11.5. Социальная политика

в трансформационной экономике

В переходный период меняются цели, сущность и задачи социальной

политики. Важнейшими ее характеристиками в КАС

являлись: патерналистская роль государства, жесткое централизованное

распределение социальных благ и реализация социальных

гарантий, наличие бюджетных источников всех видов

финансирования социальной политики.

Несмотря на то, что для всех групп и слоев населения провозглашался

одинаковый уровень социальных гарантий, многие

из них носили декларативный характер, а установка, на всеобщность

труда нередко шла вразрез с его эффективностью и

потребностями производства. Социальные программы были

направлены главным образом на решение проблем городского

населения, интересы же сельских жителей ущемлялись и во

многих случаях игнорировались.

Основы построения социальной политики, ее важнейшие

элементы и механизмы их функционирования были ориентированы

преимущественно на централизованные государственные

меры по повышению уровня жизни населения, устаревшие способы

формирования и использования общественных фондов

потребления, консервативное законодательство о труде. Все

они плохо увязывались с принципами радикальной перестройки

экономики и социальной сферы.

Удовлетворение важнейших социальных потребностей в

жилье, образовании, здравоохранении, подготовке к труду исключительно

за счет общественных фондов потребления не создавало

условий для увеличения доходов домашних хозяйств.

Это ставило государство перед необходимостью проводить политику,

которая сдерживала бы рост всех видов доходов населения.

В результате цена труда оставалась низкой, исчезали стимулы

к высокопроизводительному труду, проявлению инициативы,

предприимчивости.

Законодательство о труде также не было рассчитано на защиту

интересов работника в условиях перехода к рыночной

экономике. Оно было направлено на искусственное поддержание

полной занятости и не гарантировало отсутствие безработицы

и материальную поддержку безработным. При уравнительном

распределении и активном использовании общественных

фондов потребления оно позволяло многим работникам получать

заработную плату не по результатам труда, а лишь за при-

сутствие на работе. Фактически была широко распространена

фиктивная занятость.

Централизованно проводимая государственная социальная

политика как по характеру мер, так и по источникам финансирования,

по существу, делала принцип зарабатываемости доходов

и благ декларативным и лозунговым, не обеспечивающим

необходимый качественный уровень общественного обслуживания

в области здравоохранения, образования, дошкольного воспитания.

Ее безадресность, бессистемность, некомплексный характер

в совокупности с бюджетным остаточным принципом

финансирования привели к ряду существенных диспропорций

и перекосов в социальной сфере, в частности:

•между высокой степенью вовлечения женщин в общественное

производство (84 из 100 человек) и недостаточным уровнем

развития сферы услуг;

•растущим уровнем образования (каждый третий, занятый

в народном хозяйстве, имел высшее и среднее специальное образование)

и изменениями в характере и условиях труда (ручным

трудом были заняты 27 % работающих в промышленности,

47 % —в строительстве, 58 % —в сельском хозяйстве);

•количеством врачей и состоянием здоровья населения, качеством

медицинских услуг;

•потребностью в жилье, средним уровнем обеспеченности

жильем и его качеством.

Кроме того, проводимая централизованная политика доходов,

направленная на их повышение прежде всего у низкооплачиваемых

категорий населения, при длительной стабилизации

розничных цен породила ряд негативных тенденций:

•ухудшилось материальное положение работников с фиксированным

уровнем дохода (среднеоплачиваемых категорий

населения) —учителей, врачей, научных, инженерно-технических

работников, работников культуры и др.;

•возникли диспропорции между заработной платой руководителей,

менеджеров и подчиненных. Почти 20 лет не менялись

должностные оклады руководителей. В итоге возникли

трудности с подготовкой и обеспечением рабочих мест квалифицированными

управленческими кадрами;

•упал престиж высококвалифицированного труда. Заработная

плата неквалифицированных работников росла быстрее,

чем квалифицированных, и намного быстрее, чем высоко-

кв ал ифицированных.

В конце 1980 —начале 1990-х гг. стало очевидным, что действующая

модель социальной политики пришла в противоре-

чие с новыми политическими и экономическими реалиями. Поэтому

весьма актуальным стал вопрос о пересмотре ее сути и механизмов.

Республика Беларусь традиционно относится к числу стран

с сильной ролью государства в социальной сфере. Можно отметить,

что сложившиеся к началу рыночных преобразований основные

направления национальной социальной политики соответствовали

принципам социального рыночного хозяйства. Однако

с позиций рыночной экономики социальная роль государства

была чрезмерно централизованной, патерналистской, сковывавшей

личную инициативу, подавлявшей стремление граждан

самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

Поэтому переход экономики к рыночным отношениям

должен существенно изменить сложившуюся ситуацию.

Социальная политика в трансформационной экономике — это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий,

организаций, местных органов власти, направленных

на повышение уровня и качества жизни населения, его защиту

от безработицы и роста цен, обеспечение системы социальных

гарантий.

Главная цель социальной политики при переходе к рыночной

экономике —создание для каждого трудоспособного гражданина

Республики Беларусь условий, позволяющих ему своим

трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние

и благосостояние своей семьи, усиление адресности социальной

поддержки со стороны государства слабо защищенных

групп населения.

Современный подход к вложениям в социальную сферу заключается

в том, что инвестиции в человека, человеческий капитал

наиболее эффективны, что качество человеческого потенциала

—важнейший фактор экономического прогресса и повышения

уровня социально-экономического развития государства.

Если сгруппировать все страны по уровню экономического

развития, то порядок их расположения будет находиться

в прямой зависимости от качества человеческого потенциала.

Причем темпы научно-технического прогресса, уровень организации,

культуры и производительности труда также являются

производными от него. Поэтому в стратегическом плане

вложения в человека имеют самую высокую отдачу.

