Глава 9. О народных комиссариатах Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики

Ст. 62. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в круг ведения Совета Народных Комиссаров Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики, образуется 11 народных комиссаров, указывается в ст. 15 настоящей Конституции.

Ст. 63. Народные комиссариаты Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики осуществляют свои задачи на основании настоящей Конституции и особых положений о каждом из них, утверждаемых Центральным Исполнительным Комитетом Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики.

Ст. 64. Народные комиссариаты Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики делятся на:

а) автономные и

б) объединенные с соответствующими народными комиссариатами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Ст. 65. Автономными народными комиссариатами Чувашской (Автономной) Социалистической Советской Республики являются народные комиссариаты: внутренних дел, юстиции, социального обеспечения, просвещения, земледелия и здравоохранения.

Ст. 66. К объединенным наркоматам Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики принадлежат народные комиссариаты: внутренней торговли, финансов, рабоче-крестьянской инспекции, труда и совет народного хозяйства.

Ст. 67. Распоряжения народных комиссариатов Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики могут быть приостановлены, изменяемы и отменяемы Центральным Исполнительным Комитетом, его Президиумом и Советом Народных Комиссаров Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики.

Ст. 68. Во главе народных комиссариатов стоят члены Совета Народных Комиссаров – народные комиссары.

Ст. 69. При каждом народном комиссаре под его председательством образуется коллегия, члены которой утверждаются Советом Народных Комиссаров.

Ст. 70. Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего народного комиссариата. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара коллегия, не приостанавливая решения, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров или Президиум Центрального Исполнительного Комитета Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики. То же право обжалования принадлежит отдельным членам коллегии.

Ст. 71. Народные комиссары в своей работе ответственны перед Советом Народных Комиссаров и перед Центральным Исполнительным Комитетом Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики и его Президиумом.

Глава 10. О местной власти

Ст. 72. Органами местной власти являются уездные и волостные съезды Советов, уездные и волостные исполнительные комитеты, городские и сельские Советы.

Ст. 73. Состав и деятельность уездных и волостных съездов Советов, уездных и волостных исполнительных комитетов, городских и сельских Советов, определяются особыми положениями о них, установленными ВЦИК-ом.

Глава 11. О выборах в Советы

А. Об активном и пассивном избирательном праве

Ст. 74. Правом избирать и быть избранным в Советы пользуются, независимо от пола, вероисповедания, национальности, расы, оседлости и т.п., следующие граждане СССР, проживающие на территории Чувашской (Автономной) Социалистической Советской Республики, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет:

а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и прочие, крестьяне и другие земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли;

б) красноармейцы и краснофлотцы Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Флота;

в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пп. «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность.

Ст. 75. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они и входили в одну из перечисленных категорий:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители религиозных культов всех вероисповеданий и толков;

д) служащие и агенты бывшей полиции, отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, члены царствовавшего в России дома, а также лица, руководившие деятельностью полиции, жандармов и карательных органов;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на установленный законом или судебными приговором срок.

Документ №3. Современный историк А.В. Изоркин о проектах Волжско-Камского штата и Татаро-Башкирской республики 1918 г.²⁸

Октябрьская революция 1917 г. не внесла сразу же резких перемен в жизнь чувашского народа, абсолютная масса которого состояла из бывших государственных крестьян и проживала в сельской местности. В течение первой половины 1918 г. идея самоопределения чувашей получила некоторое развитие в умах интеллигенции, особенно молодежи, так или иначе втянутой в общественно-политическую жизнь Волжско-Уральского региона. В начале же 1918 г. возбуждающим фактором в национальных отношениях местных нерусских народов стало движение среди мусульман (татар и башкир) по созданию Средневолжского и Южноуральского штата. Так или иначе эта инициатива затрагивала интересы чувашского населения, проживавшего в Казанской, Симбирской, Самарской, Уфимской и Оренбургской губерниях. Работавший в Казани с 12 января по 2 февраля 1918 г. Всероссийский чувашский военный съезд уделил большое внимание проектам создания названного штата. Для изучения вопроса была создана специальная национальная комиссия. 19 января 1918 г. съезд заслушал подготовленный комиссией доклад. Комиссии виделись такие варианты развития событий в национальном возрождении чувашей. Во-первых, ничего не предпринимая, можно и в дальнейшем оставаться распыленными в составе громоздкой административно-территориальной системы России, ожидая общегосударственной реформы переустройства управления более мелкими территориями. Здесь скрыто было много опасностей: а) каких-либо изменений и улучшений в жизни чувашей не произойдет; б) вопреки Декларации о правах народов центральная власть идет против национальных движений, и «великороссы сами о создании местных штатов не помышляют»; в) русские не могут одолеть грядущую гражданскую войну, потому что у них национальное самосознание и инстинкт самосохранения слабее межпартийной розни. Поэтому предоставления чувашам сверху их национального штата не дождаться «по крайней мере в ближайшем будущем».

