7. Обучающий лагерь

Обучающие лагеря бывают трёх видов:

-для неуспевающих по школьной программе учеников,

-для ребят, желающих получить дополнительные знания (языковые, исторические, математические),

-для старшеклассников (подготовительные), которым предстоит определяться с выбором ВУЗа и будущей специальности (маркетинговые, бизнес-школы и др.). В обучающих лагерях у детей в день проходит 2-3 урока, но атмосфера на них достаточно расслабленная и неформальная. После обеда, как правило, у детей культурно-развлекательная программа.

8. Спортивный лагерь

Основное направление деятельности — спортивное развитие детей. Спортивные лагеря условно делятся на две группы: для ребят, серьёзно занимающихся определённым видом спорта (как правило, располагаются на базе секций и спортивных школ), и направленные на общее физическое развитие (ОФП) детей (на базе обычных школ). При зачислении в лагерь детей делят на группы не только по возрасту, но и по уровню физической подготовки (подготовленные и новички).

9. Лагерь актива

Формируется на базе какой-либо зарегистрированной детской организации. И соответственно, работает по планам, утверждённым в данной детской организации. Как варианты — Лидерский лагерь, Коммунарский и т. д. Часто реализуется на базе загородного лагеря, может осуществляться, как вариант, как полнофункциональный лагерь так и как просто отдельная лагерная смена.

10. Семейный лагерь

Формируется на базе какой-либо общины или свободного объединения нескольких семей по интересам, вероисповеданию, территориальному или иному признаку. Поэтому семейный лагерь может быть Спортивным, Христианским, Приморским и т. д. Часто реализуется за счёт того, что родители «в складчину» осуществляют аренду помещения, питание и развлечения для своих детей.Профильный (тематический) лагерь

Такой лагерь подразумевает чётко определённую направленность деятельности детей. Он работает на базе различных секций и досуговых центров (художественный, автомобильный, компьютерный, военно-патриотический, фото, химический, экологический, натуристский, экстрим лагеря и др.). Как вариант может быть выезд профильной группы в загородный лагерь. В профильных лагерях детей делят на группы не по возрасту, а по увлечениям (профилю) и уровню подготовки. Ребёнок в течение года посещающий какой-то кружок за время каникул может закрепить полученные знания в профильном лагере и не прекращать заниматься любимым делом. Часто реализуется на базе загородного лагеря, может осуществляться, как вариант, как полнофункциональный лагерь, так и как просто отдельная лагерная профильная смена или профильный отряд в лагере.

Проблемы лагерного детского оздоровления и отдыха

Остаточный принцип при подходе к решению социальных проблем крайне болезненно отразился и на сфере культурно-экскурсионного и досугового обслуживания. Наиболее пагубно это отразилось на массовых формах спортивно-оздоровительного туризма: самодеятельных походах, массовых туристско-спортивных мероприятиях детей и молодежи - туристских слетах.

Организация детского отдыха, оздоровления и санаторно-курортного лечения до 2010 года регламентировалась Постановлением Правительства Российской Федерации «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах» от 5 марта 2008 года № 148 (ред. от 22.04.2009), а также Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №23 от 01.04.2008 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах» .

С 2010 года в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации денежные средства на проведение оздоровительной кампании детей планироваться не будут.

В органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлено Письмо Минздравсоцразвития России от 29.09.2009 г. № 18-1/10/2-7642 с рекомендациями о нормативном обеспечении оздоровления детей в новых условиях. Субъектам Федерации предложено использовать накопленный Фондом социального страхования РФ опыт этой работы, предусматривать в бюджетах объем ассигнований на оздоровление детей на уровне не ниже 2009 г. См. Письмо Минздравсоцразвития России от 29.09.2009 г. № 18-1/10/2-7642 «О новом механизме проведения оздоровительной кампании детей в 2010 году.»

Федеральным законом от 17.12.2009 № 326-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» .

Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) отнесены к полномочиям субъектов РФ.

При этом установлено, что органы государственной власти Российской Федерации могут осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. Закон вступил в силу с 1 января 2010 года.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2009 № 1106 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий на указанные цели, методика их распределения бюджетам субъектов РФ, а также распределение субсидий. В 2010 году, вслед за изменениями федерального законодательства, по всей стране введены новые принципы организации отдыха и оздоровления детей. На уровне субъектов РФ приняты соответствующие нормативно-правовые акты, например, Постановление Правительства Московской области от 25 февраля 2010 г. № 92/7 «О мерах по организации отдыха и оздоровления отдельных категорий детей».

