- •Раздел I. Налоги в дореволюционной России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
- •Глава 1. Налоги в русском государстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
- •Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.. . . . . . . . . . . . . . . . 67
- •Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи
- •Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.. . . 119
- •Глава 6. Гильдейский сбор и промысловый налог. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
- •Глава 7. Акцизы и таможенные платежи в 18611917 гг.. . . . . . . . . . . . 153
- •Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . 172
- •Раздел II. Налоги в Советской России и в ссср
- •Глава 9. Налоги в Советской России 19171922 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
- •Глава 10.Налоги в ссср в период нэпа 19221929 гг. . . . . . . . . . . . . . . 207
- •Глава 11.Налоговая система ссср 19301941 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
- •Глава 12.Изменения в налоговой системе ссср в 19411965 гг.. . . . 249
- •Глава 13.Платежи в бюджет и налоговая система ссср в 1965
- •Глава 17.Региональные налоги по Закону рф «Об основах нало-
- •Глава 18. Местные налоги и сборы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
- •Глава 11 (Налоговая система ссср 1930 1941 гг.) написана в
- •Раздел I
- •Глава 1
- •Глава 1. Налоги в русском государстве
- •1.1. Налоги в Древнерусском государстве
- •Глава 1. Налоги в русском государстве
- •1.1. Налоги в Древнерусском государстве
- •Глава 1. Налоги в русском государстве
- •1.1. Налоги в Древнерусском государстве
- •Глава 1. Налоги в русском государстве
- •Глава 1. Налоги в русском государстве
- •1.3. Подати и сборы в XVIXVII вв.
- •1.3. Подати и сборы в XVIXVII вв.
- •Глава 1. Налоги в русском государстве
- •1.3. Подати и сборы в XVIXVII вв.
- •Глава 1. Налоги в русском государстве
- •1.3. Подати и сборы в XVIXVII вв.
- •Глава 1. Налоги в русском государстве
- •1.3. Подати и сборы в XVIXVII вв.
- •Глава 1. Налоги в русском государстве
- •1.3. Подати и сборы в XVIXVII вв.
- •Глава 1. Налоги в русском государстве
- •1.3. Подати и сборы в XVIXVII вв.
- •Глава 1. Налоги в русском государстве
- •1.4. Посошное и подворное налогообложение
- •1.4. Посошное и подворное налогообложение
- •Глава 1. Налоги в русском государстве
- •1.4. Посошное и подворное налогообложение
- •Глава 1. Налоги в русском государстве
- •Глава 2
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •2.1. Налоговые реформы Петра I
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •2.1. Налоговые реформы Петра I
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •2.1. Налоговые реформы Петра I
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •2.1. Налоговые реформы Петра I
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •2.2. Подушная и оброчная подати
- •2.2. Подушная и оброчная подати
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •2.2. Подушная и оброчная подати
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •2.2. Подушная и оброчная подати
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •2.3. Концепции налогообложения и.Т. Посошкова
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •2.4. Изменения в налоговой системе в 17251750 гг.
- •2.4. Изменения в налоговой системе в 17251750 гг.
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •2.5. Налоговая система и налоговая политика в России
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.
- •Глава 3
- •Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.
- •Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.
- •Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.
- •3.2. Налоговые мероприятия в 18251855 гг.
- •3.2. Налоговые мероприятия в 18251855 гг.
- •Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.
- •3.2. Налоговые мероприятия в 18251855 гг.
- •Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.
- •Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.
- •Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.
- •Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.
- •Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.
- •Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.
- •Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.
- •Глава 4
- •Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.
- •Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.
- •Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.
- •Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.
- •Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.
- •Глава 5
- •Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.
- •Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.
- •Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.
- •Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.
- •Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.
- •Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.
- •Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.
- •Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.
- •Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.
- •Глава 6
- •Глава 6. Гильдейский сбор и промысловый налог
- •Глава 6. Гильдейский сбор и промысловый налог
- •Глава 6. Гильдейский сбор и промысловый налог
- •Глава 6. Гильдейский сбор и промысловый налог
- •Глава 6. Гильдейский сбор и промысловый налог
- •Глава 6. Гильдейский сбор и промысловый налог
- •Глава 6. Гильдейский сбор и промысловый налог
- •Глава 6. Гильдейский сбор и промысловый налог
- •Глава 6. Гильдейский сбор и промысловый налог
- •Глава 7
- •Глава 7. Акцизы и таможенные платежи в 18611917 гг.
