43. Административно-правовое регулирование порядка прохождения государственной службы

Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет (предельный возраст для нахож­дения на государственной должности государственной службы- 60 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное об­разование. При прохождении не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности,

Гражданин не может быть принят на государственную службу и нахо­диться на государственной службе в случаях:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным реше­нием суда, вступившим в законную силу;

• лишения его права занимать государственные должности государствен­ной службы в течение определенного срока решением суда, вступив­шим в законную силу;

• наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения за­болевания, препятствующего исполнению им должностных обязан­ностей;

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной дол­жности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

• близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• наличия гражданства иностранного государства, за исключением слу­чаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудово­го договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется:

• на государственные должности государственной службы категории Б- по представлению соответствующих лиц, замещающих должно­сти категории А либо уполномоченных ими лиц или государствен­ных органов.

• на государственные должности государственной службы 1-й группы категории В- соответствующим должностным лицом.

• на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории Б- по результатам конкурса на замещение вакант­ной государственной должности государственной службы.

В случае служебной необходимости государственный служащий с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной дол­жности государственной службы по его специальности на срок до двух лет.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответ­ствия государственного служащего занимаемой государственной дол­жности государственной службы, а также для решения вопроса о при­своении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Для государственных служащих предусмотрено перемещение по дол­жности:

• на вышестоящие должности;

• на нижестоящие должности;

• на равнозначные (в связи с необходимостью).

. Государственная служба прекращается при увольнении государствен­ного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного орга­на в случаях:

• достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

• прекращения гражданства РФ;

• несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для го­сударственного служащего;

• разглашения сведений, составляющих государственную и иную охра­няемую законом тайну;

• отказа служащего от перевода в другую местность;

• возникновения иных обстоятельств, предусмотренных законодатель­ством.

47.Понятие, общая хар-ка и виды адм-прав методов

Метод прав регулирования – способы воздействия на волю и поведение участников прав отношений.

Для адм права хар-ны след методы прав регулирования:

метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства – отношения в рамках адм права строятся на подчинении одного участника другому

метод рекомендаций – рекомендации субъекта управления приобретает прав силу при условии принятия ее другим участником управления

метод согласования – этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении

метод равенства – субъекты, находящиеся на одном уровне гос механизма, предпринимают совместные действия в форме адм договора

суть методов адм-прав регулирования управленч отношений заключается в следующем:

установление опр порядка действий – предписание к действию в опр условиях и надлежащим образом, предусмотренным соотв адм-прав нормы

запрещение опр действий под страхом применения соотв юрид средств воздействия

предоставление возможности выбора одного из предусмотренных адм-прав нормой вариантов должного поведения

предоставление возможности совершать либо не совершать дествия, предусмотренные адм-прав нормой в условиях, определенных данной нормой

48.Понятие и виды адм принуждения

Адм принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере гос управления, выполняет карательную функцию. Адм принуждение как метод управления состоит в психическом, матер или физ воздействии на сознание и поведение людей.

Признаки

применяется на основе закона

осущ-ся посредством .юрисдикц, правоприменительных актов

персонифицировано

характерен внесудебный порядок применения. Использование адм-принудительных мер отнесено к компетенции соотв исполнит органов, к-е непосредственно реализуют их без обращения в суд.

Применяются в целях обеспечения адм-прав норм, к-е формулируют общеобязат правила поведения в сфере гос управления, не имеющие ведомственных границ.

Адм принуждение применяется:

Исп органами, уполномоченными на осуществление правоохранит функций в сфере гос управления (овд, контрольно-надзорными органами)

Исп органами, к-е наделены спец полномочиями по осуществлению адм власти (фед антимоноп комитет)

По целевому назначению меры адм принуждения м/б подразделены:

Адм-предупредит меры. Меры адм предупреждения исп-ся в целях предупреждения правонарушения в сфере гос управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общ безопасности

Адм-пресекательные меры – способы и ср-ва принудит воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общ опасных последствий

Меры адм отв-сти (адм взыскания). Адм взыскание – это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом (должн лицом) к виновному физ и юрид лицу. Адм взыскание м/выражаться в мор или матер воздействии на виновного или во временном лишении его спец права

