- •I. Общая часть
- •Глава 1. Предмет и источники горного права 9
- •Глава 2. История горного права в России 62
- •Глава 3. Право собственности на недра 109
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений
- •II. Особенная часть
- •Глава 5. Организационно-правовое обеспечение геологической
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование 207
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами 270
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр 388
- •Глава 9. Охрана окружающей природной среды при
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании
- •Глава 11. Платность пользования недрами 452
- •Глава 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка
- •Глава 1. Предмет и источники горного права
- •1 Сапропели — органические илистые отложения в водоемах суши, используются в качестве удобрения.
- •2 Рапа — насыщенный соляной раствор в водоемах, пустотах и порах донных отложений соленосных озер. Используется в промышленности и медицине.
- •Раздел I. Общие положения.
- •Раздел III. Рациональное использование и охрана недр.
- •Глава 1. Общие положения.
- •Глава 2. Заключение и исполнение соглашения.
- •Глава 3. Заключительные положения.
- •Глава 2. История горного права в россии
- •2.2.1. Первые Указы о горном праве
- •1 Здесь и далее цитаты даны по оригиналам законодательных актов, приведенных в Полном Своде Законов Российской Империи (псз).
- •2.2.2. Устав Горный Российской Империи
- •Раздел I «о правах и обязанностях» содержал нормы, регламентирующие порядок владения казенными заводами и горными промысла-
- •Раздел II. «Учреждения Горного Уральского местного управления».
- •Раздел III. «о порядке хозяйственного управления».
- •Раздел IV. «Об особенных правилах управления на Уральском хребте».
- •2.2.3. Управление горным промыслом
- •1 В дальнейшем в тексте во избежание путаницы, связанной с переименованиями, все они названы единым термином — Министерство.
- •2.2.4. Налоговые льготы
- •2.2.5. Охрана окружающей среды
- •2.2.6. Планирование горных работ
- •2.2.7. Добыча угля
- •2.2.8. Добыча нефти
- •Глава IV «о частном нефтяном промысле» состояла из шести отделений:
- •Раздел II «Геологическое изучение недр» по сравнению с [20] был дополнен положениями, регламентирующими порядок передачи разведанных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения.
- •Глава 3. Право собственности на недра
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений недропользования
- •9. Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окру- жающей природной среды.
- •10. Координация научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ, связанных с пользованием недрами.
- •11. Защита прав пользователей недр и интересов граждан России.
- •12. Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации.
- •14. Утверждение срп.
- •15. Государственный контроль за геологическим изучением, раци- ональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.
- •16. Заключение международных договоров рф по геологическому изучению, использованию и охране недр.
- •3. Выделение участков недр федерального, регионального и мест- ного значения.
- •4. Установление перечней участков недр, право пользования кото- рыми может быть предоставлено на условиях срп.
- •5. Участие субъектов рф в пределах полномочий, установленных Конституцией рф и федеральными законами, в соглашениях о разде- ле продукции при пользовании участками недр.
- •4.6.1. Районирование морских зон
- •4.6.2. Правовое регулирование деятельности на континентальном шельфе
- •Глава 5. Организационно-правовой режим геологической информации
- •5.2.1. Ресурсы и запасы полезных ископаемых
- •5.2.2. Твердые полезные ископаемые
- •5.2.3. Углеводороды (нефть, газ, конденсат)
- •5.2.4. Подземные воды
- •5.3.1. Система учета и экспертизы геологической информации
- •5.3.2. Государственная комиссия по запасам
- •5.3.3. Формы учета геологической информации
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование
- •6.2.1. Задачи государственной системы лицензирования
- •6.2.2. Подготовка участков недр к предоставлению в пользование
- •6.2.3. Практика лицензирования
- •6.4.1. Содержание лицензии
- •6.4.2. Условия лицензий на геологическое изучение недр
- •6.4.3. Условия лицензий на разведку и добычу
- •6.4.4. Условия совмещенных лицензий
- •6.4.5. Условия лицензий на другие виды пользования недрами
- •6.5.1. Виды участков недр
- •6.5.2. Горный и геологический отвод
- •6.5.3. Трансграничные участки недр
- •6.8.1. Схема предоставления участков недр в пользование
- •6.8.2. Конкурсы и аукционы
- •6.8.3. Бесконкурсная система
- •6.10.1. Переход права пользования недрами
- •6.10.2. Прекращение права пользования недрами
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами
- •7.2.1. Механизм раздела продукции
- •7.2.2. Предмет соглашения
- •7.2.3. Варианты структуры соглашения
- •7.2.4. Основные положения соглашения
- •1 Курсивом здесь и далее даны пояснения к тексту статей соглашения.
- •7.3.1. Консорциум — простое товарищество
- •7.3.2. Консорциальное соглашение — особая форма договора простого товарищества в недропользовании
- •7.3.3. Структура и основные положения консорциального соглашения
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр
- •Глава 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами
- •10.5.1. Общие положения
- •10.5.2. Регулирование земельных отношений
- •10.5.3. Регулирование земельных отношений
- •Глава 11. Платность пользования недрами
- •11.2.1. Субъекты и объекты налога
- •11.2.2. Ставки налога
- •11.2.3. Распределение налога
- •11.5.1. Разовые платежи при пользовании недрами
- •11.5.2. Регулярные платежи
- •11.5.3. Плата за геологическую информацию о недрах
- •2. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых
- •3. Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
- •11.5.4. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий
- •Глава 12. Контроль и ответственность
- •12.4.1. Общие положения
- •12.4.2. Административная ответственность
- •12.4.3. Уголовная ответственность
- •2. Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 ук рф).
