Таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли

Таможенно-тарифные методы любого государства, которое осуществляет радикальные экономические трансформации, должны служить двум основным целям:

— создавать равные условия для конкуренции отечественных и иностранных производителей, включая возможность применения временных мероприятий защиты национальных производителей, которые проводят перестройку производства, его рационализацию, и реструктуризацию, внедряют новые методы управления с целью повышения конкурентоспособности;

— обеспечивать надлежащий уровень поступлений в государственный бюджет и тем самым делать определенный вклад в достижение макроэкономической стабилизации.

Украина, как страна с переходной экономикой, уделяет особенное внимание внешним источникам поступлений в государственный бюджет, поскольку перестройка экономики в течение последних лет привела к падению производства, а это уменьшает базу налоговых поступлений из внутренних источников. Но это не значит, что если Украина находится на стадии экономической трансформации, она должна использовать максимальные ставки пошлин на импорт товаров. Как свидетельствует мировой опыт, эффективный уровень тарифов не должен превышать 10-15%.

Превышение этого уровня приводит не к увеличению, а к уменьшению доходов государственного бюджета, поскольку импортные операции начинают осуществляться по "теневым" схемам. Функциональную систему мероприятий таможенно-тарифного регулирования можно рассматривать как основную составляющую реализации внешнеэкономической и таможенной политики.

Таможенно-тарифное регулирование — это экономические мероприятия ценового регулирования внешней торговли для стимулирования баланса внутреннего и внешних рынков, объемов производства и потребления.

Система таможенно-тарифного регулирования реализует такие базовые (основные) функции: экономическую, политическую, фискальную, регулятивную, охранительную и административную.

Как основные функции, так и дополнительные аспекты таможенного регулирования подвергаются влиянию экономического характера, что и предопределяет их определяющее экономическое содержание путем реализации непосредственно или опосредствовано через механизм таможенно-тарифного регулирования.

Законодательством Украины в сфере таможенно-тарифного регулирования определяются:

— принципы формирования таможенного тарифа и других видов пошлины и налогов;

— виды ставок, которые применяются (адвалорни, специфические или комбинированные);

— уровень ставок пошлины и других видов эквивалентных пошлин, налогов и сборов, которые применяются при экспорте/импорте;

— порядок производства пошлины (на общей, льготной, сезонной или преференциальной основе и тому подобное);

— характер построения и уровень детализации товарной номенклатуры;

— перечень товаров и стран, которые попадают под действие национальной схемы преференций.

Таможенно-тарифная политика Украины за период из 1993—2005 гг. прошла несколько этапов своего развития, от применения методов либеральной тарифной политики, до политики селективного протекционизма.

Формирование таможенного тарифа происходит, исходя из реального состояния экономики страны с учетом таких факторов:

• конкурентоспособности отечественной продукции,

• возможностей внутреннего производства и сроков освоения продукции,

• степени дефицитности товара и уровня его производственной и социальной значимости,

• сохранения и создания новых рабочих мест,

• возможности привлечения иностранных и стимулирования внутренних инвестиций, и тому подобное.

Коррекция действующих на определенный момент ставок импортного тарифа осуществляется, выходя из динамики развития экономики страны.

Украина самостоятельно осуществляет таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности на своей территории. Таможенную политику Украины определяет Верховная Рада Украины.

Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется согласно:

• Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г. N 959-XII

• Закона Украины «О Едином таможенном тарифе» от 5 февраля 1992 г. №2097

• Закона Украины «О таможенном тарифе Украины»

• международным договорам Украины.

Законом Украины «О таможенном тарифе Украины» определен порядок формирования и применения таможенного тарифа Украины при ввозе или вывозе товаров и обложение их пошлинами.

Систематизированный свод ставок пошлин единый для всех субъектов ВЭД независимо от форм собственности, организации хозяйственной деятельности и территориального расположения, за исключением, предусмотренных законами Украины и ее международными договорами.

Таможенная пошлина увеличивает цену конкретного импортного товара при его поступлении на внутренний рынок страны, дает возможность национальным товаропроизводителям повышать общий уровень цен отечественных товаров и получать дополнительную прибыль, прямо защищает внутренне цены и прибыль национальных предприятий.

В общем смысле таможенная пошлина представляет собой налог на товар, который перемещается через таможенную границу Украины. Применяя его, государство может регулировать (стимулировать) развитие определенных отраслей национальной экономики.

Ставки пошлин устанавливаются Верховной Радой Украины путем принятия законов Украины с учетом выводов Кабинета Министров Украины.

С целью разработки предложений по вопросам таможенно - тарифного регулирования и учет при этом интересов субъектов ВЭД и государства в целом в 1994 году был создан Таможенно – Тарифный Совет. В его состав входят представители Министерства экономики, Государственной таможенной службы, Министерства финансов, Министерства юстиций, Министерства иностранных дел, Министерства промышленности, Министерства сельского хозяйства, Кабинета министров Украины.