Во-вторых (был и другой вариант): образовать «чувашский национальный территориальный штат». Однако, по мнению комиссии, для его создания чуваши не имели ни кадров, ни материально-культурных средств (нужны были центр притяжения и исполнительный орган). Да и сама масса чувашского населения не была охвачена ясным сознанием целесообразности самоопределения.

Исходя из таких соображений, комиссия предложила третий вариант: включить и чувашскую территорию в проектируемый мусульманами штат при соблюдении условий: а) в декларации о провозглашении штата указать, что вновь образуемая административно-территориальная единица входит, как часть, в Российскую Федеративную Республику, чтобы центральная власть не толковала об отделении поволжско-приуральских народностей от России и о контрреволюции; б) в пределах штата все народности должны быть равными, суверенными и иметь культурно-национальную автономию. Не должно быть господствующей народности, хотя численно какой-нибудь народ может преобладать. Отсутствие равноправия и суверенности может привести к политическому, культурному, национальному и религиозному давлению крупной по численности нации на более мелкие. Наряду с татарами и русскими, чуваши должны представлять в штате третью силу, притягивающую к себе другие малые нации – мари, удмуртов, мордву…

Решение съезда войти в создаваемый мусульманами «штат» вызвало дополнительные мероприятия, а именно пришлось создать специальную «контактную» комиссию для переговоров с мусульманами (татарами). В комиссию избрали бывших членов Учредительного собрания: Г.Ф. Алюнова, И.В. Васильева, Д.П. Петрова, Г.Т. Титова и председателя Казанского чувашского военно-окружного комитета И.К. Лукьянова. Военный съезд признал необходимым общечувашское учредительное собрание для выработки условий включения населенной чувашами территории в состав «штата» и детальной выработки его конституции, т.к. военные не были правомочны выражать «волю и точку зрения чувашской нации» на предпринимаемый шаг. Полномочное общечувашское учредительное собрание разрешило бы «все основные задачи по устройству национальной жизни, направленные к прогрессивному расширению политических прав и подъему культурных и экономических сил чувашского народа». Было высказано пожелание назвать новую административно-территориальную единицу не Средневолжским и Южноуральским штатом, а Волжско-Камским. Возможно, подобное предложение уже было высказано, и инициаторы с ним согласились. Был также проведен конкурс на создание чувашского национального флага, и как лучший был признан «проект художника Максимова»…

В начале 1918 г. в национально-освободительном движении чувашей наметился новый этап. Если в 1917 г. после Февральской революции главным требованием нерусских народов Среднего Поволжья было предоставление им права на национально-культурную автономию, то в январе 1918 г. Всероссийский чувашский военный съезд принял решение попытаться включить территории с чувашским населением с создаваемый мусульманами (татарами и башкирами) Средневолжский и Южноуральский (затем Волжско-Камский) штат (т.е. республику в составе нескольких губерний или частей губерний этого региона). Основным требованием чувашей при вступлении в упомянутый штат были равноправие и суверенность всех входящих туда народов и национально-культурная автономия для этнических групп. Вновь создаваемая административно-территориальная единица съездом чувашских военнослужащих рассматривалась как неотделимая часть России, а по внутреннему административному устройству – регионная (областная) федеративная республика национальностей.

Новая советская власть не взирала безучастно на развитие национального движения в Среднем Поволжье и Приуралье. Сепаратизм в России принимал угрожающий характер: Финляндия получила независимость, Украина отошла от России, западные окраинные земли (Прибалтика) были оккупированы немцами, казачьи области не признавали власть большевиков. Объявление Волжско-Камского штата было приостановлено. Местные большевики, опираясь на отряды красногвардейцев и прибывших с Балтики матросов, начали ликвидировать националистские, «буржуазные» организации татар и башкир, отстранять их лидеров от руководства национально-освободительным движением.