 Если раньше отдых ребенка в значительной степени зависел от места работы его родителей (путевки в лагеря распределялись через систему социального страхования), то теперь главным становится место жительства ребенка и его потребности.

Учитывая, к какой категории относится ребенок и в чем он нуждается: просто в каникулярном отдыхе или в оздоровлении, новое законодательство четко разделило полномочия по проведению детской оздоровительной кампании.

С 2010 года за организацию отдыха детей в период каникул отвечают муниципалитеты (районы, городские округа) .

На уровне субъектов РФ организуется круглогодичное санаторное оздоровление детей с хроническими заболеваниями, а также – круглогодичный отдых детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (сирот, инвалидов, детей из малоимущих семей, детей, состоящих на учете в КДН). В регионах РФ определены уполномоченные организации, которые будут отвечать за проведение детского отдыха в 2010 году. Это, как правило, исполнительные органы системы образования, социальной защиты и по работе с молодежью.

За годы рыночных реформ в России катастрофически морально устарела, а в ряде случаев полностью утрачена материально-техническая и физкультурно-спортивная база детских загородных оздоровительных учреждений. Характерными для последнего десятилетия стали такие тенденции:

- хронический дефицит капитальных вложений в развитие оздоровительных учреждений (за редким исключением отдельных ведомств- монополистов);

- отсутствие прогресса в функционировании хозяйственного механизма;

- отсутствие программно-методического и образовательно -воспитательного обеспечения и сопровождения пребывания детей и подростков в данных учреждениях;

- недостаточный уровень квалификации психолого-педагогических, физкультурно-спортивных, медицинских и других специалистов, владеющих технологиями оздоровления и психолого-педагогической поддержки детей во время пребывания в учреждении. Это не могло не отразиться на качестве и уровне удовлетворения потребностей населения российского общества, в частности детей и молодежи, в образовательных, физкультурно-оздоровительных (в том числе экскурсионных и туристских) и досуговых мероприятиях. Разрыв между предложением этих услуг (оздоровительных, экскурсионно-туристских и досуговых) и спортивно-туристских туров и их стоимостью, а также платежеспособностью различных слоев населения с каждым годом реформ становится все контрастнее. В то же время значительная часть учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков продолжает функционировать вхолостую. Отсутствует ощутимая реализация в них и задач уставной деятельности: разностороннее развитие и формирование личности детей и подростков, воспитание (в том числе духовное, патриотическое, нравственное и пр.), укрепление их здоровья, оздоровление организма и восстановление работоспособности для продолжения учебной деятельности в общеобразовательных учреждениях. Это, естественно, пагубно отражается на развитии, здоровье, работоспособности, образованности и гражданской активности подрастающего поколения. В условиях экономических (рыночных) отношений, сложившихся в ряде регионов России, продолжает сохраняться угроза ликвидации или перепрофилирования для других нужд ряда детских оздоровительных лагерей, пансионатов, баз отдыха, туристских баз и других учреждений оздоровительной и культурно-досуговой сферы, не приносящих учредителям сиюминутной финансовой прибыли.

Специалисты Минобразования РФ, Госкомспорта РФ, Минсоцстраха РФ отчетливо понимают необходимость формирования оптимальных условий функционирования учреждений детского, подросткового и молодежного отдыха, оздоровления и туризма с целью наиболее полного удовлетворения экскурсионно-познавательных, досуговых, спортивно-туристских и потребностей различных категорий населения, и в первую очередь детей и учащейся молодежи. Осознана эта проблема и законодателями, всей вертикалью государственной исполнительной власти.

На протяжении последних восьми лет в России прирост числа детей, отдохнувших летом по различным программам, в основном достигается благодаря развитию образовательной инфраструктуры. Имея неоспоримое преимущество в показателях "цена-качество", система образования предоставляет детям, подросткам и молодежи оздоровительные услуги, максимально учитывая потребности личности ребенка (подростка) и условия его развития и, что немаловажно, по весьма умеренной цене. Но и здесь неоспоримое преимущество как по себестоимости (так и по отпускной цене), а в ряде случаев и по качеству имеет путевка, предлагаемая учреждениями дополнительного образования – Центрами (станциями) детско-юношеского туризма с активными формами отдыха и детей в профильных туристских передвижных (палаточных) лагерях и туристских походах, путешествиях и экспедициях.