По субъекту принуждения различают:

Госуд-правовое принуждение

Общ-прав принуждение

49.Понятие, содержание и система гарантий законности в гос управлении

Обеспечение законности и дисциплины в гос управлении предполагает д-сть соотв гос формирований, направленную на:

Недопущение в д-сти органов исп власти нарушений тех требований и предписаний, к-е закреплены в действующих з-х и подзаконных актах

Своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение

Установление причин и условий, способствующих нарушениям в д-сти органов исп власти

Привлечение к соотв отв-сти виновных в нарушении законности и дисциплины

Разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины

Среди способов обеспечения законности и дисциплины в сфере гу важное место занимает контроль

50.Общий адм надзор

Надзор как способ обеспечения зак-сти в сфере исп власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении спеу гос органами за д-стью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Оценка д-сти поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности, т.е. при надзоре, в отличии от контроля, вмешательство в текущую адм-хозяйств д-сть поднадзорного не допускается.

Осн черты

Органы надзора осущ-т свои функции и полномочия в отношении тех объектов, к-е им организационно не подчиняются

В процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц

В соответствии с действующим зак-свом органы контроля занимаются проверкой различных сторон д-сти подконтрольных объектов

2 вида надзора –адм и прокурорский

адм надзор – спец вид правоохранит д-сти ряда органов гос управления. Различаются две организационные формы надзора в сфере управления:

надзорная д-сть руководителей органов,а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего на основе поступивших к ним заявлений, жалоб, дел…

надзор, к-й осущ-ся спец ведомствами ип службами, органами, для к-х такая функция явл-ся главной или важнейшей

предметом прокурорского надзора явл

исполнение з-в фед министерствами и ведомствами, представительными и исп органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должн лицами

соотв-вие актов, издаваемых этими органами, конституции РФ и законам

51.Гос контроль в сфере управления

Среди способов обеспечения законности и дисциплины в сфере гу важное место занимает контроль

Сущность контроля:

в наблюдении за функционированием соотв подконтрольного объекта

в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины

в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений зак-сти и дисциплины

в выявлении причин и условий, способствующих правонарушению

в принятии мер по привлечению к отв-сти лиц, виновных в нарушении зак-сти и дисциплины

в зависимости от содержания гос контроль подразделяется на

общий (охватывает всю д-сть подконтр объектов)

спец (осущ-ся по какому-либо конкретного вопросу, направлению д-сти подконтрольного объекта, например, проверка исполнения конкретного управленческого решения)

контроль м/б внешним (осущ-ся органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутренним (осущ-ся собств силами мин-ва, ведомства…)

в зависимости от субъекта контроля, объема и хар-ра полномочий гос органов различают:

контроль, осущ органами представительной власти

контроль, осущ органами исп власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции)

по стадиям контроля выделяют:

контроль пр-та

контроль органов исп власти

контроль органов исп власти

контроль органов суд власти

52,53Понятие законодательной основы адм отв-сти. Порядок регулирования и разграничения полномочий РФ, ее субъектов в сфере адм отв-сти

под законодательными основами понимается система нпа, содержащих прав нормы, устанавливающие адм отв-сть.

Конст РФ разграничивает полномочия фед органов гос власти, органов власти субъектов РФ в области адм зак-ва, в том числе зак-ва об адм отв-сти. Адм и адм-проц з-во находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Действует принцип: законы и иные акты субъектов принимаются в соответствии с фед законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между фед законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектом федерации, действует фед закон.

По смыслу конституции фед адм и адм-проц з-во имеет форму закона; субъектами м/издаваться не только законы, но и др акты.

Отв-сть за адм правонарушения наступает на основании зак-ва, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Акты, смягчающие или отменяющие отв-сть за адм правонарушения, имеют обратную силу…

Производство по делам об адм правонарушениях ведется на основании зак-ва, действ-го во время и по месту рассмотрения дела об адм правонарушении.

Однако в зак-ве еще не разрешен вопрос о компетенции органов гос власти субъектов РФ и местного самоуправления в области установления и реализации отв-сти за адм правонарушения.