В конце февраля – начале марта 1918 г. произошел раскол и в национально-освободительном движении чувашей – победил блок левых сил, куда входили левые социалисты-революционеры, новая партия чувашских социалистов (так называемые «центристы») и беспартийные солдаты, учителя и учащаяся в Казани молодежь, признавшие платформу советской власти. После ухода значительной части активистов к сторонникам советской власти ослабли Чувашское национальное общество и Чувашская организация партии эсеров. …

Важной проблемой в деятельности чувашских учреждений и организаций описываемого периода оставались как практические действия по воплощению в жизнь идеи национального самоопределения в доступной форме, так и теоретическое обоснование возможностей этнического потенциала идти на самостоятельный шаг по образованию национальной автономии. Был и серьезный фактор, заставлявший держать данный вопрос в поле зрения. Так, после вынужденного отказа от проекта создания обширного по территории Средневолжского и Южноуральского (Волго-Камского) штата (области) появилась новая инициатива у мусульман же – проект образования в этом регионе тюркской Татаро-Башкирской республики. Планировалось включить в ее состав всю Уфимскую губернию, башкирскую часть Оренбургской губернии, Казанскую губернию (без чувашско-марийской части), часть Пермской, Вятской, Симбирской и Самарской губерний с мусульманским населением.

Такой проект образования Татаро-Башкирской республики в районе Среднего Поволжья, Прикамья и Приуралья вызвал определенный переполох среди других местных нерусских народов. В прошлые века в ходе колонизации опустевший (обезлюдевшей) территории бывшей Волжской Болгарии здесь образовалась чрезвычайно сложная чересполосица этнических групп. Теперь вместе с татаро-башкирским населением в состав новой республики должны были бы отходить частью чуваши, мари, удмурты, мордва и другие, проживающие в упомянутых частях разных губерний.

В начале апреля 1918 г. проект Татаро-Башкирской республики подвергся обсуждению на различных заседаниях представителей немусульманских народов… 7 апреля 1918 г. состоялось совместное заседание представителей Комиссариата по чувашским делам Казанского губисполкома, чувашской фракции крестьянской секции этого же органа и Чувашского левого социалистического комитета. Оно констатировало, что Татаро-Башкирская республика не должна быть объединением только мусульманских народов, а «охватывать всю обширную территорию Волжско-Камского региона, имеющую экономическое тяготение к Казани, как к центру»…

Далее рассматривались возможные варианты взаимоотношений в будущей многонациональной Татаро-Башкирской республике (конечно, при включении в ее состав в полном объеме территорий с чувашским, марийским, удмуртским и мордовским населением). По данному вопросу в протоколе заседания записано: «При определении границ по возможности нужно стремиться к включению в состав республики каждую из заселяющих Волжско-Камский край национальностей в целом, каковыми являются чуваши, мари, вотяки (удмурты), мордва и др. Этнический состав штатов (т.е. республики) по возможности должен приближаться к тому идеалу, чтобы ни одна национальность не превалировала над другими, т.е. не превышала 50 проц. Все народы в пределах республики должны представлять из себя штаты (т.е. автономные объединения), управляемые советами, созданными на началах федерации национальностей. Интересы национальных меньшинств и малых народностей (т.е. этнических групп): чувашей, черемис (мари), крещеных татар, мордвы, вотяков (удмуртов) и др., подвергавшихся наибольшему национальному угнетению, должны быть охранены в должной мере. В основу конституции республики должны быть положены принципы:

Полная автономия каждой народности в вопросах культуры, представительство в организациях, всех административных и общественных учреждениях на национально-пропорциональной основе. Отчисление доли бюджета на национальные нужды пропорционально численности каждого народа. Равенство языков в пределах автономных областей республики. Установление административных границ внутренних автономий и определение их границ преимущественно по этногеографическому признаку»…

Пока чуваши и другие немусульманские народы Волго-Камского региона вырабатывали свои принципы по отношению к Татаро-Башкирской республике, в Москве произошло событие по практическому осуществлению такого акта: в Народном Комиссариате по татаро-башкирским делам состоялось трехдневное совещание; оно решило не изменять границы предполагаемой автономной единицы, а для окончательного принятия проекта (соответственно и декрета) созвать учредительный съезд вновь создаваемого территориального объединения. В комиссию по созыву съезда было решено включать с правом решающего голоса и представителей чувашей, марийцев, удмуртов и мордвы. Чувашские организации рекомендовали в состав этой комиссии И.С. Максимова (Кошкинского) и Д.С. Эльменя, которые и выехали в Москву, взяв с собой копии протоколов заседаний своих представительных организаций. …

