Растущий импорт и специальные меры

Наряду с демпинговым и субсидированным импортом, которые признаются нарушающими правила добросовестной конкуренции, правила ГАТТ-ВТО допускают ограничение импорта, не нарушающего такие правила, но представляющего опасность для национального товаропроизводителя в виду объема импорта и скорости его прироста. Такой импорт называется РАСТУЩИМ. Растущий импорт оценивается не только с точки зрения защиты национального товаропроизводителя, но также с точки зрения общенациональных интересов. При этом второй фактор является доминирующим.

Деятельность мвкмт

Специализированным органом, осуществляющим действия по защите национального товаропроизводителя от нежелательного импорта является МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ, МВКМТ.

МВКМТ образуется на должностной основе. В её состав входят министр экономики, как председатель, и заместители ГТСУ, МВД, Минюста, МИДа, Минфина, СБУ, Минагропрома и АМК в качестве заместителей. В случае необходимости в состав МВКМТ могут входить руководители или заместители руководителей центральных органов исполнительной власти других направлений, а также привлекаться эксперты, в т.ч. иностранные.

Деятельность Комиссии не является постоянной, а осуществляется ad hoc, на основании легитимного заявления - специального заявления заинтересованной стороны: национального товаропроизводителя или информации, полученной от ГТСУ или соответствующего органа исполнительной власти.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЬ определяется, как совокупность производителей соответствующего товара или та их часть, которая производит основной объём данного товара в Украине.

СЛЕДУЕТ ИМЕТЬ В ВИДУ: При определении национального производителя учитываются следующие факторы:

Из числа национальных товаропроизводителей ( в контексте данного процесса) исключаются те производители, которые связаны с экспортёрами или импортёрами, или сами являются импортёрами товара, являющегося объектом расследования, что проявляется в следующем:

- Один из них непосредственно или опосредованно контролирует другого, т.е. может воздействовать на него de facto или de jure или осуществлять управление им;

- Оба непосредственно или опосредованно контролируются третьим;

- Оба непосредственно или опосредованно контролируют третьего таким образом, что это воздействует на производителя, в результате чего он действует иначе, чем производители, не связанные с эспортёрами или импортёрами.

В определённых случаях территория Украины может разделяться на два или более конкурентоспособных рынка производства такого товара, причём национальный товаропроизводитель в таком случае определяется по каждому конкретному рынку:

- Если он (они) продаёт весь или большую часть производимого подобного товара именно на этом рынке;

- Спрос на таком рынке на этот товар не удовлетворяется в полной мере производителями из других регионов Украины. При этом доказательством опасного импорта может служить сосредоточение опасного импорта на данном отдельном рынке, причиняющее вред региональному товаропроизводителю.

ЛЕГИТИМНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ является таковым, если оно подано в письменной форме национальным товаропроизводителем или от его имени уполномоченным физическим или юридическим лицом и поддерживается украинскими производителями, совместно производящими более 50% данного товара.

При этом заявление может быть принято, если в момент подачи его поддерживает более 25% украинских производителей; однако заявитель должен за время защитной процедуры собрать недостающие 25% голосов, поддерживающих его заявление (или определённое количество голосов, возражающих против этого заявления прямо или опосредованно ), чтобы ко времени расследования было установлено отношение к этому заявлению не менее 50% украинских производителей.

Заявление может исходить не только от национального товаропроизводителя, но и от соответствующего органа исполнительной власти или профсоюза предприятий национального товаропроизводителя при наличии доказательств опасного импорта, причиняемого вреда и причинно-следственной связи между ними. Такое заявление может также являться основанием для возбуждения расследования Минэкономики (далее - Министерство).

ЗАЩИТНАЯ ПРОЦЕДУРА (антидемпинговая, антисубсидиарная или специальная) возбуждается Министерством с целью рассмотрения сведений, имеющихся в заявлении.

До начала расследования Министерство информирует компетентные органы стран экспорта о возбуждении защитной процедуры и публикует решение о начале антидемпингового расследования в печатном органе КМУ, в котором содержатся следующие сведения:

- информация о возбуждении расследования

- определение товара - объекта расследования и заинтересованных стран

- резюме имеющихся данных по делу

- предложения о передаче полезной для расследования информации в МВЭСТУ

- сроки, в течение которых:

а) не обозначенные стороны могут заявить о своей заинтересованности в расследовании и письменно изложить соответствующие комментарии и информацию

б) заинтересованные стороны могут заявить требование о проведении слушаний в Министерстве.

После объявления о начале расследования Министерство сообщает о нём заинтересованным сторонам и может предоставить им полный текст письменного заявления. В том случае, если число заинтересованных сторон велико, полный текст заявления предоставляется только компетентным органам страны экспорта.

Одновременно Министерство высылает заинтересованным сторонам вопросник с целью получения информации, необходимой для расследования.

ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ в защитном расследовании являются лица, сообщившие в Министерство о своей заинтересованности в участии в таком расследовании и принимающие такое участие путём предоставления письменной информации, достаточной для этого расследования.

Заинтересованными лицами могут быть:

1. Иностранный производитель товара, являющегося объектом расследования, его экспортёр или импортёр или их объединение (ассоциация)

2. Компетентные органы страны экспорта

3. Национальный товаропроизводитель, производитель или оптовый продавец в Украине или их объединение (ассоциация) или профсоюзное объединение их работников

4. Компетентные органы исполнительной власти в Украине.