Хотя кодекс рсфср в этой части пока не изменен, тем не менее он вошел в противоречие с конст РФ, федеративным договором. В результате практика весьма противоречива и не поддается однозначной прав оценке с точки зрения ее законности. В настоящее время обозначились две ветви зак-ва об адм правонарушениях, распространяющегося на: а) физ лиц; б) колл образования - предприятия, учреждения…

Актом, устанавливающим адм отв-сть физ лиц, явл КоАП РСФСР от 1984г. КоАП состоит из общей и особенной частей. в общей части конституируется сам институт адм отв-сти, в особ дается классификация адм правонарушений с указанием конкретных видов адм взысканий за их совершение.

Специфика структуры КоАП состоит в том, что его составляющей частью явл нормы, регламентирующие пр-во по делам об адм правонарушениях, а также исполнение постановлений о наложении адм взысканий.

Зак-во об адм правонарушениях колл образований не кодифицировано. Отд его акты и нормы определяют виды адм правонарушений и круг их субъектов.

54.Понятие адм правонарушения. Состав адм проступка

адм правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. (ст10 коап). В соответствии с конст РФ в РФ ”признаются и защищаются равным образом частная, гос, муницип и иные формы собственности”.

Действие – акт форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета

Бездействие – пасс форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований

Признаки адм правонарушения

Антиобщественность.

Противоправность

Виновность

Наказуемость деяния – ап признается только то деяние, за к-е з-вом предусмотрена адм отв-сть

В сод-е адм юрисдикции ТО входит компетенция на дачу прав оценки конкр фактов противоправной деят-сти и привлечения к отв-сти. Юрисдикция ТО- это установленная законом сов-сть правомочий ТО о разрешении прав споров, решении дел об адм правонарушениях. Специфика ТО: ТО наделены правоохранит функцией, контрольной функцией и => наделены правом применять санкции.

55.Юрид структура адм правонарушения (субъект, объект, субъективная и объективная сторона) и их хар-ка

под составом адм правонар понимается установленная правом сов-сть признаков (элементов), при наличии к-х антиобщ деяние м/повлечь адм отв-сть. Элементами состава ап явл: объект, субъект, об сторона, суб сторона.

Объект – общ отношения, возникающие в сфере гос управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами адм отв-сти (общий объект). В качестве критериев деления общего объекта выступают:

Отрасли общ д-сти, в к-х складываются общ отношения – в соотв-вии с данным критерием различают такие родовые объекты, как отношения на транспорте, в промышленности… Содержание охраняемых общ отношений. Такие родовые объекты, как гос и общ порядок, установленный порядок управления, права и свободы гр-н, гос и иные виды собств-сти. Каждый адм проступок имеет видовой, непосредств объект посягательства, которым явл специф группа общ отношений, общих для ряда проступков одного рода.

Объект сторона заключается в деянии, к-е выражается в нарушении установленных адм-прав нормами правил. Наличие об стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния содержание об стороны м/включать характер деяния: Неоднократность, повторность (в течение года), длящееся (единое) и продолжаемое (несколько действий, каждое из к-х явл проступком, но, как правило, они объединены единым умыслом) правонарушение.

Субъектом явл лицо, совершившее адм правонарушение.

Коллективные субъекты – юр лица и иные коллективные образования.

Индивид субъекты – граждане и др категории лиц. Обладающие адм-прав статусом с учетом их прав положения, выполняемых проф и соц функций. Признаки инд субъекта подразделяются на две группы: общие – такие признаки, к-ми д/обладать любое лицо, привлекаемое к адм отв-сти (16лет и вменяемость); специальные – признаки, отражающие: особенности труда, служ положения, прошлое противоправное поведение, иные особенности прав статуса.

Суб сторона – псих отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствием. Оно м/б выражено в форме умысла и неосторожности

56, 57Виды адм правонарушений. Виды юрид отв-сти. Виды отв-сти по адм праву и их хар-ка

Виды отв-сти по адм праву:

Адм отв-сть,

Дисц отв-сть,

Матер отв-сть

адм отв-сть – вид юрид отв-сти, представляет собой адм принуждение в виде применения уполномоченным органом (должн лицом) адм взыскания к лицу, совершившему адм правонарушение.

