- •I. Общая часть
- •Глава 1. Предмет и источники горного права 9
- •Глава 2. История горного права в России 62
- •Глава 3. Право собственности на недра 109
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений
- •II. Особенная часть
- •Глава 5. Организационно-правовое обеспечение геологической
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование 207
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами 270
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр 388
- •Глава 9. Охрана окружающей природной среды при
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании
- •Глава 11. Платность пользования недрами 452
- •Глава 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка
- •Глава 1. Предмет и источники горного права
- •1 Сапропели — органические илистые отложения в водоемах суши, используются в качестве удобрения.
- •2 Рапа — насыщенный соляной раствор в водоемах, пустотах и порах донных отложений соленосных озер. Используется в промышленности и медицине.
- •Раздел I. Общие положения.
- •Раздел III. Рациональное использование и охрана недр.
- •Глава 1. Общие положения.
- •Глава 2. Заключение и исполнение соглашения.
- •Глава 3. Заключительные положения.
- •Глава 2. История горного права в россии
- •2.2.1. Первые Указы о горном праве
- •1 Здесь и далее цитаты даны по оригиналам законодательных актов, приведенных в Полном Своде Законов Российской Империи (псз).
- •2.2.2. Устав Горный Российской Империи
- •Раздел I «о правах и обязанностях» содержал нормы, регламентирующие порядок владения казенными заводами и горными промысла-
- •Раздел II. «Учреждения Горного Уральского местного управления».
- •Раздел III. «о порядке хозяйственного управления».
- •Раздел IV. «Об особенных правилах управления на Уральском хребте».
- •2.2.3. Управление горным промыслом
- •1 В дальнейшем в тексте во избежание путаницы, связанной с переименованиями, все они названы единым термином — Министерство.
- •2.2.4. Налоговые льготы
- •2.2.5. Охрана окружающей среды
- •2.2.6. Планирование горных работ
- •2.2.7. Добыча угля
- •2.2.8. Добыча нефти
- •Глава IV «о частном нефтяном промысле» состояла из шести отделений:
- •Раздел II «Геологическое изучение недр» по сравнению с [20] был дополнен положениями, регламентирующими порядок передачи разведанных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения.
- •Глава 3. Право собственности на недра
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений недропользования
- •9. Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окру- жающей природной среды.
- •10. Координация научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ, связанных с пользованием недрами.
- •11. Защита прав пользователей недр и интересов граждан России.
- •12. Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации.
- •14. Утверждение срп.
- •15. Государственный контроль за геологическим изучением, раци- ональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.
- •16. Заключение международных договоров рф по геологическому изучению, использованию и охране недр.
- •3. Выделение участков недр федерального, регионального и мест- ного значения.
- •4. Установление перечней участков недр, право пользования кото- рыми может быть предоставлено на условиях срп.
- •5. Участие субъектов рф в пределах полномочий, установленных Конституцией рф и федеральными законами, в соглашениях о разде- ле продукции при пользовании участками недр.
- •4.6.1. Районирование морских зон
- •4.6.2. Правовое регулирование деятельности на континентальном шельфе
- •Глава 5. Организационно-правовой режим геологической информации
- •5.2.1. Ресурсы и запасы полезных ископаемых
- •5.2.2. Твердые полезные ископаемые
- •5.2.3. Углеводороды (нефть, газ, конденсат)
- •5.2.4. Подземные воды
- •5.3.1. Система учета и экспертизы геологической информации
- •5.3.2. Государственная комиссия по запасам
- •5.3.3. Формы учета геологической информации
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование
- •6.2.1. Задачи государственной системы лицензирования
- •6.2.2. Подготовка участков недр к предоставлению в пользование
- •6.2.3. Практика лицензирования
- •6.4.1. Содержание лицензии
- •6.4.2. Условия лицензий на геологическое изучение недр
- •6.4.3. Условия лицензий на разведку и добычу
- •6.4.4. Условия совмещенных лицензий
- •6.4.5. Условия лицензий на другие виды пользования недрами
- •6.5.1. Виды участков недр
- •6.5.2. Горный и геологический отвод
- •6.5.3. Трансграничные участки недр
- •6.8.1. Схема предоставления участков недр в пользование
- •6.8.2. Конкурсы и аукционы
- •6.8.3. Бесконкурсная система
- •6.10.1. Переход права пользования недрами
- •6.10.2. Прекращение права пользования недрами
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами
- •7.2.1. Механизм раздела продукции
- •7.2.2. Предмет соглашения
- •7.2.3. Варианты структуры соглашения
- •7.2.4. Основные положения соглашения
- •1 Курсивом здесь и далее даны пояснения к тексту статей соглашения.
- •7.3.1. Консорциум — простое товарищество
- •7.3.2. Консорциальное соглашение — особая форма договора простого товарищества в недропользовании
- •7.3.3. Структура и основные положения консорциального соглашения
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр
- •Глава 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами
- •10.5.1. Общие положения
- •10.5.2. Регулирование земельных отношений
- •10.5.3. Регулирование земельных отношений
- •Глава 11. Платность пользования недрами
- •11.2.1. Субъекты и объекты налога
- •11.2.2. Ставки налога
- •11.2.3. Распределение налога
- •11.5.1. Разовые платежи при пользовании недрами
- •11.5.2. Регулярные платежи
- •11.5.3. Плата за геологическую информацию о недрах
- •2. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых
- •3. Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
- •11.5.4. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий
- •Глава 12. Контроль и ответственность
- •12.4.1. Общие положения
- •12.4.2. Административная ответственность
- •12.4.3. Уголовная ответственность
- •2. Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 ук рф).
