8 Билет. Роль регионов России в формировании внешней политики. Международные связи субъектов рф

Ст. 72 Конституции РФ. Координация внешнеэкономических связей и международных связей – совместная компетенция. . Регионы могут заниматься внешнеэкономической деятельностью, по согласованию с РФ Это положение конституции не конкретизировано – что могут и не могут делать регионы. Появились законы, конкретизирующие:

«Закон о международных договорах РФ» 1995 г.

Субъекты имеют право участвовать (ст.4) в процессе подготовки и подписания международных договоров.

1)вопросы, относящиеся к ведению субъектов

2) полномочия субъектов по предметам совместного ведения. Этот вопрос не регламентирован.

3) регионы могут обращаться с предложениями по приостановке, прекращению действия договора.

Регион может направлять предложения по поводу готовившегося договора, если затрагивает его интересы. Процедура участия – не прописана в законе, но существует право направлять предложения или рекомендации.

1999 г. принят закон «О координации международных и внешнеэкономических связях РФ». Международные связи – научно-технические, культурные, побратимские связи.

До 1999 г. субъект заключал международный договор с другим государством или субъектом. Закон это запрещает. Возможны лишь с согласия федерального правительства. Теперь они самостоятельно могут заключать договоры только с административно-хозяйственными единицами другого государства, но только при согласии собственного Правительства. Эти соглашения не являются международными договорами, а поэтому и не проходят процедуру ратификации.

Процедура:

-субъект направляет проект в МИД

- МИД в течение 1 месяца даёт заключение

- если МИД отказывает, то нужна согласительная процедура

Закон разрешает субъектам открыть представительство в иной стране, но не должны обладать консульскими правами, иммунитетами и привилегиями.

С 2000 г. изменилась структура административного правления и ужесточился административный контроль (создание федеральных округов), и процедура использования возможностей межд.связей усложнилась.

2004 г. Изменилась процедура занятия постов губернатора. Зависимость губернатора от Президента и ориентация его в большей степени на интересы Президента, нежели региона. (2003 г. – спор между Россией и Украиной по поводу о. Тузул в Черноморском проливе. Краснодарский край решил построить дамбу, которая соединяла бы остров и край и превращался бы полуостров и часть края. Вынесен вопрос о запрете, так как затрагивало интересы государства)

Окт. 2004 г. – раздел 3-х островов в рос-кит. Отношениях. Население российской части выступало за то, чтобы не передавать.

До договора 1992 г. вёлся спор о том, какими полномочиями должны обладать регионы.

15 февр. 1994 г. отдельный договор между РФ и Татарстана (отличается от ФЗ). Договор давал ряд уступок Татарстану. Предметом ведения являлись недры, ресурсы, рос.предприятия, земля, экспорт ресурсов. Напряженности между Татарстаном и РФ. Возникает проблема неравноправного положения с другими субъектами.

31 марта 1992 г. «Федеральный договор» - имеет бессрочный характер. 3 сферы ведения (2 субъекта не подписали: Татарстан и Чечено-Ингушская республика)

Рыночная экономика → проблема международных отношений.

Бедные и богатые регионы.

1992 г. Татарстан принимает Конституцию. Конституционный суд признаёт несоответствие.

2000 г. появление Федеральных Округов (Полномочные представитель Президента)

2005 г. Конституция Татарстана новая, т.к. в 2004 г. была отмена выборов кандидатов (назначение Президентом).

Татарстан – сохранение гражданства.

2007 г. договор между РФ и Татарстаном.

Экономическая деятельность регионов

- наличие товаров для реализации

- привлечение инвестиций

С внешнеполитическими заявлениями выступала Дума Краснодарского края, законодательный орган Северной Осетии. Носят рекомендательный характер.

Сложности:

-отсутствие кадров

- соперничество регионов (сырьё)

- регионы получили право разместить займы за границей, время возвращения – а денег нет.