Для адм отв-сти хар-на множественность прав норм, к-ми регулируется разнообразные аспекты д-сти органов гос управления в разл отраслях и сферах. Адм отв-сть присущ всеобщий хар-р.

Адм отв-сть как прав институт организуется на принципах:

Законности

Целесообразности отв-сти

Неотвратимости наказания в случае привлечения к отв-сти

Индивидуализации мер отв-сти

Гласности

Особенности адм отв-сти:

Ао регулируется нормами института ао, к-е содержатся в законах и подзакон актах. (угол – только законами; дисциплинарн – з-вом о труде, подзак актами; матер – з-вом о труде, гражд з-вом)

Основанием ао явл адм правонарушение (угол – преступление, дисц – дисц проступок; матер – причинение матер вреда)

Субъектами ао м/б физ и юрид лица (угол – только физ лицо)

За адм правонарушения применяются меры адм взыкания (за преступления – меры угол отв-сти; за дисц проступки – дисц взыскания)

Адм взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов (должн лиц) исп власти, местного самоуправления, а также судами (меры угол отв-сти опр-ся только судом; дисц взыскания – органами и д/лицами, наделенными дисц властью; матер – судами общей юрисдикции и арб судами)

Применение адм взыскания не влечет судимости и увольнения с работы – лицо, к которому оно применено, считается имеющим адм взыскание в течение опр срока

Меры адм отв-сти применяются в соотв-вии с зак-вом, регламентирующим пр-во по делам об адм правонарушениях (угол дела рассм-ся в соотв-вии с угол-проц зак-вом; дисц – в соотв-вии с нормами, устанавливающими порядок дисц пр-ва; дела о матер отв-сти – в порядке гражд и арбитражного судопроизводства).

Цели адм отв-сти:

Подвергнуть нарушителя адм отв-сти

Воспитать в нем уважение к закону

Превенция

Дисц отв-сть. Адм право выполняет разл ф-ции в установлении и реализации дисц отв-сти. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (д/лиц) в осущ-нии дисц власти.

В общем дисц отв-сть хар-ся

Ее основанием явл дисц проступок

За такой проступок предусмотрены дисц взыскания

Они применяются в порядке подчиненности уполномоченным органам (дл)

Пределы дисц власти этих органов (дл) определяются правом

Дисц проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее угол отв-сти. …– неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих труд обяз-й, возложенных на него труд договором или правилами внутр распорядка. (+ превышение должн обязанностей, несоблюдение установленных ограничений, связ с гос службой – для фед ГС).

Взыскания – замечание, выговор, предупреждение о неполном служ соответствии, освобождение от должности.

Матер отв-сть. Установление и реализация мер матер отв-сти не составляет спец функцию адм права. Это область гражд, труд права.тем не менее, ап проявляет себя и в этой области. С помощью его норм опр-ся полномочия органов (дл), связанные с возмещением матер ущерба в адм порядке. + матер отв-сть военнослужащих., имущ отв-сть сотрудников фснп, таможни…

58.Адм взыскания, их понятия и виды

адм взыскание – это мера отв-сти за дм правонарушение, применяемая к лицу, совершившему данное правонарушение в установленном законом порядке. применение адм взыскания осущ-ся с целью:

Воспитания лица, совершившего адм правонарушение в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку

Предупреждения совершения лицом новых правонарушений

Предупреждения совершения правонарушений др лицами

Виды

предупреждение;

штраф;

возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения;

лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);

исправительные работы;

административный арест;

адм выдворение за пределы РФ ин гр-на или лица без гр-ва

3,4 и 8 м/применяться как в качестве осн, так и дополн. Ост – только основные. За одно адм правонарушение м/б наложено осн либо осн и доп взыскание.

59.Цели и задачи адм отв-сти

адм отв-сть – вид юрид отв-сти, представляет собой адм принуждение в виде применения уполномоченным органом (должн лицом) адм взыскания к лицу, совершившему адм правонарушение.

Для адм отв-сти хар-на множественность прав норм, к-ми регулируется разнообразные аспекты д-сти органов гос управления в разл отраслях и сферах. Адм отв-сть присущ всеобщий хар-р.

