- •I. Общая часть
- •Глава 1. Предмет и источники горного права 9
- •Глава 2. История горного права в России 62
- •Глава 3. Право собственности на недра 109
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений
- •II. Особенная часть
- •Глава 5. Организационно-правовое обеспечение геологической
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование 207
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами 270
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр 388
- •Глава 9. Охрана окружающей природной среды при
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании
- •Глава 11. Платность пользования недрами 452
- •Глава 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка
- •Глава 1. Предмет и источники горного права
- •1 Сапропели — органические илистые отложения в водоемах суши, используются в качестве удобрения.
- •2 Рапа — насыщенный соляной раствор в водоемах, пустотах и порах донных отложений соленосных озер. Используется в промышленности и медицине.
- •Раздел I. Общие положения.
- •Раздел III. Рациональное использование и охрана недр.
- •Глава 1. Общие положения.
- •Глава 2. Заключение и исполнение соглашения.
- •Глава 3. Заключительные положения.
- •Глава 2. История горного права в россии
- •2.2.1. Первые Указы о горном праве
- •1 Здесь и далее цитаты даны по оригиналам законодательных актов, приведенных в Полном Своде Законов Российской Империи (псз).
- •2.2.2. Устав Горный Российской Империи
- •Раздел I «о правах и обязанностях» содержал нормы, регламентирующие порядок владения казенными заводами и горными промысла-
- •Раздел II. «Учреждения Горного Уральского местного управления».
- •Раздел III. «о порядке хозяйственного управления».
- •Раздел IV. «Об особенных правилах управления на Уральском хребте».
- •2.2.3. Управление горным промыслом
- •1 В дальнейшем в тексте во избежание путаницы, связанной с переименованиями, все они названы единым термином — Министерство.
- •2.2.4. Налоговые льготы
- •2.2.5. Охрана окружающей среды
- •2.2.6. Планирование горных работ
- •2.2.7. Добыча угля
- •2.2.8. Добыча нефти
- •Глава IV «о частном нефтяном промысле» состояла из шести отделений:
- •Раздел II «Геологическое изучение недр» по сравнению с [20] был дополнен положениями, регламентирующими порядок передачи разведанных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения.
- •Глава 3. Право собственности на недра
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений недропользования
- •9. Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окру- жающей природной среды.
- •10. Координация научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ, связанных с пользованием недрами.
- •11. Защита прав пользователей недр и интересов граждан России.
- •12. Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации.
- •14. Утверждение срп.
- •15. Государственный контроль за геологическим изучением, раци- ональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.
- •16. Заключение международных договоров рф по геологическому изучению, использованию и охране недр.
- •3. Выделение участков недр федерального, регионального и мест- ного значения.
- •4. Установление перечней участков недр, право пользования кото- рыми может быть предоставлено на условиях срп.
- •5. Участие субъектов рф в пределах полномочий, установленных Конституцией рф и федеральными законами, в соглашениях о разде- ле продукции при пользовании участками недр.
- •4.6.1. Районирование морских зон
- •4.6.2. Правовое регулирование деятельности на континентальном шельфе
- •Глава 5. Организационно-правовой режим геологической информации
- •5.2.1. Ресурсы и запасы полезных ископаемых
- •5.2.2. Твердые полезные ископаемые
- •5.2.3. Углеводороды (нефть, газ, конденсат)
- •5.2.4. Подземные воды
- •5.3.1. Система учета и экспертизы геологической информации
- •5.3.2. Государственная комиссия по запасам
- •5.3.3. Формы учета геологической информации
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование
- •6.2.1. Задачи государственной системы лицензирования
- •6.2.2. Подготовка участков недр к предоставлению в пользование
- •6.2.3. Практика лицензирования
- •6.4.1. Содержание лицензии
- •6.4.2. Условия лицензий на геологическое изучение недр
- •6.4.3. Условия лицензий на разведку и добычу
- •6.4.4. Условия совмещенных лицензий
- •6.4.5. Условия лицензий на другие виды пользования недрами
- •6.5.1. Виды участков недр
- •6.5.2. Горный и геологический отвод
- •6.5.3. Трансграничные участки недр
- •6.8.1. Схема предоставления участков недр в пользование
- •6.8.2. Конкурсы и аукционы
- •6.8.3. Бесконкурсная система
- •6.10.1. Переход права пользования недрами
- •6.10.2. Прекращение права пользования недрами
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами
- •7.2.1. Механизм раздела продукции
- •7.2.2. Предмет соглашения
- •7.2.3. Варианты структуры соглашения
- •7.2.4. Основные положения соглашения
- •1 Курсивом здесь и далее даны пояснения к тексту статей соглашения.