5 мая 1918 г. в Москве по инициативе Наркомнаца по вопросу об образовании Татаро-Башкирской республики открылось новое совещание с участием представителей и других народов Среднего Поволжья. От чувашей на нем участвовал и упомянутый Д.С. Эльмень и комиссар по чувашским делам Казанской губернии А.Д. Краснов. По словам Д.С. Эльменя, они работали в Москве в тяжелых условиях: их предложениями пренебрегали, в республику включалась лишь часть территории с чувашским населением, к мнениям мари, удмуртов и русских, оставшихся вне создаваемой автономии, не прислушивались. 9 июня 1918 г. в Казани открылся I Общечувашский рабоче-крестьянский съезд, который на другой же день заслушал доклад Д.П. Петрова «Отношение к Татаро-Башкирской республике» и содоклад Д.С. Эльменя по итогам совещания в Москве по тому же вопросу. Учитывая, что чуваши могут оказаться в приниженном положении среди мусульманских народов (по численности они составляли бы только 12% населения), съезд решил не входить в Татаро-Башкирскую республику.

I Общечувашский съезд рабоче-крестьянский съезд обсудил вопрос «О политических зачатках автономии». С докладами выступили Г.Ф. Алюнов, Г.Т. Титов и А.Д. Краснов. Вывод для своего времени, возможно, был верен: по уровню политического развития и по этногеографическому положению чуваши не могут (т.е. не готовы) создать самостоятельное, независимое от других местных народов государственное образование (отдельный штат в рамках Российской Федерации). Съезд решил: «В зависимости от своего культурного и политико-экономического уровня чуваши могут и должны добиваться осуществления культурно-национальной автономии с зачатками политической автономии». Но редко что делается по-задуманному. Разгоревшаяся летом 1918 г. Гражданская война в Среднем Поволжье полностью приостановила здесь национально-государственное строительство.

Документ №4. Современный историк В.Н. Клементьев о проблемах национально-государственного строительства в Чувашии в 1924-1925 гг.²⁹

9 февраля 1924 г. органы государственного управления ЧАО направили официальное обращение в ЦИК Союза ССР с ходатайством о преобразовании области в Автономную республику с расширением территории с посредством включения в ее состав частей Алатырского и Симбирского уездов Симбирской губернии, Мелекесского уезда Самарской губернии, части Буинского кантона Татарской АССР и части бывшего Васильсурского уезда Нижегородской губернии. Административным центром республики предлагался г. Симбирск. Ходатайство содержало развернутое обоснование необходимости изменения статуса Чувашской автономии и расширения территории. Наиболее существенным аргументом выдвигалось то, что при образовании области, определении ее границ и территории приняты были во внимание, главным образом, национальные моменты без достаточного учета факторов экономического и культурно-политического порядка: авторы проекта автономной территории включили в состав области лишь те районы, которые почти исключительно населены чувашами, и оставили вне ее ряд смежных территорий, в которых чувашское население было в меньшинстве, несмотря на то, что «эти районы играли и играют большую экономическую роль в жизни чувашского края». В результате этой ошибки областная автономия территориально оказалась с крайне незначительным количеством предприятий цензовой промышленности, по почвенным условиям в недостаточной степени благоприятными для развития сельского хозяйства. С утверждением нэпа и восстановлением полукапиталистических отношений экономическое положение области стало таким тяжелым, что «в настоящее время без преувеличения можно говорить об ее почти полной экономической несостоятельности». Сельское хозяйство области отличает острое малоземелье, низкая урожайность, отсталые формы организации производства. В промышленном отношении область характеризуется полным отсутствием крупной индустрии; совершенно отсутствуют города «в истинном значении этого слова». При незначительности объектов налогового обложения нет оснований рассчитывать, что «Чувашобласть когда-либо будет иметь местный бюджет без зияющего дефицита». И, как вывод, в обращении констатировалось: «Автономия, созданная для изживания последствий национального угнетения, в условиях Чувашобласти не дает никаких реальных результатов ни в смысле экономическом, ни в смысле культурном.… Кроме того, существование Области в настоящих границах лишает нас возможности решать другую основную задачу, задачу втягивания в автономное правительство возможно большего количества чуваш, ибо в Чувашобласти в данное время проживает менее половины чуваш. Эти чуваши, оставшиеся вне области и проживающие в смежных районах, заваливают как нас, так и центральные учреждения ходатайствами о присоединении их к Чувашобласти».