Адм отв-сть как прав институт организуется на принципах:

Законности

Целесообразности отв-сти

Неотвратимости наказания в случае привлечения к отв-сти

Индивидуализации мер отв-сти

Гласности

Цели адм отв-сти:

Подвергнуть нарушителя адм отв-сти

Воспитать в нем уважение к закону

Превенция

Статья 23. Цели адм взыскания

Адм взыскание является мерой отв-сти и применяется в целях воспитания лица, совершившего адм правонарушение, в духе соблюдения советских законов, уважения к правилам социал общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

60. Обстоятельства, исключающие адм отв-сть, смягчающие и отягощающие админ ответственность.

Статья 227. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств:

1) отсутствие события и состава адм правонарушения;

2) недостижение лицом на момент совершения адм правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие;

4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимости обороны;

5) издание акта амнистии, если он устраняет применение адм взыскания;

6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 38 настоящего Кодекса;

8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении адм взыскания либо неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать адм взыскание по данному делу, либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Статья 34. Обстоятельства, смягчающие ответственность за адм правонарушение

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за адм правонарушение, признаются:

1) чистосердечное раскаяние виновного;

2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Законодательством Союза ССР и РСФСР могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за адм правонарушение. Орган (должностное лицо), решающий дело об адм правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве.

Статья 35. Обстоятельства, отягчающие ответственность за адм правонарушение

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за адм правонарушение, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось адм взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4) совершение правонарушения группой лиц;

5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), налагающий адм взыскание, в зависимости от характера адм правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

61. Виды и система адм взысканий, их хар-ка

адм взыскание – это мера отв-сти за дм правонарушение, применяемая к лицу, совершившему данное правонарушение в установленном законом порядке. применение адм взыскания осущ-ся с целью:

Воспитания лица, совершившего адм правонарушение в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку

Предупреждения совершения лицом новых правонарушений

Предупреждения совершения правонарушений др лицами

Виды

предупреждение;

штраф;

возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения;

лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);

исправительные работы;

административный арест;

адм выдворение за пределы РФ ин гр-на или лица без гр-ва

3,4 и 8 м/применяться как в качестве осн, так и дополн. Ост – только основные. За одно адм правонарушение м/б наложено осн либо осн и доп взыскание.

62. Особенности привлечения к адм отв-сти отдельных категорий граждан (должн лица, военнослужащие, иностранцы, несовершеннолетние)

Статья 14. Отв-сть несовершеннолетних

К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим адм правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Президиумом Верховного Совета РСФСР.

В случае совершения лицами в возрасте от 16 до 18 лет адм правонарушений, предусмотренных ст 49, 114 - 122, 148, 158, 159, 165, 165.8, 172 - 175, 183, 183.1, 183.2, 183.3 настоящего Кодекса, они подлежат адм отв на общих основаниях. С учетом хар-ра совершенного правонарушения и личности нарушителя дела в отношении указанных лиц (за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное статьей 165 настоящего Кодекса) могут быть переданы, а предусмотренные статьей 49 настоящего Кодекса, как правило, подлежат передаче на рассмотрение районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних.

Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет могут подлежать адм отв-сти на общих основаниях и в других случаях, прямо предусмотренных зак актами СССР.

49. Мелкое хищение гос или общ им-ва, 114. Нарушение правил регистрации и эксплуатации трансп ср-в, 115. Нарушение водителями трансп ср-в правил дор движения, 117. Управление трансп ср-ми водителями, находящимися в состоянии опьянения, 118. Нарушение водителями правил дор движения или эксплуатации трансп ср-в, повлекшее причинение легких телесных повреждений или материального ущерба, 119. Управление трансп ср-ми лицами, не имеющими права управления, 120. Управление трансп ср-ми лицами, не имеющими права управления трансп ср-ми и находящимися в состоянии опьянения, 122. Нарушение правил дор движения пешеходами и иными участниками дор движения, 148. Нарушение порядка продажи огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия, 158. Мелкое хулиганство, 159. Стрельба из огнестр оружия в нас пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением устан порядка, 165. Злостное неповиновение зак распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, 165.8. Злостное неповиновение зак распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника овд или другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Гос границы РФ, 172. Нарушение порядка приобретения, хранения, передачи или продажи гражданами огн гладкоствольного охотничьего оружия, 173. Нарушение правил хранения или перевозки огн оружия и боевых припасов, 174. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) огн оружия или правил постановки его на учет, 175. Уклонение от реализации огн гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов, 183. Нарушение погр режима в погр зоне, 183.1. Нарушение режима Гос границы РФ, 183.2. Нарушение погр режима в терр и внутренних водах РФ, 183.3. Нарушение режима в пунктах пропуска через Гос границу РФ