- •3. Загрязнение морской среды (ст. 252 ук рф).
- •4. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строи- тельных или иных работ (ст. 216 ук рф).
- •5. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драго- ценных камней или жемчуга, а также нарушение правил сдачи их государству (ст.Ст. 191, 192 ук рф).
- •12.4.4. Разрешение споров
- •12.4.5. Возмещение причиненного вреда
7.2.3. Варианты структуры соглашения
Изучение оригиналов соглашений целого ряда государств, а также работ компании Барроуз К0 [185], обладающей самым крупным собранием соглашений и специализирующейся в этой области, позволяет утверждать, что в мире уже выработан определенный стандарт в этой области. Д. Джонсон [186] в своей работе, посвященной обобщению мировой фискальной системы в нефтедобыче и режиму СРП, приводит следующую достаточно типичную структуру соглашения:
1. Преамбула. 2. Определения. 3. Срок действия соглашения. 4. Прекращение и приостановление действия. 5. Программы работ и сметы расходов соглашения. 6. Обустройство и добыча. 7. Бонусы. 8. Права и обязанности национальной нефтяной компании (государства). 9. Права и обязанности инвестора. 10. Оценка углеводородов. 11. Налоги, сборы и платежи. 12. Возмещение затрат. 13. Персонал. 14. Право собственности на имущество. 15. Перечень прав. 16. Бухгалтерский учет. 17. Юридический статус. 18. Подрядные работы. 19. Разрешение споров. 20. Страхование. 21. Ликвидационные работы. 22. Заключительные положения.
По такой же схеме было разработано модельное СРП, подготовленное в феврале 1998 г. по заданию европейской комиссии программы ТАСИС в рамках оказания технической помощи российскому ТЭК. По этой схеме были составлены тексты соглашений по проектам Сахалин-1, Сахалин-2, Харьяга, целому ряду других проектов СРП. [127].
В процессе подготовки проектов СРП было предложено два достаточно оригинальных варианта структуры СРП.
В 1997 г. Центром правовых проблем северных территорий, возглавляемым О.М. Тепловым, была предложена структура СРП, очень подробно и достаточно полно фиксирующая нормы и правила, которые следует предусмотреть в соглашении. Выполнена она была в основном в рамках традиционной структуры СРП. Предложенное детальное структурирование отдельных статей является очень полезным, поскольку помогает любым составителям проектов подобных соглашений получить представление о том, что необходимо отразить в тексте. Удобна она и при пользовании текстом соглашения. Каждая из 33 статей подразделена на подпункты, число которых колеблется по статьям от 2—3 до 17—24, их общее число — более 250.
Принципиально отличная структура при разработке ряда проектов СРП была предложена О.И. Котиковым и А.С. Пашковым. В основу построения структуры соглашения авторы приняли принцип группировки норм и правил по видам прав и обязанностей как основы любого гражданско-правового договора. Ниже в качестве примера приведен перечень статей и входящих в них параграфов одного из разработанных ими проектов СРП.
Преамбула.
Определения терминов.
Права и обязанности сторон в отношении контрактной территории.
Права и обязанности сторон при осуществлении работ по соглашению.
Основные положения статьи 4: программы работ и сметы расходов, охрана имущества, технический контроль качества работ, ответственность за нарушение сроков выполнения программ работ, охрана труда и техника безопасности, программа подрядных работ, вопросы охраны окружающей среды, техники безопасности, работы по ликвидации и консервации, банковские операции, страхование, учет и отчетность и др. Всего 26 самостоятельных параграфов.
5. Права и обязанности сторон в отношении углеводородов (4 па- раграфа).
Основные положения статьи 5: учет и хранение, раздел, оценка углеводородов, обязанности инвестора в отношении углеводородов до их раздела.
Права и обязанности сторон в отношении имущества и информации (5 параграфов).
Налоги, сборы и иные обязательные платежи при исполнении соглашения (9 параграфов).
Попутный нефтяной газ.
Конфиденциальность.
Вступление соглашения в силу и срок его действия.
Расторжение и изменение соглашения (3 параграфа).
Ответственность сторон по соглашению.
Передача прав и обязанностей по соглашению.
Разрешение споров.
Стабильность условий соглашения.
Прочие положения.
Следует отметить, что во всех разработанных вариантах СРП общее содержание и перечень норм и правил примерно одинаковы. В основном они определяются не структурой, а организационно-правовой, геолого-технической и коммерческой спецификой процесса освоения конкретного участка недр на условиях СРП: его местоположение (суша, море), вид минерального сырья (нефть, газ), освоенность (новое, предусматривающее поиск и разведку, разрабатываемое) и т.п. Учитывая это, рассмотрение основных норм и правил, формирующих СРП, приводится ниже, в рамках наиболее типичной структуры соглашения.