- •3. Загрязнение морской среды (ст. 252 ук рф).
- •4. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строи- тельных или иных работ (ст. 216 ук рф).
- •5. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драго- ценных камней или жемчуга, а также нарушение правил сдачи их государству (ст.Ст. 191, 192 ук рф).
- •12.4.4. Разрешение споров
- •12.4.5. Возмещение причиненного вреда
2.2.7. Добыча угля
Специальные разделы о добыче каменного угля впервые появились в Уставе Горном издания 1842 г. Подготовлены они были на основе изданных в 1829 и 1832 гг. Инструкций Горного Департамента.
Законом устанавливалось, что разработка каменного угля на казенных землях осуществлялась под управлением и в соответствии с правилами, устанавливаемыми Горным Департаментом. Добыча на землях частных владельцев предоставлялась на их собственное усмотрение без всякого вмешательства казны в методы их разработки.
На казенных землях предусматривался отвод участков всем желающим, в том числе и государственным крестьянам (до 1861 г.), чтобы производили сплошную разработку. Предусматривалось предоставление компенсации землевладельцам в случае изъятия у них земель для добычи угля.
Все вопросы отвода земель и организации добычи на общественных землях (земли казачьих войск, городские и т.п.) решались по усмотрению обществ, без всякого надзора со стороны казны.
Действующим казенным заводам и рудникам вменялось в обязанность оказывать всяческое содействие людям городских сословий, казенных волостей и помещиков (до 1861 г.) в форме «принятия их в обучение на их собственный счет в тамошних копях, а также направлять временно мастеров таким людям, кои намерены открыть новые карьеры в большом виде».
Разведка угледобычи рассматривалась как важное государственное мероприятие, которому государственные чиновники должны были оказывать всяческое содействие. В регионы от Министерства направлялись особые горные чиновники для надзора за разработками каменного угля, чтобы «неправильное и неискусное производство оных не расстраивало и не истребило напрасно угольных пластов».
Законом устанавливалась система отчетности о производимых работах, объемах добычи и использования угля. За активную деятельность в области развития угледобычи предусматривалась система поощрений.
2.2.8. Добыча нефти
Первое издание Устава Горного (1832 г.) не содержало специальных правовых норм, регулирующих вопросы освоения нефтяных месторождений. Первым известным нормативно-правовым актом в этой сфере в России следует считать Инструкцию о нефтяном промысле, изданную 14 ноября 1839 г. Горным Департаментом Министерства финансов. Очевидно именно эту дату следует считать датой зарождения «нефтяного» законодательства в России.
Инструкция была посвящена главным образом вопросам регулирования управления казенными нефтяными промыслами в Бакинском и Шемаханском уездах Каспийской области. На ее основе в Уставе Горном издания 1842 г. было введено два самостоятельных раздела: «О нефтяных промыслах на землях Черноморского (позднее Кубанского) войска» и «О Бакинских и Ширванских нефтяных и соляных промыслах». С некоторыми уточнениями эти разделы вошли и в Устав. Горный издания 1857 г.
В законе указывалось, что «к числу источников богатства, заключающегося в недрах земли Черноморского казачьего войска, принадлежит добывание нефти». Добытая нефть поступала в войсковую собственность. Она хранилась в магазинах (резервуарах), устраиваемых войсковым начальством. Продавалась она «по мере действительной надобности» с ведома Военного министерства. Цена нефти ежегодно устанавливалась Войсковым правлением и утверждалась командующим войсками на Кавказе.
Для точнейшего изыскания нефтяных источников и правильного направления работ в распоряжение Войскового правления министерством назначался опытный чиновник горного ведомства. Добыча осуществлялась в летние месяцы командами казаков внутренней службы. За каждое ведро нефти, добытой из колодцев, они получали по 5 коп., а добытой из песка — 6 коп. серебром. Разрешался также промысел вольнонаемными посторонними людьми, которым платили в 2 раза больше, чем казакам. Законодательством была установлена строгая система отчетности об объемах добычи и продаже нефти. Частным лицам добывать нефть на этих землях не разрешалось.
Казенное управление нефтяными промыслами в Бакинском и Шемахинском уездах Каспийской области осуществлялось дирекцией по добычи нефти и строительной части и главным приставом по продаже нефти. Закон подробно регламентировал права и обязанности директора и Главного пристава, порядок найма и увольнения чиновников, оплаты их труда и т.п. Детально описывалась процедура добычи и хранения нефти, а также меры по предотвращению потерь, загрязнения окружающей среды, безопасному ведению работ. Особое внимание обращалось на необходимость извлекать из источников большее количество нефти, «дознавать причины, благоприятствующие или вредящие обильному получению оной».
Дирекция устанавливала по согласованию с Министерством цены продажи нефти, следила за реализацией нефти, предотвращением хищнической добычи и т.п. Были введены весьма жесткие меры ответственности за нарушение установленного порядка добычи и реализации нефти.
В издании Устава Горного 1857 г. дополнительно были включены нормы, регулирующие нефтедобычу в Дербентском уезде.
В последующие годы Правительствующим Сенатом и Министерством Государственных Имуществ был принят целый ряд специальных постановлений и решений, регулирующих вопросы предоставления нефтеносных участков недр в пользование, добычи нефти, борьбы с фонтанами нефти, ее транспортировки. Они были обобщены и во второй редакции «Правил о нефтяном промысле» Высочайше утверждены 3 июня 1892 г. Правила были включены в последнее официальное издание Устава Горного в 1893 г. в виде четвертой главы — «О частном нефтяном промысле» второго раздела «О частной горнопромышленности» книги I «Общий горный устав».