общества.

Взаимодействие федеральных органов государственной власти и законодательных органов государственной власти субъектов Федерации является важным фактором в развитии российского федерализма. Однако для его дальнейшего укрепления необходимо более широкое сотрудничество всех уровней государственной власти. При этом существует два канала активизации такого взаимодействия: принятие соответствующих федеральных законов и совершенствование норм регламентов и иных актов данных органов. На уровне федеральных законов возможна более детальная регламентация основных вопросов взаимодействия федеральных органов государственной власти и законодательных органов государственной власти субъектов Федерации. На уровне подзаконных актов целесообразно закрепление организационных форм взаимодействия.

Основополагающим приоритетом в федеративной и национальной политике на современном этапе является объединение усилий по разрешению накопившихся проблем национально-самобытного развития и межнационального единства. Соответственно национальная политика является важнейшим направлением и составной частью формирования системы федеративных отношений.

Центральной задачей властей в РФ остается совершенствование национального развития и межнационального сотрудничества в целях всенародного учета интересов этносов России и обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти.

Своеобразие российского федерализма особенно проявляется в следующих характеристиках:

• смешанный этнотерриториальный характер субъектов РФ; асимметричность субъектов Федерации;

• количественный фактор субъектов Федерации, не имеющий аналогов в мировой практике федерализма;

• многовариантность статусов субъектов Федерации, закрепленных в федеральной Конституции;

• наличие сложносоставных субъектов Федерации, статус которых остается неопределенным;

• нарастающая экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов;

• дотационность, а, следовательно, значительная зависимость большинства субъектов РФ от федерального центра;

• провинциальный централизм, выражающийся в неотрегулированности отношений по вектору «регион – муниципальная власть»;

• факторы неадекватного законоисполнения со стороны властей всех уровней и недостаточного законопослушания со стороны граждан; объективные условия переходного периода, проявляющиеся в частой смене законов, условий и правил.