Демпинг и антидемпинговые меры

Наиболее часто из комплекса протекционистских мер выделяют только те, которые направлены на установление нетарифных ограничений нежелательного импорта. Такие ограничения имеют целью воспрепятствовать доступу на рынок определенного товара в определенных количествах и по определенной цене. В зависимости от того, какой признак закладывается в основу нетарифных ограничений, выделяется демпинговый импорт, или просто - демпинг, субсидированный импорт, растущий импорт и импорт сельскохозяйственной продукции.

ДЕМПИНГ, или экспортная продажа по заведомо убыточным ценам, это известная торговая практика, осуждаемая во всем мире.

Впервые законодательное воздействие на демпинг осуществила Канада в 1904 г. При этом демпингом признавался любой импорт по ценам ниже тех, которые установились на канадском рынке.

Основным международным нормативно-правовым актом, регулирующим осуществление антидемпинговых мер, является Приложение 1А.7. "Соглашение о применении статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994" (Agreement on Implementation of Aыыrticle VI of the General Agreement of Tariffs and Trade 1994) к Маракешскому Соглашению о создании ВТО, называемое также Антидемпинговым кодексом ВТО. Этот кодекс был разработан на основании нескольких предыдущих Соглашений о применении статьи VI ГАТТ, поскольку формулировка статьи позволяла использовать ее как средство противоправной борьбы с иностранными конкурентами.

Опасность демпинга вызвана его направленностью на завоевание рынка путём вытеснения с него конкурентов из числа местных производителей, за счёт низкой цены с последующей монополизацией рынка и установлением новой, значительно более высокой монопольной цены.

Такой вид демпинга получил название "хищный" (predatory dumping). Именно такой вид демпинга является объектом преследования. "Хищный" демпинг всегда является продолжительным или постоянным (persistent dumping), в отличие от временного или случайного (sporadic dumping), предпринимаемого, в основном, для избавления от излишков продукта на зарубежных рынках без снижения цен на внутреннем рынке.

Более изощрённым является демпинг, при котором первоначально осуществляется ввоз в третью страну (third country dumping) давальческого сырья по нзким ценам с последующей продажей полученной продукции в другие страны. Такой вид демпинга обозначается термином "окольный" (diversionary dumping) или "демпинг по технологической цепочке" (downstream dumping) и признаётся более опасным, чем "хищный", поскольку:

1 - другие страны вытесняются с сырьевого рынка третьей страны,

2 - полученная в результате такой операции продукция не может быть признана демпинговой в другой стране, поскольку, вероятнее всего, цена в стране экспорта (т.е. в стране производителе) не будет отличаться от экспортной цены в большую сторону.

Очевидно, что сама по себе поставка товаров по низким ценам не может считаться демпингом. В определённых случаях товары могут поставляться по низким ценам и даже бесплатно в порядке помощи развивающимся странам или странам, испытывающим экономические трудности, вызванные различными катаклизмами природного или социального характера.

Обязательным признаком демпингового импорта является причинение вреда национальной экономике и национальному товаропроизводителю.

Протекционизм, направленный против демпинга, выражается в антидемпинговых мерах, включающих в себя квотирование (количественное ограничение), лицензирование (административное ограничение) и антидемпинговую пошлину (тарифное ограничение). Антидемпинговые меры делят на предварительные и окончательные. Предварительные меры принимаются уполномоченным государственным органом (в Украине - Министерством экономики) на начальных этапах расследования. Цель предварительных мер заключается в "замораживании" существующей ситуации на рынке импорта до конца проведения расследования. Обычно в качестве предварительных антидемпинговых мер используется

Субсидированный импорт и компенсационные меры

Наравне с демпингом с точки зрения антидемпингового законодательства рассматривается

СУБСИДИРОВАННЫЙ ИМПОРТ, представляющий собой поставки товара, цена которого искусственно снижена за счет предоставления субсидий.

Считается, что субсидия имеет место, если

1а) имеется финансовый взнос государственных органов, или 1б) предоставляются бюджетные поступления, или 1в) осуществляется поддержка цен;

2) в результате этого предоставляется привилегия

Факт наличия финансового взноса государственного органа признается, если он:

1. непосредственно переводит денежные средства или гарантирует их перевод;

2. отказывается от взимания налогов или не взимает их, предоставляя льготы или отсрочки;

3. обеспечивает имуществом, в т.ч. товарами, или предоставляет услуги, или покупает имущество, в т.ч. товары;

4. принимает участие в финансировании и т.д. Аналогичными действиями признается совершение их негосударственной организацией по поручению государственной.

Субсидия признается нелегитимной и подлежащей применению компенсационных мер только в том случае, если устанавливается ее соответствие или несоответствие определенным критериям.

Установление факта применения нелегитимной субсидии является достаточно сложным в связи с чем развитые страны предпочитают рассматривать субсидированный импорт как демпинговый.

Принципы ГАТТ-ВТО требуют взаимного сообщения странами о применении субсидий.