В основу новых подходов формирования социальной политики

положен важнейший принцип ≪-от социального иждивенчества

—к социальным гарантиям≫, означающий, прежде

всего, защиту прав человека на свободный труд, создание систе-

мы жизнеобеспечения, соответствующей определенным жизненным

стандартам, гарантию личной безопасности граждан в

обществе.

В социальной политике Беларуси на современном этапе выделяется

ряд приоритетных направлений: регулирование доходов

и занятости, социальная защита населения, забота о наиболее

социально уязвимых его слоях, развитие социальной сферы.

Одновременно происходит изменение методов социальной

политики с ориентацией не столько на выдачу различного рода

пособий, сколько на стимулирование доходов населения. Прежде

всего социальная политика государства направлена на повышение

трудовой мотивации и стабилизацию уровня жизни

своих граждан, создание предпосылок для последующего роста

благосостояния народа. Если на начало 2001 г. средняя заработная

плата в нашей стране составляла в эквиваленте около

70 дол. США, то через пять лет она выросла до 261 дол., или

562 тыс. р. Реальная заработная плата в 2005 г. повысилась по

сравнению с 2004 г. на 21,5 %. Номинальная заработная плата

в республике увеличилась за 2001—005 гг. в 8 раз, а реальная

—более чем в 2 раза.

При переходе к рыночной экономике республике приходится

решать проблему уменьшения отрицательных последствий

реформ для социально уязвимых слоев населения (многодетные

семьи, пенсионеры и др.). Важнейший вопрос заключается в

том, каким образом преобразовать существующую систему социальной

защиты с тем, чтобы помочь указанным группам

граждан преодолеть этот период.

В условиях переходной экономики и с приобретением Беларусью

государственной самостоятельности перед системой социальной

защиты встали серьезные проблемы. Некоторые гарантии

(например, всеобщей занятости) изменили свое реальное

содержание. Поэтому был принят ряд законов, необходимых

для создания системы социальной защиты: ≪О занятости

населения Республики Беларусь≫, ≪О социальной защите граждан,

пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС≫,

≪О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь≫,

≪О минимальной заработной плате и государственных гарантиях

в области оплаты труда≫, ≪Об индексации денежных доходов

населения с учетом инфляции≫, ≪О пенсионном обеспечении

граждан≫ и др.

Основная цель социальной защиты —поддержка тех групп

и слоев населения, которые оказались в наиболее неблагоприятных

условиях и не могут своими силами улучшить собствен-

ное положение. Реформирование системы социальной защиты

в Беларуси предполагается осуществить в два этапа. На первом

этапе (до 2005 г.) основными мерами являлись: усиление государственной

поддержки социально уязвимой части населения,

укрепление системы минимальных социальных гарантий, повышение

эффективности социальных программ и целенаправленное

использование выделяемых обществом средств на социальную

защиту. На втором этапе (после 2005 г.) должно быть

завершено реформирование системы, предусматривающее ее

разделение на две организационно самостоятельные подсистемы

с разными источниками финансирования: социальное страхование

и социальная помощь.

Система социальной защиты по поддержанию уровня доходов

в республике состоит в основном из двух видов программ.

Во-первых, это программы социального страхования, которые

частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на

пенсию и временной безработицей. Они финансируются за счет

налогов на заработную плату, резервируемых на эти цели. Пособия

по безработице, пенсии считаются заработанным правом

и не несут на себе отпечатка благотворительности. Во-вторых,

это программы государственной помощи, или благотворительные,

предоставляющие пособия тем, кто не может заработать

сам, является нетрудоспособным или имеет иждивенцев. Право

на социальную поддержку получают отдельные лица и семьи,

предоставляющие подтверждение своих низких доходов или

относящиеся к определенной категории (например, инвалиды и

другие специальные группы граждан).

Одной из самых болезненных в системе социальной защиты

в переходный период является проблема пенсионного обеспечения.

В настоящее время уровень государственных пенсий не

успевает за темпами инфляции, а изменения демографической

ситуации (снижение рождаемости и увеличение числа пенсионеров)

еще более усугубляют положение дел. Имеющиеся ныне

проблемы пенсионного обеспечения (слабая связь размеров

пенсий с результатами труда, низкая защита пенсий от инфляции,

отсутствие зачастую гарантии своевременности их выплат)

требуют дальнейшего реформирования пенсионного законодательства.

Реализуемая в республике Концепция реформы системы

пенсионного обеспечения предусматривает комплекс мер по

повышению гарантий прав граждан на получение пенсий, созданию

предпосылок для устойчивого развития пенсионной

системы, ликвидации диспропорций в пенсионном обеспече-

нии различных категорий граждан. Первоочередными мерами

являются:

•обеспечение соответствия размера минимальной пенсии

величине прожиточного минимума пенсионера;

•разработка эффективного механизма исчисления и перерасчета

пенсий, позволяющего более объективно учитывать

трудовой вклад каждого работника;

•содействие развитию негосударственных пенсионных фондов

с целью формирования профессиональных, территориальных,

отраслевых пенсионных систем за счет работодателя и самих

работников при усилении государственной защиты и поддержки

плательщиков взносов;

•снятие ограничений на максимальный размер выплачиваемых

пенсий, препятствующих установлению их прямой зависимости

от трудового вклада, осуществление регулирования

максимального размера пенсии путем установления предельного

заработка, с которого взимаются страховые взносы.

В конечном счете предполагается создание комбинированной

пенсионной системы, построенной на реализации трех

уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень составят

социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного

бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию

в системе государственного (социального) пенсионного

страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное

пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий за

счет текущих страховых взносов). Третий уровень (дополнительные

профессиональные пенсионные системы) будет базироваться

на накопительных принципах.