2 Билет. Принципы государственного управления и принятия внешнеполитических решений в ссср.

Советская внешняя политика носила противоречивый хар-р.

Расширяются полномочия председателя Совета министров, который мог взять на рассмотрение фактически любой вопрос, в том числе и внешнеполитический.

По закону 1905 г. председатель получил право выдвигать по своему усмотрению кандидатуры на пост министров.

Серьёзные изменения произошли после падения Российской империи (1917 г. Октябрьская революция). Происходит изменение государственного устройства. Все полномочия власти переходят от гос. органов к партийным – Партийное гос.руководство (Сначала принимается партийное решение, а затем это решение реализуется в форме закона).

Ведущую роль играет коммунистическая партия. Её положение как правящей было закреплено в ст. 6 Конституции СССР. (1977 – последний раз говорилось об этом в Конституции)

Всей внешней политикой руководил высший орган во главе с Ген.секом СССР КПСС. В ЦК КПСС был международный отдел. Он сотрудничал с партиями др гос-в, играл важную роль в прин решений).

Советская внешняя политика носит идеологический характер. Внешняя политика состояла из 2-х частей: традиционные связи с другими государствами; ставилась задача распространения социализма во всём мире.

Коминтерн и Коминформбюро (первый – свержение существующего правительства, другой – поддержание связей)

В 20-е - осознание преемственности нац. политики. Это проявилось при подготовке Конференции в Лондоне (1928 г.). Спор – в каком объеме должна Россия принимать участие в Конференции. Два осн вопроса конфер:

- вопрос о черноморских проливах

- вопрос о мирном договоре с Турцией

Гос. аппарат

Президиум Верховного Совета СССР

Верховный Совет СССР

Когда сессии Совета не проходили, решения принимал Президиум. Совет принимал все, что предлагало правительство.

Верховый Совет - высший орган законодательной власти. Две палаты равноправные (формально): Совет Национальностей, Совет Союзов. Верховный совет утверждал бюджет страны. Все решения носили достаточно формальный характер. Состав Совета распределялся в силу принадлежности к тому или иному сословию. Были и депутаты по должности.

До 1986 Прав-во отчитывалось перед депутатами. С 1986 дефицит. расходы превыш. доходы.

«Депутаты по должности» обычно попадали в Верховный Совет, Верховное руков., руков. хоз. предприятий, высшие военные учреждения. Не существовало принципа разделения властей.

Возможность попасть исходя из соц. принадлежности. Определённое кол-во рабочих, колхозников, среднего класса. В совете доминировали рабочие. В 1924 в Сов. было 20 ткачих. Короткие сессии – 1-2 дня.

Форма отчётности – выступление министров, однако всё это носило формальный характер.

Президиум Верховного Совета СССР

Постоянно действующий орган. Подотчётен Верховному Совету.

С 1938 г. принимал решения о введении чрезвычайного положения, прием и предоставления гражданства, разрешать выход из советского гражданства.

Закон 1948 г. – получил право денонсации международных договоров.

Имело значение, какое место занимал в партийной системе, а не должность, занимаемая лицом. Так, Чичерин (член ЦК КПСС) не был вовлечён в процесс принятия решений, так как не занимал значительного положения. А.А. Громыко – член Президиума. Имел большой авторитет. Ни одно серьёзное решение не проходило без его участия. Были лидеры, которые активно вмешивались в дела внешней политики (Хрущёв) и те, которые мало влияли. Брежнев не интересовался внешней политикой, отдал эти полномочия Громыко. Брежнев полагался полностью на решения министра.

Наркоминдел - Народный комиссариат по иностранным делам.

С 1944 г. МИД (название с 1946 (до этого был Наркомат) – союзно-республиканское. Были созданы ведомства ин.дел в союзных республиках.

Задачи:

- защита внешнеполитических и экономических интересов СССР

- защита граждан за границей

- соглашения и договоры с иностранными государствами и международными организациями

- руководство дипломатическими / консульскими представительствами за границей

- наблюдение за выполнением обязательств сов. стороны.

Ведущую роль играл министр (приём дипломатических представительств, получение верительных грамот, переговоры, присвоение рангов)

Научно-исследовательские институты в международной сфере. Занимались изучением внешнеполитической деятельности. Должны были представлять материалы партийным представителям или МИД.

Государство финансировало исследования.

Институт США и Канады, Академия наук СССР,

- доклады для Ген.сека на Съезде партии.

На самом деле, эти институты занимались обоснованием того или иного принятого решения, без каких-либо отклонений и выводов. Богомолов, возглавлявший Институт советской политической системы, впервые открыто заявил, что СССР допустил ошибку, введя войска в Афганистан в 1979г. Афганистан не входил в сферу деятельности данного института.

1966 г. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР (в 1927 г.(1929?) было одно такое положение). Новые виды дип. представительств

- представительство международных организаций

- привилегии консульским работникам

1963 г. принята «Конвенция о консульских сношениях»

1 сентября 1976 года «Первый консульский устав» вступил в действие. В нем опред. виды консульских учреждений и их задачи (ген консульства, вице-конс. и т.д.)

Министерство внешней торговли (представительства за границей (имело свои загран.учреждения, тоговые представительства), руков-во внешнеторг операциями). В его руках была сосредоточена внешнеэкономическая деятельность. Под его руководством работала Всесоюзная ТПП (ярмарки и выставки зарубежных государств в СССР и за границей). Рассматривалась как некая экономическая пропаганда СССР.

Гос. комитет по экономическим связям СССР (ГКЭС)

- экономические связи с развивающимися государствами, которые считались союзниками (поставки оборудования в развив.страны)

- кадры по рабочим специалистам (подготовка персонала для работы на предприятиях)

- вопросы о том, что строить в первую очередь

В 1969 году был создан специальный механизм – Комиссия политбюро по наблюдению за переговорами об ограничении стратегических вооружений, в который входили секретарь ЦК КПСС по оборонным вопросам, министр обороны, министр иностранных дел, председатель КГБ, председатель комиссии Президиума по военно-промышленным вопросам, президент Академии наук / большая пятёрка.

Противостояние между Верх. Советом, «Война законов». Документы противоречат друг другу. Чиновники в растерянности.