Статья 15. Отв-сть долж лиц

Долж лица подлежат АО за адм правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, гос и общ порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служ обязанности.

Статья 16. Отв-сть военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисц уставов, за совершение адм правонарушений

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за адм правонарушения по дисц уставам. За нарушение правил режима Гос границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Го границу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, там правил и за контрабанду эти лица несут АО на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и адм арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами. (в ред. ФЗ-в от 95)

Другие, кроме указанных в части первой настоящей статьи, лица, на которых распространяется действие дисц уставов или спец положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных ими, несут за совершение АП дисц отв-сть, а в остальных случаях - АО на общих основаниях. В случаях, указанных в части первой настоящей статьи, органы (д\л), которым предоставлено право налагать адм взыскания, могут вместо наложения взысканий передавать материалы о правонарушениях соотв органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисц отв-сти…

Статья 17. Отв-сть ин граждан и лиц без гражданства

Находящиеся на территории РСФСР ин граждане и лица без гражданства подлежат АО на общих основаниях с гражданами СССР. Вопрос об отв-сти за АП, совершенные на территории РСФСР ин гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам СССР пользуются иммунитетом от адм юрисдикции Союза ССР и РСФСР, разрешается дипломатическим путем.

Физ лица ин государств и лица без гражданства, совершившие АП на континентальном шельфе РФ, подлежат АО на общих основаниях с физ лицами РФ. (ч2 введена ФЗ от 27.05.96)

63. Меры адм предупреждения

меры адм предупреждения – способы и ср-ва, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрогающих жизни и безопасности граждан или норм д-сти гос органов, предприятий и организаций. Основанием для применения мер адм предупреждения м/служить предположение о намерении лица совершить адм правонарушение либо др противоправное деяние. Адм-пред меры носят профилакт х-р и выражается, как правило, в виде опр ограничений.

Наиболее распространенными явл след меры:

Контроль т надзорные проверки

Введение карантина; остановка движения транспорта на отд улицах; закрытия участков гос границы

Проверка док-в, контроль и досмотр вещей

Принудит доставление физ лиц для освидетельствования в медиц учреждения

Принудит выселение граждан из домов, грозящих разрушением

Санит осмотр грузов

Техосмотр трансп ср-в

64. Меры адм пресечения

меры адм пресечения – способы и ср-ва принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

В зависимости от целей, хар-ра, объекта воздействия адм-пресекат меры подразделяются на:

Меры, применяемые к нарушителю – физ лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредств физ воздействие, адм задержание лица для составления протокола об адм правонарушении, применение оружия и иных спец ср-в…)

Меры, применяемые к нарушителю – юрид лицу (требования прекратить противоправные действия, приостановление д-сти предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии…)

Меры имущ х-ра (изъятие огнестр оружия…)

Меры технич хар-ра (приостановление эксплуатации авто-, технич состояние к-х не отвечает установленным требованиям)

Меры эпидемиологического х-ра (применяются органами Госкомсанэпидемнадзора)

Меры фин-кредитного х-ра (изымание в доход бюджета сумм, полученных путем нарушения фин дисциплины, наложение ареста на банк счета организации)

Виды мер

Непосредств физ воздействие

Применение спец ср-в

Адм задержание

Досмотр

65. Адм задержание, порядок и условия его применения

адм задержание закл в кратком ограничении личн свободы лица, совершив адм правонарушение.