- •Глава 7. Акцизы и таможенные платежи в 18611917 гг.
- •Глава 7. Акцизы и таможенные платежи в 18611917 гг.
- •Глава 7. Акцизы и таможенные платежи в 18611917 гг.
- •Глава 7. Акцизы и таможенные платежи в 18611917 гг.
- •Глава 7. Акцизы и таможенные платежи в 18611917 гг.
- •Глава 7. Акцизы и таможенные платежи в 18611917 гг.
- •Глава 7. Акцизы и таможенные платежи в 18611917 гг.
- •Глава 7. Акцизы и таможенные платежи в 18611917 гг.
- •Глава 7. Акцизы и таможенные платежи в 18611917 гг.
- •Глава 8
- •Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.
- •Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.
- •Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.
- •Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.
- •Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.
- •Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.
- •Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.
- •Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.
- •Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.
- •Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.
- •Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.
- •Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.
- •Раздел II
- •Глава 9
- •Глава 9. Налоги в СоветскойРоссии 19171922 гг.
- •Глава 9. Налоги в Советской России 19171922 гг.
- •Глава 9. Налоги в Советской России 19171922 гг.
- •Глава 9. Налоги в Советской России 19171922 гг.
- •Глава 9. Налоги в Советской России 19171922 гг.
- •Глава 9. Налоги в Советской России 19171922 гг.
- •Глава 10
- •Глава 10. Налоги в ссср в период нэпа 19221929 гг.
- •Глава 10. Налоги в ссср в период нэпа 19221929 гг.
- •Глава 10. Налоги в ссср в период нэпа 19221929 гг.
- •Глава 10. Налоги в ссср в период нэпа 19221929 гг.
- •Глава 10. Налоги в ссср в период нэпа 19221929 гг.
- •Глава 10. Налоги в ссср в период нэпа 19221929 гг.
- •Глава 10. Налоги в ссср в период нэпа 19221929 гг.
- •Глава 10. Налоги в ссср в период нэпа 19221929 гг.
- •Глава 11
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.
- •Глава 12
- •Глава 12. Изменения в налоговой системе ссср в 19411965 гг.
- •Глава 12. Изменения в налоговой системе ссср в 19411965 гг.
- •Глава 12. Изменения в налоговой системе ссср в 19411965 гг.
- •Глава 12. Изменения в налоговой системе ссср в 19411965 гг.
- •Глава 12. Изменения в налоговой системе ссср в 19411965 гг.
- •Глава 12. Изменения в налоговой системе ссср в 19411965 гг.
- •Глава 12. Изменения в налоговой системе ссср в 19411965 гг.
- •Глава 13
- •Глава 13. Платежи в бюджет и налоговая система ссср в 19651985 гг.
- •Глава 14
- •Глава 14. Реформы налоговой системы в ссср в 19851991 гг.
- •Глава 14. Реформы налоговой системы в ссср в 19851991 гг.
- •Глава 14. Реформы налоговой системы в ссср в 19851991 гг.
- •Глава 14. Реформы налоговой системы в ссср в 19851991 гг.
- •Раздел III
- •Глава 15
- •Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации
- •Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации
- •Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации
- •Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации
- •Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации
- •Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации
- •Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации
- •Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации
- •Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации
- •Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации
- •Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации
- •Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации
- •Глава 16
- •Глава 17
- •Глава 18
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
- •Глава 18. Местные налоги и сборы
Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.
зу казны с так называемых специальных текущих счетов; сбор с загра-
ничных паспортов увеличен вдвое.
Одной из основных целей фискальной политики правительства
становится повышение таможенных доходов. В 1887 г. повышаются
ввозные пошлины на чугун (до 25 коп.), увеличивается обложение желе-
за, стали, чугунных, железных и стальных изделий, машин, паровозов,
судов и руды. Начинает взиматься пошлина с ввоза растений; повыша-
ется пошлина на хлопок с 45 коп. до 1 руб., бумажную вату и пряжу,
сельскохозяйственные машины и орудия, пряности, лекарства, золо-
тые, серебряные и платиновые изделия, столярные, токарные изделия,
кружева, пуговицы, стеклярус и в особенности на каменный уголь.