Министерство проводит расследование, имея целью:

1. Установление факта опасного импорта

2. Установление причинённого ущерба.

3. Установление причино-следственной связи между этими событиями.

4. Принятие защитных мер

Установление факта опасного импорта.

Факт опасного импорта в случае демпингового или субсидированного импорта определяется по критерию нормальной цены.

С точки зрения антидемпингового расследования демпинговым импортом признаётся импорт товара по цене более низкой, чем цена товара в стране экспорта (нормальная цена).

Страной экспорта является страна происхождения товара или страна посредник (таможенный союз или экономическая группировка), за исключением случаев, когда такой товар перевозится через страну транзитом, в ней не производится и не продаётся.

Если экспортёр в стране экспорта не производит или не продаёт этот товар, нормальная цена определяется у других производителей или продавцов, осуществляющих обычные торговые операции в стране экспорта.

Торговые операции считаются обычными, если их условия и деловая практика в определённый период времени, предшествующий расследуемому экспорту товара, являются общепринятыми в торговле таким или подобным товаром, в том числе:

- нормальные для данного товара характеристики,

- цена товара не имеет заметных отличий от обычных цен и определяется по критериям рыночной экономики,

- прибыль не является чрезмерной,

- условия продажи не являются необычными.

Нормальная цена (fair market value - справедливая рыночная стоимость) определяется исходя из объёма продажи товара в стране экспорта, предназначенного для внутреннего потребления.

Если, по разным причинам, нормальная цена не может быть определена на основании обычных торговых операций, для сравнения используют следующие критерии:

- затраты на производство в стране происхождения товара, увеличенные на обоснованный коэффициент обычных административных, торговых и иных затрат, включая обоснованную норму прибыли,

- экспортные цены, применяемые в обычных торговых операциях в третьих странах, являющиеся показательными.

Определение нормальной цены импортируемого в Украину товара является базовым элементом антидемпингового расследования и включает в себя множество разнообразных составляющих, принимаемых во внимание в проводимом анализе.

Экспортная цена является той величиной, с которой сравнивается нормальная цена. За неё принимается цена, по которой оплачивается или должен оплачиваться товар, продаваемый в Украину из страны экспорта.

В том случае, если экспортная цена не установлена или есть основания полагать, что указанная цена является необоснованной (вследствие наличия партнёрства или компенсационного соглашения или договорённости между экспортёром, импортёром или третьей стороной), она определяется по определённой методике.

Установление причинённого ущерба.

Наличие и размер вреда, причиняемого национальному товаропроизводителю, в процессе антидемпингового расследования устанавливаются в одной из таких форм:

- существенный вред

- угроза причинения существенного вреда

- существенные помехи созданию или расширению производства товара, подобного тому, в отношении которого ведётся расследование.

Установление наличия вреда основывается на доказательствах и включает объективное исследование следующих факторов:

1. Объёмы демпингового импорта и влияние его на цены подобных товаров на украинском рынке, в т.ч.:

a. имело ли место значительное снижение цен демпингового импорта по сравнению с ценами украинских товаропроизводителей

b. повлиял ли демпинговый импорт на снижение цен национального товаропроизводителя или на их возможное предстоящее повышение

2. Влияние предыдущего фактора на экономическое положение национального товаропроизводителя в виде:

a. действительного или потенциального сокращения объёмов продаж или производства, размеров прибыли и прибыли от инвестиционного капитала

b. действительного или потенциального сужения рынка или его части

c. наличного или потенциального уменьшения продуктивности производства и использования мощностей;

3. Факторов, влияющих на цены в Украине

4. Наличных и потенциальных последствий, влияющих на состояние ликвидности, запасы товара, занятость населения, уровень заработной платы, экономическое развитие, условия привлечения инвестиций

5. Иных факторов.

Установление причинно-следственной связи

Post hoc non est propter hoc – «впоследствии» еще не значит «вследствие»

Установление причино-следственной связи является обычной процедурой в различных расследованиях юридического характера.

Наличие причино-следственной связи означает, что одно из рассматриваемых событий является обязательным условием для возникновения другого.

отстут

Принятие защитных мер

Принятие защитных мер предусматривает:

- установление антидемпинговой или компенсационной пошлины в отношении демпинговых или субсидированных товаров. Размер пошлины устанавливается в размере маржи (dumping margin) между нормальной и экспортной ценами, сопоставляемыми, как правило, на базисных условиях поставки "франко-завод" в современной редакции ИНКОТЕРМС ( что подразумевает исходную цену производителя) с максимально сопоставимой датой продажи. При этом, по требованию заинтересованной стороны, при условии наличия доказательств обоснованности такого требования, в данные цены могут вноситься поправки по целому ряду позиций:

1 - физическим характеристика товара

2 - налогам и сборам

3 - скидкам и объёмам продажи

4 - базисным условиям поставки

5 - затратам на транспортировку, страхование, погрузочно-разгрузочные работы

6 - затраты на упаковку

7 - кредитные затраты

8 - послепродажным затратам (гарантийное, сервисное обслуживание и др.)

9 - комиссионным

10 - затратам, связанным с пересчётом валют

11 -сумме поправок

Величина демпинговой маржи может выражаться усреднённой цифрой в тех случаях, когда экспортная цена колеблется от операции к операции или у разных продавцов.

- установление антидемпинговых, компенсационных или специальных квот на импорт товаров, причиняющих вред национальному товаропроизводителю;

- введение антидемпинговых, компенсационных или специальных импортных лицензий.