Возбуждая настоящий вопрос, руководители ЧАО подчеркивали, что в случае преобразования в республику Чувашия «получила бы более прочное и более отчетливое и точно очерченное административно-правовое положение, гарантирующее более успешное развитие применительно к местным национальным условиям», и больше возможностей для хозяйственной инициативы. Они отмечали следующие преимущества, которые предвидятся с расширением границ: республика будет обладать достаточно мощной в экономическом отношении территорией и сможет успешно двигаться вперед собственными силами; у нее появится крупный культурный центр в лице г. Симбирска; республика включит в свой состав находящиеся вне ее пределов 100000 чувашей; по своим размерам достигнет средней губернии Центральной Европейской части России, что значительно облегчит содержание аппарата управления. В заключении приводился и такой довод в пользу повышения статуса ЧАО – уже имевшие место прецеденты с преобразованием в республики Башкирской, Немецкой и Бурят-Монгольской автономий. К обращению прилагался список входящих в Чувашскую республику волостей Алатырского уезда Симбирской губернии, Буинского кантона Татарской АССР и бывшего Васильсурского уезда Нижегородской губернии.…

Во второй половине февраля–марте 1924 г. основные усилия партийно-государственного аппарата Чувашии сосредоточились на создании соответствующих политико-административных условий и моральной атмосферы, чтобы осуществить преобразование области в республики. 23 февраля бюро обкома РКП(б) утвердило окончательный проект расширения границ Чувашской автономии. На следующий день прошел пленум обкома, который постановил: «В целях объединения наибольшего количества чуваш и предоставления им возможности создания более лучших условий для их политического, экономического и культурного развития…» просить ЦК РКП(б) преобразовать область в Автономную Чувашскую Социалистическую Советскую Республику, как часть РСФСР с административным центром в г. Симбирске. А 28 февраля партийные решения оформила II сессия областного исполкома Совета ЧАО. Она приняла постановление «О преобразовании Автономной Чувашской области с расширением ее территории с центром в г. Симбирске в Автономную Чувашскую Социалистическую Советскую Республику». Сессия постановила командировать в Москву по вопросу организации Чувашской республики председателя областного исполкома Советов С.А. Коричева и члена президиума облисполкома, ответственного секретаря обкома РКП(б) Д.С. Эльменя. Вопрос о расширении территории Чувашской области с преобразованием в автономную республику получил полное признание и поддержку и со стороны состоявшегося в Москве в марте 1924 г. при ЦК РКП(б) совещания секретарей чувашских секций обкомов и губкомов партии, и, следовательно, он приобрел общечувашский характер.…

В Москве… согласно решению Оргбюро ЦК РКП(б) от 21 марта 1924 г. все делопроизводство по вопросу о Чувашской республике было передано из ЦК во ВЦИК. Орготдел последнего, изучив материалы, дал заключение в Секретариат ВЦИК о необходимости создания для предварительной проработки вопроса и его согласования с заинтересованными губерниями специальной комиссии.… 18 апреля 1924 г. прошло первое заседание Комиссии ВЦИК для проработки вопроса о расширении территории Чувашской области и преобразовании ее в Автономную Социалистическую Советскую Республику, или Особой комиссии под председательством А.Г. Белобородова. Заслушав доклад М.В. Шевле и Г.С. Савандеева, она приняла решение: запросить заключения заинтересованных губернских исполкомов Нижегородского, Симбирского, Самарского, ЦИКа Татарской АССР и народных комиссариатов РСФСР – финансов, рабоче-крестьянской инспекции, просвещения, земледелия, труда, а также ВСНХ, Госплана и ЦСУ по вопросу расширения территории ЧАО и ее преобразования в республику.…