Протекционистскую направленность имело повышение пошлин на
хмель и хмельный экстракт, аммиак и аммиачные соли, швейные и
вязальные нитки и плиточный чай. В 1889 г. повышаются пошлины на
шерсть, древесную бумажную массу, вагоны, горный воск, крахмал; в
1891 г. на бумажную пряжу.
Под влиянием сильного повышения курса кредитного рубля (до
4 ⁄5ценности металлического) в 1890 г. было признано необходимым
повысить все прежние тарифные ставки на 20%. Пошлины на камен-
ный уголь и кокс были повышены на 4%. При введении таможенного
тарифа 1891 г. были установлены новые пошлины на серу и серный
колчедан, глину, камни и повышены старые: на шелк-сырец, джут,
винный камень; усилено таможенное обложение иностранного сырья,
ввозимого в полуобработанном виде (крученого шелка, чесаной шерс-
ти, бумажной ваты, сырых зеркальных стекол, листового тонкого же-
леза и др.). Для 35% ввоза был оставлен действовавший тариф, для 2%
пошлины были понижены и округлены, для 63% повышены1.
Государственные доходы от таможенных пошлин и сборов увели-
чились с 98,3 млн руб. в 1887 г. до 122,6 млн руб. в 1891 г. Министру
финансов предоставлялось право увеличивать ввозные пошлины до
50% на товары тех стран, которые повышали пошлины на российские
товары. Таможенные платежи к началу XX в. обеспечивали до 14%
всех доходов государственного бюджета.
В тесной связи с протекционистской политикой в сфере акцизов и
таможенных пошлин находилась и железнодорожная политика Вы-
шнеградского. Она сводилась к следующим направлениям: 1) упоря-
дочение тарифов, 2) использование их в целях поощрения вывоза и
1 См.:Энциклопедический словарь Брокгауз и Ефрон 18901907. Биографии. Т. 3.
С. 533.
4.2. Налоговая система России с 1881 по 1892 г.
!
затруднения ввоза товаров, 3) усиление контроля над железнодорож-
ными обществами и выкуп в казну частных железных дорог.
В 1889 г. были изданы временные правила о железнодорожных
тарифах и учреждениях по тарифным делам. В этом же году было
произведено понижение хлебных тарифов; на зерно, вывозимое за гра-
ницу, была установлена 10%-ная скидка; в 1890 г. пересмотрены ввоз-
ные тарифы. Тарифы на перевозку угля, перевозимого от портов
внутрь страны, повышены, на уголь донецкий, польский и уральский
значительно понижены; понижены также тарифы на перевозку нефти,
керосина и рогатого скота. Разнообразие тарифов и их сложность де-
лали чрезвычайно затруднительной перевозку товаров, в особенности
если грузам приходилось следовать по нескольким дорогам, находя-
щимся в руках разных железнодорожных обществ. Министерство фи-
нансов занялось упрощением тарифов и приданием им единообразия.
Министром финансов было рекомендовано железнодорожным обще-
ствам не вводить льготных тарифов без разрешения министерства; ус-
тановлено предварительное представление новых тарифов в минис-
терство и опубликование тарифов во всеобщее сведение.
Задолженность железнодорожных обществ, большей частью га-
рантированная правительством, ложилась тяжелым бременем на
казну и отягощала государственный бюджет. Решение этой проблемы
виделось в выкупе частных дорог казной. Всего было выкуплено пра-
вительством при Вышнеградском до 4760 верст железных дорог. В то
же время правительство разрешало новые концессии: в 18871891 гг.
было разрешено к сооружению казной лишь несколько небольших
дорог и веток (всего 460 верст), а частным обществам за то же время
была разрешена постройка около 1830 верст.
