78. Конституция ссср 1977 г. И Конституция рсфср 1978 г

Вопрос о разработке и принятии новой Конституции СССР впервые был поставлен Н.С. Хрущевым на внеочередном XXI съезде КПСС. Затем в материалах XXII съезда партии (1961 г.) этому было дано болееполное обоснование. Оно сводилось к тому, что советское государствоиз государства диктатуры пролетариата переросло в общенародное государство, пролетарская демократия - в общенародную демократию.Данное положение было закреплено в Программе партии, принятойXXII съездом КПСС.Съезд признал необходимым закрепить новое качественное состояние советского общества и государства в Основном Законе и постановил приступить к разработке проекта Конституции СССР.В соответствии с этим 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССРпринял постановление "О выработке проекта Конституции СССР". Одновременно была образована Конституционная комиссия во главе сН.С. Хрущевым. 11 декабря 1964 г. постановлением Верховного Совета СССР председателем комиссии был утвержден Л.И. Брежнев. Данное обстоятельство, однако,не привело к повышению активности в работе над проектом Конституции. Более десяти лет Конституционная комиссия практически бездействовала. В течение этого десятилетия произошли изменения в характеистике существовавшего в стране общественного строя. В ноябре 1967 г.в докладе, посвященном 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции, Л.И. Брежнев заявил о построении в СССР развитогосоциалистического общества. Естественно, понадобилось время, чтобывыработать и обосновать теорию развитого социализма и с ее учетомразрабатывать проект Конституции. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Она делилась напреамбулу, 21 главу, 9 разделов и содержала 174 статьи. Характеризуя отличительные особенности Конституции СССР 1977 г.,следует указать, что она сохранила преемственность по отношению кранее действовавшим советским Конституциям.Вместе с тем Конституция СССР 1977 г. существенно отличалась отпредыдущих советских Конституций, содержала много нового. Впервыев советской конституционной истории составной частью Основного Закона стала преамбула. В ней прослеживался исторический путь советского общества, в качестве итога которого рассматривалось развитоесоциалистическое общество. В преамбуле давалась характеристика основных черт этого общества.В Конституции СССР 1977 г. расширен круг вопросов, касающихсяполитической и экономической систем. Им посвящен раздел "Основыобщественного строя и политики СССР".В статье 1 говорилось о советском государстве как о социалистическом общенародном государстве, выражающем волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.Как и в Конституции СССР 1936 г., в новой Конституции в качествеполитической основы закреплялись Советы. Однако в условиях общенародного государства они получили название Советов народных депутатов.В качестве экономической основы Конституция сохраняла социалистическую собственность.Одной из характерных черт Конституции СССР 1977 г. являлось расширение пределов конституционного регулирования. В ней рассматри-

ваются вопросы, связанные с охраной природы, обеспечением воспроизводства природных богатств и улучшением окружающей человека среды.Важное значение имело также формулирование в Конституции принципов политики государства, всех его органов. Это выражено втаких новых главах, как "Социальное развитие и культура", "Внешняя

политика", "Защита социалистического Отечества".В Конституции была представлена политическая система СССР

(государство Советы, общественные организации, трудовые коллективы)как единый механизм осуществления народовластия под руководством Коммунистической партии, являющейся ядром этой системы. Впервые в истории советских Конституций в Основном Законе 1977 г.прямо закреплялся принцип социалистической законности как один изосновных принципов деятельности государства, его органов и должностных лиц (ст. 4).Особая статья была посвящена закреплению руководящей ролиКоммунистической партии в политической системе СССР (ст. 6).В отличие от Конституции СССР 1936 г., где о правах и обязанностях граждан говорилось лишь в десятой главе (после глав об органахгосударства), раздел "Государство и личность" в Конституции СССР1977 г. следует за разделом "Основы общественного строя и политикиСССР".При этом Конституция СССР 1977 г. существенно расширяла совокупность прав и свобод граждан. К ранее установленным правам теперь обавлялись право на охрану здоровья, право на жилище, право напользование достояниями культуры, право участвовать в управлениигосударственными и общественными делами, вносить предложения вгосударственные органы, критиковать недостатки в их работе.Особенно важно отметить, что в Конституции СССР 1977 г. впервыев советском конституционном законодательстве предусматривалось право граждан обжаловать действия любых должностных лиц в суд (ст. 58).Правда, ни Конституция, ни последующее законодательство не устанавливали механизма осуществления этого права, что, конечно, не могло не отражаться на реальности этого конституционного права граждан.Более развернутую трактовку получили в Конституции СССР 1977 г.обязанности граждан. Основными были обязанности граждан соблюдатьКонституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплинутруда, оберегать интересы государства и способствовать укреплению егомогущества, укреплять дружбу наций и народностей страны, беречь социалистическую собственность, бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка, оберегать природу и памятникикультуры. Конституция устанавливала обязанность с достоинством нести высокое звание гражданина СССР, защищать социалистическое Отечество, содействовать укреплению дружбы и сотрудничества международами.В разделе I Конституции содержатся также новые главы о социальном развитии и культуре, о внешней политике СССР и защите социалистического Отечества.Главы, посвященные национально-государственным отношениям,объединены в раздел "национально-государственное устройство", чтоболее точно 'отражало сущность тех норм, которые составляли содержание раздела.Специальный раздел Конституции СССР 1977 г. посвящен Советам народных депутатов и порядку их избрания. За ним следуют разделы,определяющие систему органов государственной власти и управления, атакже основы построения республиканских и местных государственныхорганов. Далее следовал раздел о правосудии, арбитраже и прокурорском надзоре.Завершают Конституцию СССР разделы (не делящиеся на главы): о гербе, флаге, гимне и столице СССР, о действии Конституции и порядке ее изменения.Вскоре после принятия Конституции СССР в 1978 г. были принятыновые Основные Законы союзных и автономных республик, которые соответствовали Конституции СССР и учитывали особенности республик. Конституция РСФСР была принята Верховным Советом Российской Федерации 12 апреля 1978 г. Эта Конституция, как и другие республиканские конститу­ции, в значительной степени повторила все основные поло­жения союзного Основного закона. В республиканских кон­ституциях устанавливалось право республик участвовать в ре­шении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само определение Союза ССР как «единого союзного многонационального государства» говорило о стремлении усилить федеральные нейтралистские начала.