Регламентируется разл прав актами: фз «о милиции», фз «о гос границе», там кодекс

Угол-проц задержание отличается от адм. адм задеражние применяется до возбуждения угол дела, а угол-проц – после

Статья 240. Административное задержание

Об адм задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Протокол подписывается должн лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом.

По просьбе лица, задержанного за совершение адм правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, адм-ция по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

Статья 241. Органы (должностные лица), правомочные осуществлять адм задержание Адм задержание лица, совершившего адм правонарушение, может производиться лишь органами (должностными лицами), уполномоченными на то зак-вом …

Статья 242. Сроки адм задержания

Адм задержание лица, совершившего адм правонарушение, может длиться не более 3 часов. В исключительных случаях, в связи с особой необходимостью закон актами РФ могут быть установлены иные сроки адм задержания.

Лица, нарушившие режим Гос границы РФ, погр режим или режим в пунктах пропуска через госграницу РФ, м/б задержаны на срок до 3 часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения - до 3 суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до 10 суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность.

Срок м/б продлен до 10 суток, а иногда и до 30 суток при помещении в приемник-распредилитель с санкции прокурора в протоколе д/б указано точное время задержания, что ч-к совершил… задержанные д/помещаться в спец места врем содержания

66.Матер отв-сть по нормам адм права, понятие и условия наступления матер отв-сти. Порядок привлечения к матер отв-сти

МО по труд праву – это обяз-сть работника, служащего возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленном зак-вом. МО гос служащего наступает за служ проступок, в результате к-го причинен матер ущерб гос-ву…

Отв-сть выражается в возмещении гос служащим причиненного им ущерба. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисц взыскания и м/применяться наряду с ним. МО за ущерб, прич гос-ву, наступает при наличии:

Реального (прямого) ущерба

Непосредств причинной связи между проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом)

Вины правонарушителя в причинении ущерба

Если виновные действия не явл преступлением

МО наступает либо в адм порядке, либо по решению суда.

В соотв-вии с Положением о фед гос службе на ГС распространяется д-вие зак-ва РФ о труде, за изъятиями, установленными настоящим Положением. З-во о труде не распространяется на военнослужащих – несут матер отв-сть на основании положения о МО воен за ущерб. Причиненный гос-ву. Воен не несут МО, когда ущерб причинен вследствие недобросовестного исполнения приказа командира (начальника) или оправданного в данных конкр условиях служ риска, либо причинен правомерными д-ми.

Имущ отв-сть сотрудников ТО, ОВД, ФСНП м/предусматриваться контрактом о службе.

67. Дисциплинарная отв-сть по нормам адм права. Понятие, прав основы и меры дисциплинарного принуждения

ДО хар-ся след признаками:

Основанием ее наступления явл дисц простпок

За такой проступок предусмотрены дисц взыскания

Дисц взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (д/л)

Пределы дисц власти уполн органов (дл) определяются аправом

Дисц проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее угол отв-сти.

При наложении дисц взыскания учитываются:

Тяжесть совершенного проступка

Обст-ва, при к-х он совершен

Исполнение обяз-й на протяжении всей службы и поведение служащего

За неисполнение или ненадлежащее исполнение гос служащим возложенных на него обяз-й (должн проступок) органом или рук-лем, имеющими право назначать гос служащего на гос должность гос службы, на гос служащего м\налагаться след дисц взыскания:

Замечание

Выговор

Строгий выговор

Предупреждение о неполном служ соответствии

Увольнение

Гос служащие, допустивший должн проступок м/б временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его ДО, отстранен от исп должн обяз с сохранением ден содержания. Отстранение гос служащего от исполнения должн обяз-й в этом случае производится распоряжением руководителя.

Дисц взыскание налагается приказом компетентного органа или решением коллегии. Приказ или решение о наложении дисц взыскания объявляется виновному под расписку и вступает в силу немедленно. Сист нарушение служ дисц – повтор нарушение одного типа в течение года Сроки наложения взыскания - не позднее 1 мес; не позднее чем 6 мес со дня совершения проступка. Дисц взыскание длится 1 год, но оно м/б снято досрочно. Право на обжалование в теч 3 мес и только тому начальнику, кот наложил взыскание.