Многие современники определяли финансовую и податную поли-
тику Вышнеградского как «лихорадочную погоню за наживой», обви-
няя ее в том, что она служила только двум целям «абсолютистскому
государству, нуждавшемуся в прочных финансах и в увеличении бюд-
жета на армию и флот, и развивающемуся капитализму». Говорили,
что «ни один из русских министров не приносил с такой готовностью
интересы низших классов в жертву абсолютизму и капитализму». В
вину Вышнеградскому ставился государственный долг, достигший к
концу 1892 г. 5874,1 млн руб., и увеличение налогового бремени для
населения за счет акцизного и таможенного обложения. Однако сле-
дует отметить, что в этот период в России удалось избежать повыше-
ния действовавших прямых налогов и отсрочить введение подоходно-
го налогообложения. Кроме того, Вышнеградскому удалось достичь
активного торгового баланса, накопления золотого запаса и улучше-
ния государственных финансов.
" Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.
4.3. Винные откупа, винный акциз и винная монополия
большее распространение имели таможенные и особенно винные от-
купа. В середине XIX в. доходы откупщиков составляли свыше
200 млн руб. в год.
Винные откупа являлись системой взимания казной дохода от реа-
лизации (продажи) алкогольных напитков. В России винные откупа
вводились со второй половины XVI в. Основу винных откупов состав-
лял кабак «на откупу», при прекращении откупщиком своей деятель-
ности этот же кабак возглавлял «на вере» выборный либо назначае-
мый кабацким головой «целовальник». На каждый кабак, приписан-
ный к определенной территории, фискальные органы распределяли
доходную разверстку, которую население обязано было выполнять.
Правовой основой деятельности винных откупов был контракт, за-
ключаемый на торгах правительственными органами с откупщиком.
Контракт регламентировал порядок реализации (продажи) алкоголь-
ных напитков (цену, время, условия и т.д.). Откупщик не являлся
частным лицом и именовался «коронным поверенным», т.е. доверен-
ным царя с весьма широкими полномочиями.
Доходы, получаемые откупщиком от реализации алкогольных на-
питков, согласно «Уставу о винокурении» были собственностью коро-
ны, т.е. царя. Откупщики не получали от казны платы за свою дея-
тельность. Легальными источниками их доходов являлись: 1) изготов-
ление и реализация алкогольных напитков пониженной крепости
(пива, меда и др.); 2) харчевая продажа (закуски); 3) денежные штра-
фы с корчемников лиц, нарушавших закон (изготовлявших и вне
кабака продававших спиртные напитки). Однако основные доходы от-
купщики получали за счет покупателей крепких алкогольных напит-
ков путем обмера, обсчета, фальсификации водки. В России были не-
редки случаи поджога и разгрома царских кабаков. Винные откупа
порождали взяточничество, коррупцию и должностные преступления
среди чиновничества царской России.
Откупная система способствовала обогащению откупщиков, соби-
равших в 2 3 раза большие суммы налогов и доходов, чем они сами
вносили в казну, что лишало государство значительной части доходов.
Откупная система являлась одним из источников первоначального
накопления капитала, ускоряла процесс разорения мелких товаропро-
изводителей.
Откупная система подвергалась резкой критике как со стороны
специалистов в сфере государственного управления и государствен-
4.3. Винные откупа, винный акциз и винная монополия
#
ных финансов (И.Т. Посошков, А.Н. Радищев, Н.И. Тургенев), так и
со стороны многих общественных деятелей. Даже главный начальник
III отделения Собственной Его Императорского Величества канцеля-
рии А.Х. Бенкендорф неоднократно обращал внимание на «вредное
для народных нравственности и хозяйства влияние откупов»1. Эволю-
ция методов получения государством доходов от продажи питий стала
объектом изучения в работе русского историка и этнографа И.Г. Пры-
жова2 «История кабаков в России в связи с историей Русского наро-
да» (опубликовано в 1868 г.).