К 2-м числам июня ответы всех запрошенных наркоматов, центральных ведомств и губернских исполкомов были получены. Первым откликнулся Самарский губисполком, выступивший против проекта ЧАО, так как на территории Мелекесского уезда численность чувашей мала. Отрицательное заключение представил Симбирский губик ввиду того, что процент чувашского населения в Алатырском и Симбирском уездах незначителен; чуваши, как и другие национальности в губернии, против национальных автономий и даже за «искоренение своего языка», выселяются из губернии; предполагаемые к присоединению уезды наиболее слабые в экономическом отношении (предприятия бездействуют, норма землепользования не выше, чем в ЧАО) и бюджету республики ничего не дадут; г. Симбирск не является культурным центром для чуваш. Отверг проект и ЦИК Татарской АССР по следующим мотивам: его осуществление создаст чересполосицу границы между Татарской и Чувашской республиками; волости и селения, на которые претендует Чувашская область, ближе расположены и экономически, и культурно тяготеют к Буинску, чем к Симбирску; образование республики в проектируемых границах приведет к тому, что основная масса ее населения должна будет сообщаться со своим республиканским центром Симбирском через территорию Татарской АССР, что «кроме больших неудобств в экономическом и административном отношениях создаст полную неустойчивость предполагаемых границ»; проект предполагает создание нового, искусственного экономического и культурного центра для Чувашии в г. Ульяновске, «гораздо более удаленном и не связанном путями сообщения с Чувашобластью по сравнению с Казанью».

В поступивших отзывах от центральных ведомств и народных комиссариатов вопрос был освещен не только в аспекте расширения территории области, но и преобразования ее в республику. Госплан СССР счел «преобразование Чувашской Области в Чувашскую Социалистическую Советскую Республику с расширением территории – целесообразным и единственно приемлемым исходом существующего тяжелого положения Чувашской Автономии». Однако увязал окончательное решение вопроса с результатами обсуждения областного съезда по экономическому районированию в г. Самаре или специального совещания в Административной Комиссии ВЦИК. Наркомат финансов ответил, что от включения в область экономически и культурно более развитых и плодородных Ульяновского и Алатырского уездов Ульяновской губернии и Мелекесского уезда Самарской губернии с городами Ульяновск, Алатырь и Мелекесс следует ожидать подъема ее экономики, «почему НКФ не возражает против расширения территории Чувашской Области». Но не может согласиться с преобразованием ее в республику «по соображениям бюджетного характера»: оно не является необходимым для экономического развития ЧАО, «т.к. таковое может быть достигнуто увеличением ее границ»; вынудит создать дорогостоящий и сложный аппарат управления. ВСНХ в своем отзыве констатировал противоречивые последствия осуществления проекта Чувашского облисполкома и обкома РКП(б). С одной стороны, оно будет способствовать созданию мощной промышленности, «во много превосходящей настоящую промышленность Чувашской области». С другой – для губерний, подлежащих территориальному ограничению, «послужит причиной… очень большого сокращения одних отраслей промышленности и полного уничтожения других. Особенно тяжело это должно отразиться на Ульяновской (Симбирской) губернии, которая вместе с этим лишается своего руководящего промышленного центра»…

Целиком отвергнул план властей Чувашской автономии Наркомат земледелия. Он высказался как против расширения его территории, так и преобразования в республику. Обосновав свою позицию тем, что 1) «…процент чувашского населения в проектируемой Республике искусственно понижается до 52%»; 2) расширение территории ЧАО за счет Ульяновской губернии расчленяет сильную административную единицу, которая лишается хозяйственного и исторического центра, включение оставшихся уездов в Самарскую, Саратовскую и Пензенскую губернии экономически нецелесообразно и вызвало бы для них большие трудности в деле администрирования; 3) присоединение г. Ульяновска к Чувашской области нерационально, так как «в этом случае более мощный центр был бы присоединен совершенно искусственно к более слабому»; 4) экономически рациональным было бы включение всей Ульяновской губернии в Чувашскую область, однако в этом случае последняя «как национальная была бы практически упразднена»…

Сводя к общему знаменателю полученные заключения, приходится констатировать, что в большинстве своем центральные ведомства, если и поддержали план Чувашского обкома и облисполкома, то на определенных условиях и с определенными оговорками, а все исполкомы советов и авторитетный Наркомат земледелия дали ему отрицательную оценку…

