3 Билет Нормативно-правовая база процесса принятия внешнеполитических решений в рф

1 этап – 1991-1993 гг.

2 этап – 1993-настоящее время

1 этап Формально советы

Съезд народных депутатов (Совет) (СНД) – Формировал Верховный Совет РФ из числа депутатов съезда.

Конституция РСФСР действовала, в неё вносились поправки (апрель 1991 г. - 177 поправок, декабрь 1992 г. – 90 поправок). С 1990 г. был введён пост Президента РФ.

К компетенции СНД относились:

- ратификация и денонсация международных договоров, ведущих к изменениям и поправкам в конституции.

- решение вопроса об изменении границ

Верховный Совет:

- ратификация договоров, кроме тех, что вели к изменениям в конституции

- назначение министров (по предложению президента). Президент мог назначать министров с согласия Верховного Совета

Возникает вопрос о создании новой конституции и соответственно о форме гос.управления – парламентская или президентская республика. 23 сен 1993г. – Указ Ельцина. Деят-ть Съезда приостановлена, полномочия переходили Президенту. В указе – о сознании нового органа упр-я – Федерального Собр-я вместо СНД, состоящего из 2-х палат

Одновременно были назначены выборы на 12 декабря 1993 г. Если есть спор, то его надо выносить на референдум. Верховный Совет решения эти не признал, предлагает отклонить Ельцина от должности. Армия поддержала Ельцина. Столкновения.. погибло ок 150 чел. Выборы в Госдуму

12 декабря – референдум по вопросу Конституции. Конституция закрепила президентский хар-р республики. Федеративное демокр. государство с респ. формой правления.

Гос. власть: президент, Федеральное Собрание (законод.), Правительство (исполнит.), Суды РФ (судебн.).

Президент

- определяет основные направления внутренней и внешней политики

- возглавляет Совет Безопасности

- ключевая роль в формировании Правительства, предл-т кандидатуру ПМ

- руководит внешней политикой

- Верховный Главнокомандующий, назначает и освобождает высший командный состав

- самостоятельно принимает указы (действует до тех пор, пока не принят ФЗ - ограничение законодательной функции президента)

Указ от 19.09.1997 г. Управление президента РФ по внешней политике (самостоятельное учреждение в составе Администрации Президента) (Сергей Приходько)

Правительство РФ

Глава Правительства может вести переговоры, подписывать соглашения. Сост. из председателя, его заместителя и федерального министра, формируется под руководством президента. Президент выдвигает кандидатуру Председателя Правительства (3 раза). Если нет согласия и на 3-й раз, то распускается Гос. Дума. Председатель Правительства – 2 лицо после Президента.

1997 г. Закон о Правительстве. Правительство должно:

1. Обеспечивать представительство РФ в ин.государствах и на межд. арене.

2. Глава Правительства имеет право заключать межд. договоры в пределах свих полномочий.

Межправит.договор – в этом случае имеет право подписывать глава правительства ( в 2007 г. с Латвией)

3. Наблюдать за выполнением обязательств РФ по межд.договорам.

4. Защищать граждан РФ за пределами её территорий.

5. Осуществлять контроль и регулирование в сфере внешнеэкон. деятельности, научно-техн. сотрудничества и т.д.

Совет безопасности

Создавался по аналогии с американским советом нац.безопасности

- координация деятельности министерств и ведомств. ФЗ от 5 марта 1992 г. «О безопасности».

- формирование штатного состава СБ (постоянные члены: входит министр иностранных дел + ) Президент – председатель СБ. Чётко не регламентируется разница между постоянными и непостоянными членами СБ. Министр внутренних дел не является пост. членом.

- президенту готовит доклад. Если президент присутствует, то выходит Указ. Если присутствует секретарь, то оно носит рекомендательный характер, может принимать или нет.

Структура:

Межведомственные комиссии – (основные рабочие органы СБ) главное подразделение. Кол-во комиссий, их состав, функции и компетенция формулируются Секретарём.

-межведомственная комиссия по международной безопасности (возглавляет министр иностранных дел)

Президент назначает глав комиссий и контр-т их работу

Рабочие группы

- группа по проблемам нераспространения ОМУ, средств их доставки.

- группа по анализу конфликтов на территории стран СНГ.

- группа по военно-техническому сотрудничеству.

Научные советы

-секция научных советов по международной безопасности

Вопросы

- концепция национальной безопасности

- проблемы военно-технического сотрудничества

- регион конфликты

1993 – РФ присоединилась к конвенции о нераспр. хим. оружия. С. Кириенко – Комиссия по вопросу о ликвидации химического оружия.

МИД

«Положение о МИД» 14 марта 1995 г.

Указ Президента от 12.03.1996 г. о координирующей роли МИДа РФ в провед единой внешнепол линии РФ

МИД – главный координирующий орган во внешнеполитической сфере

Разрабатывает и осуществляет внешнюю политику. Без согласия МИДа осуществление предложений и действий в области внешней политики не может быть проведено. МИД – главное учреждение, которое осуществляет приглашение иностранных делегаций на высшем и высоком уровне (остальные – с согласия МИД).

Президент, Глава Правительства, МИД могут делать официальные заявления. Вся официальная переписка – согласована.

Указ Президента от 5 марта 2001 г. Передача полномочий от Министерства СНГ Министерству иностранных дел.

Указ Президента от 27.04.2002 г. Ликвидация Министерства по делам федераций

Все запросы, поступающие в МИД, делятся на 4 категории:

1. «вне очереди» - 3 рабочих дня

2. «срочные» - 5 рабочих дней

3. «обычные» 15 рабочих дней

4. Запросы, требующие межведомственного рассмотрения – 30 дней