Наиболее подробно недостатки и вредные последствия откупов
как «несовершенной формы взимания государственных налогов или
пошлин» нашли отражение в статье Н.Г. Чернышевского3 «Откупная
система». Отмечая, что, «чем значительнее отрасль государственных
доходов, отдаваемая на откуп, тем сильнее отразятся его результаты
на общественной жизни, и чем щекотливее самый источник дохода,
тем чувствительнее будут последствия исключительно денежных ос-
нований, на которых он разрабатывается откупом», Чернышевский
указывал, что в России «отрасль доходов, отдаваемых на откуп, со-
ставляет самую значительную статью государственного дохода. По
приблизительным вычислениям, откуп доставляет с лишком вдвое
больше, нежели государственные имущества, и в два с половиной раза
более, нежели таможенные пошлины, один доставляя почти третью
часть всех государственных доходов. При такой громадной важности
этой статьи понятно, что сила, приобретаемая откупом, оказывается
1 Энциклопедический словарь Брокгауз и Ефрон 18901907. Биографии. Т. 2.
С. 83.
2 Прыжов Иван Гаврилович (18271885) с 1869 г. член «Народной расправы».
По делу нечаевцев осужден на 12 лет каторги и вечное поселение в Сибири. Основной
труд «Нищие на святой Руси» (1862).
3 Чернышевский Николай Гаврилович (18281889) русский революционер и
мыслитель, писатель, литературный критик, экономист, философ; родился в Саратове в
семье священника, окончил историко-филологическое отделение Петербургского уни-
верситета (1850). В 18511853 гг. преподаватель русской словесности в Саратовской
гимназии. В 1855 г. защитил магистерскую диссертацию «Эстетические отношения ис-
кусства к действительности». В «Современнике» напечатаны важнейшие работы Чер-
нышевского, в том числе основное философское сочинение «Антропологический прин-
цип в философии» (1860) и экономические труды:«Капитал и труд» (1860), «Примеча-
ния к «Основаниям политической экономии» Д.С. Милля» (1860), «Очерки политичес-
кой экономии (по Миллю)» (1861) и др. Деятельность Чернышевского идейно
подготовила создание революционной организации «Земля и воля» 1860-х гг. Черны-
шевский один из родоначальников народничества. 7 июля 1862 г. арестован и заклю-
чен в Петропавловскую крепость. В крепости написаны роман «Что делать?» (1863) и
повесть «Алферьев». После приговора 19 мая 1864 г. Чернышевский был отправлен на
каторгу.
$ Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.
непобедимой почти во всех столкновениях его с другими обществен-
ными интересами»1.
Нравственный вред откупной системы был определен следующим
образом: «Самый простой, самый неразвитый человек понимает раз-
ницу между моральным значением правительства и откупа. Подчиня-
ясь правительству, человек сознает, что эта власть основана на нравст-
венном принципе, вытекает из потребностей общественной жизни,
имеет своей коренной целью охранение национальных благ; это под-
чинение не противоречит совести, напротив, требуется ею; оно не уни-
жает, а облагораживает человека, возвышает его в собственных глазах.
Но требует ли совесть, чтобы я подчинялся частному корыстолюбию,
вредному не для меня одного, а также и для всех моих сограждан?
Нет, это унизительно для моего нравственного достоинства»2.
Чернышевский показал экономическую неэффективность системы
откупов: «По самому существу своему откуп необходимо должен
брать с граждан гораздо больше, нежели отдает правительству. Доход,
совершенно верный, не соединенный ни с какими затруднениями, ни с
какими шансами дефицита, никакое правительство не отдаст и не от-
давало на откуп что за охота была бы ему лишаться части такого
дохода, величина которого в точности известна и который весь сполна
должен поступить в его распоряжение? Потому-то на откуп отдава-
лись всегда только доходы, точную величину которых нельзя вперед
определить с достоверностью, цифры, подверженные риску; и чем
более этот риск, тем скорее подпадал источник дохода откупу».
«Самая сущность откупа основана на громадном перевесе суммы, со-
бираемой откупщиком, над суммой, уплачиваемой им государству.
Самый честный откуп не может существовать иначе, как собирая с
народа 20, 30 или более копеек в свою выгоду на каждый рубль, до-
ставляемый им государству. Общество платит гораздо больше, неже-
ли получает правительство, государственные потребности обращают-
ся в средство для страшного обогащения частных лиц, спекулирую-
щих на несовершенство финансовой системы. Гражданин решительно
не знает, сколько копеек из рубля, платимого им с таким трудом, до-
станется правительству: он знает только, что очень значительная часть
этого рубля останется в руках откупщика, знает только, что платил бы
гораздо меньше, если бы спекулянт не преградил прямой дороги
между ним и правительством. К усилению недовольства, внушаемого
1 Чернышевский Н.Г. Избранные экономические произведения. М.:ОГИЗ, Государ-
ственное издательство политической литературы, 1948. Т. 1. С. 675.