Во время туристско-оздоровительных мероприятий (походов) у педагогов имеется значительно больше возможностей для организации квалифицированного психолого-педагогического сопровождения и поддержки своих подопечных, чем в любом отряде стационарного лагеря, даже если учитывать реальную наполняемость отряда Значительно более эффективными возможностями располагает и педагог - руководитель туристского похода для дифференцированного личностно ориентированного дополнительного образования детей, эмоционально-личностного воздействия на их внутренний мир в реальных условиях походной среды (совместное проживание педагога и коллектива детей).

По данным Роспотребнадзора в ходе летней кампании планировалось  оздоровить 5 398 722 ребенка (в 2010 году - 5 940 881 ребенок), в 51 436 учреждениях (в 2010 году - 55 716 лагерей).

По оперативным данным в 2011 году в летних оздоровительных учреждениях отдохнуло 5 396 447 детей, что составило 99,9% от планового показателя. Общее количество оздоровительных учреждений, отработавших в летнюю кампанию 2011 года, составило 51 537 учреждений или 100,2% от общего числа запланированных к работе учреждений.

Снижение общего количества отдохнувших детей отмечается в лагерях с дневным пребыванием (97,7%) и в загородных оздоровительных учреждениях (97,9%). В остальных типах летних оздоровительных учреждений детей отдохнуло больше, чем было запланировано.

Из общего числа детей, охваченных организованным отдыхом, 400 148 тысяч детей отдохнули на побережье Черного и Азовского морей (планировалось к отдыху 350 тысяч детей).

На Черноморском побережье Краснодарского края отдохнули 382 342 тысячи детей из других субъектов Российской Федерации, а на побережье Азовского моря в Ростовской области - 18 806 детей.

По типам лагерей и количеству отдохнувших в них детей учреждения распределяются следующим образом:

-  в 42 761учреждении с дневным пребыванием (планировалось к работе – 42 642 лагеря, процент выполнения – 100,3%) отдохнуло 3 123 229 детей (планировалось к отдыху - 3 125 235 детей, процент выполнения - 99,9%);

- в  2527 загородных лагерях (планировалось 2581 лагерей, процент выполнения 97,9%) отдохнуло 1 474 678 детей (планировалось – 1 506 725, процент выполнения 97,9%);

- в 1852 палаточных лагерях (планировалось – 1817, выполнение – 101,9%) 157 167 детей (план 144 169, выполнено 109%);

- в 3 562 лагерях труда и отдыха  (план выполнен на 100%) отдохнуло - 155 258 детей (планировалось 149 830, план выполнен на 103,6%);

- в 486 санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия (планировалось – 489 учреждения, план выполнен на – 99,4%) отдохнуло– 305 326 детей (планировалось 299 524 ребенка, план выполнен на 101,9%);

- в 349 детских санаториях (планировалось 345, план выполнен на 101,2%) отдохнуло  180 789 детей (планировалось 173 240, план выполнен на 104,4%).

По итогам летней оздоровительной кампании 2011 года выраженный оздоровительный эффект отмечен у 85,7% детей (в 2010г. – 83,7%), слабый оздоровительный эффект получили – 12,3% детей (в 2010г. –  14,1%). Отсутствие оздоровительного эффекта отмечено у 2,1% детей (в 2010г. – 2,2%).

Если посмотреть на цифры, то они достаточно высоки и отдохнувших детей практически 100% предполагаемых в начале сезона. Но, если говорить о структуре этого отдыха, то он не совсем полноценный. Из заявленного количества лагерей, больше чем половина являются пришкольными. Вот ребенок ходил-ходил с ранцем на спине в эту самую школу, где ни бассейна, ни нормальной спортивной площадки, ни деревца поблизости нет... Пришло лето, и он снова вынужден сюда топать. И снова ребёнок находится в пыльном городе, где даже на траве негде поваляться. С одной стороны, может, это и хорошо, что хоть где-то за ним присмотрят, дважды покормят, пока мама не заберет. Но назвать это полноценным отдыхом никак нельзя.

Остро стоит проблема, ежегодного сокращение детских лагерей.

