Тема 4. Система государственного управления на территории чувашии в конце XVIII – первой половине XIX в.

(тип занятия - семинар)

План занятия

1. Губернская реформа 1775 г.: предпосылки, содержание, реализация на территории Чувашии.

2. Губернские органы местного управления.

3. Структура уездных органов власти на территории Чувашии:

- административно-полицейские учреждения и должностные лица;

- финансово-хозяйственные учреждения;

- судебные учреждения.

4. Функционирование уездных органов власти на территории Чувашии.

Цель занятия – рассмотреть структуру государственного управления в Российской империи на губернском и уездном уровнях в дореформенный период и выявить особенности функционирования системы государственного управления на территории Чувашии.

Содержание и методические указания к занятию:

Губернская реформа 70-80-х гг. XVIII в. завершила период формирования губернской системы местного управления в Российской империи, начало которому положили реформы Петра I. Сложившаяся в эти годы система органов власти просуществовала без больших изменений до «Великих реформ» 60-70-х гг. XIX в., а административно-территориальное деление территории современной Чувашии оставалось незыблемым вплоть до начала советского периода.

При рассмотрении первого вопроса необходимо при помощи материала учебного пособия (с. 72-73) определить предпосылки и цель губернской реформы 1775 г., а также рассмотреть принципы выделения губерний и уездов, сравнив их с принципами административно-территориального деления современной Российской Федерации. Нужно уметь называть те губернии и уезды, в состав которых вошла территория современной Чувашии. Следует также продумать вопрос о сильных и слабых сторонах губернской реформы 1775 г.

Второй вопрос. Рассмотрение губернских органов местного управления должно опираться на содержание документа №1 и материал учебного пособия (с. 73-79). Оно должно строиться по следующему плану: а) губернатор; б) губернское правление; в) казенная палата и палаты государственных имуществ; г) приказы общественного призрения. При этом при характеристике каждого органа необходимо ответить на следующие вопросы: порядок формирования органа и его состав, предназначение и круг полномочий, особенности функционирования на территории Чувашии.

Третий вопрос. При изучении структуры уездных органов власти на территории Чувашии следует познакомиться с содержанием соответствующего раздела учебного пособия (с. 79-86) и документа №3. Отдельно необходимо охарактеризовать административно-полицейские учреждения и должностных лиц уезда (управа благочиния и городничий, нижний (уездный) земский суд и капитан-исправник), финансово-хозяйственные учреждения (уездное казначейство), судебные учреждения (сословные суды). При характеристике каждого органа целесообразно следовать тем же вопросам, что и при рассмотрении губернских органов.

Четвертый вопрос темы имеет своей целью познакомить студента с проблемами функционирования уездных органов власти на территории Чувашии.

Задание! Опираясь на материал учебного пособия, ознакомьтесь с содержанием документа №2 и ответьте на следующие вопросы:

1. Какие губернские и уездные должностные лица упоминаются в документе?

2. Какие виды злоупотреблений допускали в своей деятельности уездные должностные лица? Какие сферы деятельности были наиболее подвержены коррупции?

3. Какова роль должностных лиц волостного самоуправления в злоупотреблениях уездных должностных лиц?

4. Какие из должностных лиц, на ваш взгляд, вызывали у крестьян наибольшее недовольство?

5. Что, на ваш взгляд, позволяло уездным чиновникам совершать злоупотребления? Как объясняли их причины сами крестьяне?

По результатам анализа текста документа подготовьте небольшое сообщение на тему «Злоупотребления уездных должностных лиц в Чувашии в начале XIX в.».

Документы и материалы для изучения

Документ №1. Из «Учреждения о губерниях», 1775 г.¹⁸