2 Там же. С. 672.
4.3. Винные откупа, винный акциз и винная монополия
%
этой лишней тяжестью, является соображение, безмерно увеличиваю-
щее во мнении народа выгоды, получаемые откупщиком»1.
В качестве вредных последствий системы откупов Чернышев-
ский указывал: 1) на истощение тех источников, на которых основы-
ваются доходы правительства и его могущество; 2) на взимание с
народа суммы гораздо большей, нежели какая получается правитель-
ством; 3) на разрушение нравственных убеждений в народе; 4) на
ослабление стимулов к честному труду. Кроме того, передавая часть
своих прав нескольким частным лицам, государство лишается свобо-
ды действий. «Каково бы ни было подчинение откупщика местным
властям по формальным условиям откупного контракта, откупщик
все-таки имеет свой круг действия, в котором распоряжается он. Ин-
тересы правительства всегда связаны с выгодами общества; оно всег-
да до известной степени сознает эту связь и заботится о националь-
ном благе. Правительство не вчера начало, не завтра кончит свои
сношения с обществом, оно считает себя вечным его спутником, по-
тому собственная выгода заставляет его щадить силы общества
ныне, чтобы самому не остаться без средств, если истощит их. Со-
вершенно не таково положение откупщика: до будущности общества
ему нет никакого дела, он думает только о том, чтобы как можно
больше собрать с общества ныне; завтра оно увидит себя разорен-
ным и с этим вместе обеднеет правительство какая нужда в том
откупщику? Он уже кончил свои счеты и знать ни о чем не хочет.
Его девиз: «После меня хоть трава не расти». Потому система отку-
пов расстраивает нацию, истощает средства, которыми может распо-
лагать правительство. Правительство это хозяин поместья; откуп-
щик это чеченец, на несколько часов вторгающийся в поместье;
можно представить себе, каково будет состояние хозяина после того,
как поместье испытает набег чеченца. Нет, наше сравнение еще не-
полно: разорительный набег уничтожает только жатву и уже готовое
богатство жителей, он не портит самой почвы, он не портит нравст-
венных сил ее населения. Откуп делает и это. Мало того, что он
стремится как можно скорее истощить материальные средства насе-
ления, вдобавок, он разрушает моральный капитал, которым
могли бы скоро быть восстановлены все потери»2.
Считая, что откупная система в принципе неисправима и не допус-
кает никаких улучшений, Чернышевский поддерживал ее замену ак-
цизом, что должно было увеличить государственный доход «с облег-
1 Чернышевский Н.Г. Избранные экономические произведения. С. 673674.
2 Там же. С. 670671, 674.
& Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.
чением народа в уплате его; доставление народу дешевой и хорошей
водки; развитие употребления напитков, заменяющих водку, пива и
виноградных вин; оживление земледелия и скотоводства». Потенци-
альная фискальная выгода оценивалась в несколько десятков миллио-
нов (3035 млн) рублей. Следует отметить, однако, что подобные
оценки экономической эффективности перехода от винных откупов к
винному акцизу обычно не учитывали необходимого увеличения
штата акцизных чиновников и расходов на проведение контрольных
мероприятий. Издержки по поддержанию откупной системы были
минимальными: государство практически не затрачивало никаких
средств для получения доходов по откупам.
С отменой крепостного права (1861) винные откупа как система
сбора кабацких (напойных) денег в пользу казны пришли в противоре-
чие с изменившимися социально-экономическими условиями. Винные
откупа были отменены и заменены винным акцизом (1863) новой
более прогрессивной системой получения казной доходов от реализации
алкогольных напитков. Акцизная система в Российской империи дейст-
вовала с некоторыми дополнениями и изменениями с 1863 г. по 1895 г.,
когда ее сменила система казенной продажи питей (питейная монопо-
лия). Акцизная система продолжала действовать во многих местнос-
тях России и после введения питейной монополии (см. 7.1. Акцизы).