- •7.3.1. Консорциум — простое товарищество
- •7.3.2. Консорциальное соглашение — особая форма договора простого товарищества в недропользовании
- •7.3.3. Структура и основные положения консорциального соглашения
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр
- •Глава 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами
- •10.5.1. Общие положения
- •10.5.2. Регулирование земельных отношений
- •10.5.3. Регулирование земельных отношений
- •Глава 11. Платность пользования недрами
- •11.2.1. Субъекты и объекты налога
- •11.2.2. Ставки налога
- •11.2.3. Распределение налога
- •11.5.1. Разовые платежи при пользовании недрами
- •11.5.2. Регулярные платежи
- •11.5.3. Плата за геологическую информацию о недрах
- •2. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых
- •3. Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
- •11.5.4. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий
- •Глава 12. Контроль и ответственность
- •12.4.1. Общие положения
- •12.4.2. Административная ответственность
- •12.4.3. Уголовная ответственность
- •2. Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 ук рф).
- •3. Загрязнение морской среды (ст. 252 ук рф).
- •4. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строи- тельных или иных работ (ст. 216 ук рф).
- •5. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драго- ценных камней или жемчуга, а также нарушение правил сдачи их государству (ст.Ст. 191, 192 ук рф).
- •12.4.4. Разрешение споров
- •12.4.5. Возмещение причиненного вреда
5.3.3. Формы учета геологической информации
Законодательством о недрах предусмотрены две основные формы систематизированного учета геологической информации: государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (далее — кадастр) и государственный баланс запасов полезных ископаемых (далее — баланс запасов).
Кадастр и баланс запасов составляются и ведутся систематически федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с ФЗ «О недрах», а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Кадастр ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях.
Кадастр должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку по каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Кадастр и баланс запасов полезных ископаемых составляют основу банка данных о геологическом строении и состоянии изученности территории страны, т.е. геологического фонда России. Система управления и правовой статус этих фондов неоднократно менялись.
В 1937 г. Постановлением СНК СССР1 был создан Всесоюзный геологический фонд (ВГФ), который вначале подчинялся Главному геологическому управлению Наркомтяжмаша СССР. В 1939 г. ВГФ был подчинен организованному Комитету по делам геологии при СНК СССР2. В последующие годы при всех реорганизациях управления геологической службой России статус ВГФ как центра, аккумулирующего всю информацию о геологическом строении и разработке недр, сохранялся. С 1992 г., после распада СССР, он стал называться Всероссийским.
В 1998 г. приказом МПР фонд был преобразован и переименован в Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» (Росге-олфонд).
' СЗ СССР, 1937 г., № 21, ст. 84. 2 СП СССР, 1939 г., № 23, ст. 139.
Росгеолфонд находится в ведении МПР и обеспечивает функционирование Единой государственной информационной системы РФ по недропользованию и геологической изученности недр (далее — ЕИСН). В состав ЕИСН, кроме Росгеолфонда, независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, входят территориальные, региональные и специализированные фонды геологической информации и информационно-компьютерные центры, государственный, отраслевые и специализированные банки геологической информации, предприятия и их подразделения, научно-исследовательские и иные организации, хранящие первичные и в различной степени обобщенные материалы геологического содержания, полученные за счет средств государственного бюджета, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, собственных средств и иных источников финансирования и подлежащие государственному учету и хранению в соответствии с ФЗ «О недрах», а также нормативным и правовыми актами Правительства РФ и МПР.
