- •I. Общая часть
- •Глава 1. Предмет и источники горного права 9
- •Глава 2. История горного права в России 62
- •Глава 3. Право собственности на недра 109
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений
- •II. Особенная часть
- •Глава 5. Организационно-правовое обеспечение геологической
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование 207
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами 270
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр 388
- •Глава 9. Охрана окружающей природной среды при
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании
- •Глава 11. Платность пользования недрами 452
- •Глава 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка
- •Глава 1. Предмет и источники горного права
- •1 Сапропели — органические илистые отложения в водоемах суши, используются в качестве удобрения.
- •2 Рапа — насыщенный соляной раствор в водоемах, пустотах и порах донных отложений соленосных озер. Используется в промышленности и медицине.
- •Раздел I. Общие положения.
- •Раздел III. Рациональное использование и охрана недр.
- •Глава 1. Общие положения.
- •Глава 2. Заключение и исполнение соглашения.
- •Глава 3. Заключительные положения.
- •Глава 2. История горного права в россии
- •2.2.1. Первые Указы о горном праве
- •1 Здесь и далее цитаты даны по оригиналам законодательных актов, приведенных в Полном Своде Законов Российской Империи (псз).
- •2.2.2. Устав Горный Российской Империи
- •Раздел I «о правах и обязанностях» содержал нормы, регламентирующие порядок владения казенными заводами и горными промысла-
- •Раздел II. «Учреждения Горного Уральского местного управления».
- •Раздел III. «о порядке хозяйственного управления».
- •Раздел IV. «Об особенных правилах управления на Уральском хребте».
- •2.2.3. Управление горным промыслом
- •1 В дальнейшем в тексте во избежание путаницы, связанной с переименованиями, все они названы единым термином — Министерство.
- •2.2.4. Налоговые льготы
- •2.2.5. Охрана окружающей среды
- •2.2.6. Планирование горных работ
- •2.2.7. Добыча угля
- •2.2.8. Добыча нефти
- •Глава IV «о частном нефтяном промысле» состояла из шести отделений:
- •Раздел II «Геологическое изучение недр» по сравнению с [20] был дополнен положениями, регламентирующими порядок передачи разведанных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения.
- •Глава 3. Право собственности на недра
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений недропользования
- •9. Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окру- жающей природной среды.
- •10. Координация научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ, связанных с пользованием недрами.
- •11. Защита прав пользователей недр и интересов граждан России.
- •12. Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации.
- •14. Утверждение срп.
- •15. Государственный контроль за геологическим изучением, раци- ональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.
- •16. Заключение международных договоров рф по геологическому изучению, использованию и охране недр.
- •3. Выделение участков недр федерального, регионального и мест- ного значения.
- •4. Установление перечней участков недр, право пользования кото- рыми может быть предоставлено на условиях срп.
- •5. Участие субъектов рф в пределах полномочий, установленных Конституцией рф и федеральными законами, в соглашениях о разде- ле продукции при пользовании участками недр.
- •4.6.1. Районирование морских зон
- •4.6.2. Правовое регулирование деятельности на континентальном шельфе
- •Глава 5. Организационно-правовой режим геологической информации
- •5.2.1. Ресурсы и запасы полезных ископаемых
- •5.2.2. Твердые полезные ископаемые
- •5.2.3. Углеводороды (нефть, газ, конденсат)
- •5.2.4. Подземные воды
- •5.3.1. Система учета и экспертизы геологической информации
- •5.3.2. Государственная комиссия по запасам
- •5.3.3. Формы учета геологической информации
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование
- •6.2.1. Задачи государственной системы лицензирования
- •6.2.2. Подготовка участков недр к предоставлению в пользование
- •6.2.3. Практика лицензирования
- •6.4.1. Содержание лицензии
- •6.4.2. Условия лицензий на геологическое изучение недр
- •6.4.3. Условия лицензий на разведку и добычу
- •6.4.4. Условия совмещенных лицензий
- •6.4.5. Условия лицензий на другие виды пользования недрами
- •6.5.1. Виды участков недр
- •6.5.2. Горный и геологический отвод
- •6.5.3. Трансграничные участки недр
- •6.8.1. Схема предоставления участков недр в пользование
- •6.8.2. Конкурсы и аукционы
- •6.8.3. Бесконкурсная система
- •6.10.1. Переход права пользования недрами
- •6.10.2. Прекращение права пользования недрами
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами
- •7.2.1. Механизм раздела продукции
- •7.2.2. Предмет соглашения
- •7.2.3. Варианты структуры соглашения
- •7.2.4. Основные положения соглашения
- •1 Курсивом здесь и далее даны пояснения к тексту статей соглашения.
- •7.3.1. Консорциум — простое товарищество
- •7.3.2. Консорциальное соглашение — особая форма договора простого товарищества в недропользовании
- •7.3.3. Структура и основные положения консорциального соглашения
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр
- •Глава 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами
- •10.5.1. Общие положения
- •10.5.2. Регулирование земельных отношений
- •10.5.3. Регулирование земельных отношений
- •Глава 11. Платность пользования недрами
- •11.2.1. Субъекты и объекты налога
- •11.2.2. Ставки налога
- •11.2.3. Распределение налога
- •11.5.1. Разовые платежи при пользовании недрами
- •11.5.2. Регулярные платежи
- •11.5.3. Плата за геологическую информацию о недрах
- •2. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых
- •3. Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
- •11.5.4. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий
- •Глава 12. Контроль и ответственность
- •12.4.1. Общие положения
- •12.4.2. Административная ответственность
- •12.4.3. Уголовная ответственность
- •2. Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 ук рф).