В первое время после введения акцизной системы питейный доход
постоянно и быстро возрастал. В 1863 г. питейный доход в России, без
Царства Польского, составлял 121,5 млн руб., в 1867 г. с распростране-
нием устава о питейном сборе на Царство Польское 134 млн руб., в
1882 г. 252 млн руб., в 1887 г. 257 млн руб., в 1892 г. 269 млн
руб., в 1895 г. 298 млн руб.1.
Еще в XVII в. и в первой половине XVIII в. наряду с винными отку-
пами существовала винная монополия, представлявшая собой исключи-
тельное право государства на производство, переработку, продажу, а
также ввоз спирта (полная монополия) или на его продажу (частичная
монополия). Винная монополия была одной из наиболее важных го-
сударственных фискальных монополий наряду с соляной и табачной,
входившими в группу косвенных налогов. В России монополия была
частичной (монополизирована была только торговля спиртом и час-
тично переработка его, производство же оставалось в частных руках).
Окончательно винная монополия утвердилась «Положением о ка-
зенной продаже питей» (18941909). Винный акциз предполагал две
1 См.:Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания
Ф.А. Брокгауз И.А. Ефрон 18901907. Полутом 46. С. 734.
4.3. Винные откупа, винный акциз и винная монополия
'
нормы выхода из пуда ржи: 32о и 34о безводного спирта. Производи-
тель сам выбирал норму и при низшей получал без акциза в свое рас-
поряжение половину перекура, т.е. выхода сверх нормы, при выс-
шей весь перекур. Акциз взимался по 9 руб. 20 коп. с ведра безвод-
ного спирта либо по 91⁄4коп. с градуса (100 градусов приравнивались
к 1 ведру). С улучшением техники перекур повышался, и, таким обра-
зом, винный акциз отвечал как фискальным интересам государства,
так и интересам производителей. В 1880 г. плата за перекур была от-
менена, а вместо нее введено безакцизное отчисление в пользу заво-
дчика в размере от 2 до 1,5% выкуренного спирта, т.е. обратно пропор-
циональное количеству выкурки; кроме того, так называемое сельско-
хозяйственное винокурение получало еще безакцизных от 4 до 1,5%
при выкурке от 500 000 до 6 000 000 градусов. Безакцизные отчисле-
ния выплачивались производителю деньгами непосредственно из го-
сударственной казны.
Казна определяла необходимое ей количество спирта на текущий
год и затем распределяла 4 ⁄5этого количества между всеми виноку-
ренными заводами пропорционально их продукции. Разверстанное
количество спирта принималось в казну по ценам, устанавливаемым
Министерством финансов. Остающаяся 1 ⁄5часть спирта приобрета-
лась в казну с торгов. Для винокуров были выгоднее твердые цены
Министерства финансов, и в 1903 г. все количество закупаемого спир-
та стало разверстываться по твердым ценам. Винокуренная промыш-
ленность превратилась в прибыльную отрасль, практически без ком-
мерческого риска и с гарантированными доходами.
Продажа алкогольных напитков (водки) осуществлялась в казен-
ных винных лавках по казенной цене, рестораны и буфеты высших
разрядов имели право продажи по свободной цене.
Современный историк М. Буланже отмечает: «...Соединенные уси-
лия правительства и общественности вывели питейные сборы по
уровню доходности на первое место среди всех прочих российских
налогов. С шестидесятых годов XIX века и до начала Первой мировой
войны они составляли треть всех податных поступлений в государст-
венную казну, утроившись при этом за указанный срок в натуральном
исчислении.
И еще одно обстоятельство выдвигало питейный доход на первый
план это монопольный способ его взимания...
На оборудование винно-водочной монополии складами, ректифи-
кационными и очистными заводами, машинами и инвентарем в преде-
лах только европейской части России правительству с 1894 по
1902 год пришлось затратить громадную по тем временам сумму:
122 млн руб. Пока монополия действовала только в 35 губерниях, ее