28 июля 1924 г. вопрос «О расширении территории Чувашской Области с преобразованием ее в Чувашскую Автономную ССР» был рассмотрен на заседании Президиума ВЦИК.… Постановление Президиума ВЦИК гласило: 1. Принимая во внимание тяжелое экономическое положение Чувашской Области, считать необходимым пересмотреть границы Чувашской Области в сторону расширения границ и создания более мощной базы для развития народного хозяйства Чувашской Области. 2. Поручить Административной Комиссии ВЦИК с вызовом представителей заинтересованных сторон обсудить предложение Чувашской Области и свои окончательные выводы представить в Президиум ВЦИК в двухмесячный срок. 3. Считать нецелесообразным преобразование Чувашской Области в Автономную ССР, считать однако необходимым предоставление Чувашской Области ряда прав, предоставленных автономным республикам. 4. Той же Комиссии поручить просмотреть, какие права в связи с расширением территории требуется предоставить чувашской Автономной Области. Таким образом, с принятием данного постановления руководителями Чувашии практически удалось добиться следующего: признания необходимости расширения территории ЧАО (теперь вопрос стоял – сколько дадут?); увеличения автономных прав области.…

5 февраля политбюро ЦК РКП(б) образовало специальную комиссию для рассмотрения вопроса о Чувашской республике и «других наболевших для чуваш вопросов» в составе А.П. Смирнова, Л.М. Кагановича, И.М. Варейкиса, К.Е. Ворошилова во главе с С.И. Гусевым… По докладу С.И. Гусева и выступлениям Л.М. Кагановича, М.Т. Томасова, А.П. Смирнова политбюро постановило: а) Признать целесообразным присоединение части Алатырского уезда с г. Алатырь к Чувашской области, б) Вопрос об установлении точных границ Чувашской области и двух чувашских волостей Ульяновского уезда передать на рассмотрение в советском порядке (Президиуму ВЦИК – В.К.) с участием представителей Чувашской области, в) Признать целесообразным преобразование Чувашской области в Автономную Чувашскую Республику, г) Признать общее материальное положение Чувашской области тяжелым и требующим оказания соответствующей помощи, д) Поручить СНК РСФСР рассмотреть вопрос о субсидировании Чувашской области, е) Поручить Президиуму ЦИК образовать Комиссию для поездки на место и непосредственного ознакомления с общеэкономическим состоянием области и для намечания ряда экономических и финансовых мероприятий по укреплению хозяйства Чувашской области…

После постановления Политбюро вопрос о максимальном расширении территории автономии со столицей в г. Ульяновске окончательно был снят с повестки дня.

Темы рефератов и контрольных работ

1. Возникновение и развитие чувашского национального движения в конце XIX – начале XX в.

2. Деятельность чувашских эсеров в начале XX в.

3. Г.Ф. Алюнов как деятель чувашского национального движения.

4. Д.С. Эльмень и его вклад в создание национальной государственности чувашского народа.

5. Система государственного управления Чувашской автономной области.

6. Система органов государственной власти в Чувашской АССР по Конституции 1926 г.

7. Советская национальная политика в 1920-е гг. и ее реализация в Чувашии.

Источники и литература

Законы и постановления о Советах Чувашской АССР. 1920-1987. Документы и материалы. Чебоксары, 1989.

Данилов В.Д., Павлов Б.И. История и культура Чувашской Республики. Ч.2. Чебоксары, 1997.

Данилов В.Д., Павлов Б.И. История Чувашии (с древнейших времен до конца XX в.). Чебоксары, 2003.

Данилова А.П., Голышев И.Г., Димитриев И.Г., Павлов В.А. История государственного управления в Чувашии: Учебное пособие. Чебоксары, 2007.

Изоркин А.В. Этап зарождения и развития идеи самоопределения чувашского народа // Проблемы национального в развитии чувашского народа. Чебоксары, 1999.

Изоркин А.В. От зарождения идеи самоопределения до образования автономии // Проблемы национального в развитии чувашского народа. Чебоксары, 1999.

История Чувашии новейшего времени. Кн.1. 1917-1945. Чебоксары, 2001.

Клементьев В.Н. Формирование и развитие советской государственности Чувашии (ноябрь 1917 - 1993 гг.) // Исследования социально-политической истории Чувашии XX столетия. Чебоксары, 2002.

Клементьев В.Н. Чувашия: от автономной области к республике (1922-1925 гг.) // Чувашская Республика: проблемы национально-государственного строительства. История и современность. Чебоксары, 2005.

Минеева Е.К. Наркомнац РСФСР и становление автономии чувашского народа (1918-1925 годы). Чебоксары, 2007.