- •3. Загрязнение морской среды (ст. 252 ук рф).
- •4. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строи- тельных или иных работ (ст. 216 ук рф).
- •5. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драго- ценных камней или жемчуга, а также нарушение правил сдачи их государству (ст.Ст. 191, 192 ук рф).
- •12.4.4. Разрешение споров
- •12.4.5. Возмещение причиненного вреда
А.И. ПЕРЧИК
ГОРНОЕ ПРАВО
Учебник для вузов Издание 2-е, переработанное и дополненное
Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ» Москва 2002
УДК 347:622 276 ББК 67.407 П 27
Рецензенты: доктор юридических наук, профессор Г.Е. Быстрое; доктор юридических наук, профессор БД. Клюкин;
кафедра аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии
Перчик А.И.
П 27 Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002. — 525 с.
Работа представляет собой переработанное и дополненное издание книги «Основы горного права» (М., 1996).
В книге даны основные понятия и институты горного права, а также характеристики организационно-правовых механизмов решения актуальных проблем пользования недрами.
Учебник написан на основе законодательных актов по состоянию на начало 2002 года.
Структура и содержание учебника соответствуют программе курса «Горное право», читаемого автором — зав. кафедрой горного права РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина с 1992 года в качестве дисциплины специализации вузовского компонента Государственного общеобразовательного стандарта по специальности «Юриспруденция», а также специальностям факультетов геологии, геофизики и разработки нефтяных и газовых месторождений.
Издание предназначено для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей нефтегазовых и горных вузов, а также менеджеров, занимающихся проблемами недропользования.
УДК 347:622 276 ББК 67.407
Автор выражает искреннюю благодарность спонсорам, оказавшим помощь в издании учебника:
ГУП «Центр правовых проблем северных территорий», рук. Теплое О.М.;
НОРСК ГИДРО АСА;
РВО «Зарубежнефть»;
Винтерсхалл АГ.
ISBN 5-94545-024-3
© А.И. Перчик, 2002
Оглавление
Введение 1
I. Общая часть
Глава 1. Предмет и источники горного права 9
Горное право в системе права 9
Недра как юридическое понятие 13
Ресурсы недр как объект недропользования 18
Предмет и метод горного права 24
Источники горного права 28
Федеральное законодательство о недрах 34
Законодательство о недрах субъектов РФ 44
Контрольные вопросы 61
Глава 2. История горного права в России 62
Периодизация истории горного права 62
Горное право в Российской Империи 63
Первые Указы о горном праве 63
Устав Горный Российской Империи 68
Управление горным промыслом 76
Налоговые льготы 80
Охрана окружающей среды 81
Планирование горных работ 81
Добыча угля 83
Добыча нефти 83
Горное право в СССР и РСФСР 91
Современное горное право в России 100
История преподавания горного права 104
Контрольные вопросы 108
Глава 3. Право собственности на недра 109
Право собственности в сфере недропользования 109
Эволюция права собственности на недра 111
Право собственности на недра в России 117
Право собственности на ресурсы недр 122
Право собственности на геологическую информацию . .. 127
Право собственности на имущество недропользователя ... 130 Контрольные вопросы 133
Глава 4. Государственное регулирование отношений
недропользования 134
Принципы и направления государственного регулирования недропользования 134
Система пользования недрами 139
Государственный фонд недр 141
Разграничение компетенции в сфере недропользования . 144
Организационно-правовое регулирование недропользования 155
4.6. Регулирование отношений недропользования в эквато- риальных зонах 164
Районирование морских зон 164
Правовое регулирование деятельности на континентальном шельфе 168
4.7. Регулирование деятельности иностранных недрополь- зователей 175
Контрольные вопросы 179
II. Особенная часть
Глава 5. Организационно-правовое обеспечение геологической
информации 180
Геологическая информация как объект гражданских прав 180
Нормирование количественной и качественной оценки запасов полезных ископаемых 186
Ресурсы и запасы полезных ископаемых 186
Твердые полезные ископаемые 188
Углеводороды (нефть, газ, конденсат) 192
Подземные воды 195
5.3. Правовая регламентация учета геологической информа- ции 196
Система учета и экспертизы геологической информации 196
Государственная комиссия по запасам 199
5.3.3. Формы учета геологической информации 202
Контрольные вопросы 206
Глава 6. Предоставление недр в пользование 207
Предоставление прав в сфере недропользования 207
Государственная система лицензирования пользования недрами 209
Задачи государственной системы лицензирования . 209
Подготовка участков недр к предоставле/шю
в пользование 211
6.2.3. Практика лицензирования 214
Виды пользования недрами 217
Лицензия на пользование недрами 223
Содержание лицензии 223
Условия лицензий на геологическое изучение недр . 228
Условия лицензий на разведку и добычу 229
Условия совмещенных лицензий 234
Условия лицензий на другие виды пользования недрами 234
6.5. Участки недр, предоставляемые в пользование 236
Виды участков недр 236
Горный и геологический отвод 239
Трансграничные участки недр 242
Пользователи недр 243
Сроки пользования недрами 246
6.8. Предоставление участков недр в пользование 249
Схема предоставления участков недр в пользование 249
Конкурсы и аукционы 252
Бесконкурсная система 259
6.9. Предоставление участков недр в пользование на усло- виях СРП 260
6.10. Переход и прекращение действия права пользования недрами 264
Переход права пользования недрами 264
Прекращение права пользования недрами 267
Контрольные вопросы 269