Дисц взыскание считается снятым при наличии след условий:

Истек годичный срок давности

Лицо не было повторно привлечено к ДО

Издан приказ о снятии о дисц взыскания

Четко разд-ся: военнослужащие и приравн к ним (СВР, ФСБ, ФАПСИ)

Служащие военизированных орг-ций (ОВД, ГТК, ФСНП)

Для воен уст более строгая ДО, к-я регламентир спец указами и уставами. Нач-кам военизирован учр-й предоставлены более широкие полномочия в области применения ДО.

Сущ-т 2 группы прест-й: группа воен прест-й и группа должн прест-й (злоупотребление своим положением, взяточничество)

ДО выражается в применении дисц взысканий к лицу, совершившему проступок.

Там служба приравнена к воин службе. ТО отнесены к органам безопасности по ФЗ «о безопасности» наряду с СВР, ФСБ.

Особ-сти прав статуса ТО состоит в повышенных требованиях к служ дисциплине.

Обяз-сти сотрудника ТО:

Соблюдение правил внутр распорядка

Соблюдение правил обращения со служ инфо

Соблюдение инструкций

Хранить гос (комм, служ) тайну

Сотрудник ТО принимает присягу. носит форм одежду…

Служ дисциплина состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками всех должн обяз-й в строгом соот-вии с должн инструкциями.

Нарушение служ дисциплины – это виновное неисполнение сотрудником возложен на него служ обяз-й. За нарушение - ДО, если нет угол отв-сти

Субъект проступка: сотрудник ТО, работник ТО(нормы труд зак-ва)

Объект: служ дисциплина, служ обяз-сти

Объект сторона - акт внеш поведения сотрудника ТО: неисполнение обяз-й, ненадлежащее исполнение, нарушение запретов и этич норм

Суб сторона – психич отношение лица к содеянному

69.Производство по делам об адм правонарушениях. Его задачи, стадии и порядок осуществления.

Согласно ст225коап задачами производства… явл:

своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела,

разрешение его в точном соответствии с законодательством,

обеспечение исполнения вынесенного постановления,

выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений,

предупреждение правонарушений,

воспитание граждан в духе соблюдения законов

виды пр-в. в зависимости от объема и сложности проц д-сти различают

упрощенное (ускоренное) пр-во – взимание штрафа на месте совершения адм правонарушения ст237

особое (усложненное) пр-во – процедура рассмотрения судьями дел о матер о мелком хищении, мелком хулиганстве. Для рассмотрения таких дел определены спец сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к отв-сти, установлен особый порядок обжалования и пересмотрения постановлений.

Принципы:

Законность

Объективность

Равенство всех перед законом и органом. Разрешающим дело

Гласность

Своевременность

Согласно ст225коап задачами производства… явл:

своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела,

разрешение его в точном соответствии с законодательством,

обеспечение исполнения вынесенного постановления,

выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений,

предупреждение правонарушений,

воспитание граждан в духе соблюдения законов

стадии пр-ва – сравнительно самостоят части пр-ва, к-е наряду с общими задачами пр-ва имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников пр-ва, оформление решений спец проц актами)

пр-во… состоит из след стадий:

возбуждение адм пр-ва

рассмотрение дела и принятие решения

исполнение решения

обжалование решения

пересмотр решения

порядок пр-ва… опр-ся зак-вом РФ, постановлениями пр-ва, а также коап. При этом надо учитывать, что адм-проц з-во находится в совместном ведении РФ и субъектов (ст72 конст) указанный порядок, в частности, предусматривает обст-ва, при к-х пр-во по делу исключается. Это 1) отсутствие события и состава адм правонарушения; 2) недостижение лицом на момент совершения адм правонарушения шестнадцатилетнего возраста; 3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие; 4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимости обороны; 5) издание акта амнистии, если он устраняет применение адм взыскания; 6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность; 7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 38 настоящего Кодекса… (ст227коап)

наступление этих обст-в влечет за собой след прав последствия: пр-во не м/б начато, а начатое подлежит прекращению. Если же при рассмотрении дела обнаружится, что в адм правонарушении содержатся признаки прест, материалы передаются прокурору, органу предв следствия или дознания.