Росгеолфонд создан с целью формирования, ведения, хранения и организации использования геологической, нормативно-правовой и методической информации в соответствии с ФЗ «О недрах», а также управления государственными геологическими информационными ресурсами РФ, относящимися к Архивному фонду РФ, а также к части Федерального фонда научно-технической информации по геологии и минеральным ресурсам.
Росгеолфонд взаимодействует в своей деятельности с федеральным и территориальными органами управления Государственным фондом недр, а также с недропользователями и потребителями геологических информационных ресурсов, с Федеральной архивной службой РФ и с органами государственной системы научно-технической информации по геологии и минеральным ресурсам. Росгеолфонд осуществляет методическое и иное в пределах своей компетенции руководство деятельностью территориальных и специализированных фондов геологической информации, а также государственных информационно-геологических центров, действующих самостоятельно или в составе других юридических лиц. Создание, реорганизация и ликвидация этих фондов и центров, назначение их руководителей и утверждение положений (уставов) производится по согласованию с Росге-олфондом.
Росгеолфонд осуществляет функции головной федеральной организации по формированию, ведению, хранению и организации использования информационных геологических ресурсов и в этих целях выполняет работы по геологическому изучению недр, государственному геологическому информационному обеспечению недропользования в Российской Федерации, созданию и использованию с привлечением других предприятий и организаций компьютерных информационных технологий, научно-исследовательские, издательские и полиграфические, картосоставительские и картографические работы, а также иную деятельность, в том числе на коммерческой основе.
Предметом и основными видами деятельности Росгеолфонда являются:
формирование, ведение, хранение и организация федерального, территориальных и специализированных фондов геологической информации о недрах, независимо от формы ее представления и формы собственности;
учет запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, в том числе подземных вод, а также учет выявленных месторождений и проявлений полезных ископаемых, ведение государственного баланса запасов и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;
государственная регистрация и учет лицензий на право пользования недрами, формирование, ведение, хранение и организация использования фонда лицензионных документов, а также первичных материалов и документов, на основании которых получено или переоформлено право пользования недрами, в том числе материалов конкурсов и аукционов, учет и анализ документов о результатах проверки исполнения условий лицензионных соглашений по недропользованию;
государственная регистрация и учет всех видов работ по геологическому изучению недр;
ведение учета геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимической изученности территории РФ, учета эксплуатационных запасов подземных вод и кадастра буровых скважин, вскрывших подземные воды;
формирование и ведение Государственного реестра Государственного фонда недр по следующим разделам: участки недр, работы по геологическому изучению недр, лицензии на право пользования недрами, владельцы лицензий;
анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта в области учета и оценки минеральных ресурсов и по другим вопросам недропользования;
научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение развития и функционирования информационной системы МПР;
формирование и ведение баз данных по нормативно-правовым, методическим и инструктивным материалам в области геологического изучения недр и недропользования в России;
комплексный анализ и оценка минерально-сырьевого потенциала РФ и зарубежных стран;
сбор, контроль за достоверностью данных и подготовка материалов к ежегодному Государственному докладу о состоянии минерально-сырьевой базы РФ, реализации федеральной и территориальных программ воспроизводства минерально-сырьевой базы и по другим вопросам недропользования;
издательская, картосоставительская и другая деятельность в пределах компетенции фонда.
Контрольные вопросы
Понятие геологической информации.
Особенности отношений по поводу геологической информации.
Права государства и пользователя недр в отношении геологической информации.
Классификация запасов и ресурсов полезных ископаемых.
Государственный учет запасов.
Цели и задачи государственной геологической экспертизы.
Понятие государственного баланса.
Система накопления, хранения и использования геологической информации.