Года	Количество лагерей	Количество отдохнувших детей
2004	61 619	6 809 018
2011	51 685	5 450 000

В 90-е годы многие детскими лагеря, стали передавать из рук в руки, ведомственные организации были распроданы, часть пришла с годами в запустение, у другой - материально-техническая база продолжает ветшать.

Продолжается процесс дифференциации оздоровительных лагерей по формам собственности. Увеличилось число лагерей, находящихся в муниципальной собственности: в 2010 г. они составили подавляющее большинство - почти 92%. В ведении местных органов исполнительной власти (преимущественно органов управления образованием) находятся все лагеря с дневным пребыванием учащихся и более 1/3 загородных оздоровительных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. Увеличилось также число лагерей, находящихся в частной собственности (более 1,2 %) и собственности общественных объединений. Число лагерей, находящихся в государственной собственности, сократилось с 7,2 до 4,5%.

В то же время сохраняется тенденция, когда большинство загородных детских оздоровительных лагерей стремится обрести хозяйственную самостоятельность: к 2010 г. число загородных стационарных лагерей, имеющих статус юридического лица, достигло 1/3. Очень важная тенденция – возрождение местными органами управления образованием системы программ отдыха и в "малые каникулы". Зимние оздоровительные лагеря, туристские походы старшеклассников по местам боевой славы и по памятным местам родного края, досуговые программы на свежем воздухе в период новогодних и праздников, лагеря актива во время весенних и осенних каникул, профильные лагеря юных экологов, спортсменов, туристов весной и осенью, различные спортивно-туристские соревнования и состязания обогащают досуг школьника, снижают вероятность девиантного поведения подростков и оказывают значительный оздоровительно -восстановительный эффект. Эти тенденции обозначили необходимость решения на государственном уровне проблемы гарантированного минимального обеспечения социальными услугами по организации оздоровления детей и учащейся молодежи во всех типах и видах учреждений независимо от принадлежности и собственности. Для ее решения в учреждениях отдыха и оздоровления детей и молодежи необходимо создать особый, отличный от традиционного, подход к организации и содержанию процесса отдыха и оздоровления. Требуется не только насыщение его научно обоснованными программами, технологиями и методиками, методическим сопровождением и обеспечением, материально - техническими ресурсами, но и подготовкой широкого круга специалистов (педагогов-организаторов, психологов, воспитателей, педагогов дополнительного образования, врачебно-медицинского и прочего персонала, владеющего методиками адаптации и реабилитации, оздоровительной и лечебной физической культуры, анимационными технологиями организации досуга и т.д.).

Кроме того, как на федеральном, так и на муниципальном уровне необходимо внести коррективы в критерии оценки деятельности учреждений, предоставляющих услуги активного отдыха, оздоровления и туризма. Необходимо дифференцированно подойти ко всему спектру социальных услуг по организации отдыха, туризма, экскурсий, досуга и оздоровления на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном). Это необходимо осуществлять для каждого вида отдельно в строгом соответствии с направленностью и профилем реализуемых в этих учреждениях программ и проектов.

Требуется диверсификация содержания деятельности лагерей, значительная часть которых сегодня работает по вариативным программам, к сожалению, не всегда научно обоснованным с точки зрения адаптивной психологической, физической и функциональной нагрузки и не дающим положительного оздоровительного и реабилитационно - восстановительного эффекта.

В период подготовки к летней оздоровительной кампании Минобразованием РФ, ведущими научными и исследовательскими учреждениями, а также федеральными профильными учреждениями дополнительного образования ежегодно проводится работа по выявлению наиболее эффективных программ организации детского отдыха и оздоровления. Но, к сожалению, не всегда осуществляется обратная связь: передача и внедрение полученного ценнейшего опыта и материала в практику деятельности других учреждений отдыха и оздоровления.

Важную роль в научно-методическом обеспечении отдыха и оздоровления сегодня играют детские, подростковые и молодежные общественные объединения. Многие из программ, по которым строится жизнь в загородных лагерях и учреждениях отдыха и оздоровления, в туристских походах, путешествиях и экспедициях, разработаны в федеральных учреждениях дополнительного образования, в Научно-практическом центре Международного союза детских общественных объединений СПО-ФДО и прошли успешную апробацию в учреждениях, объединениях. Проведение ими различных профильных смен, походов, экспедиций, летних школ, детских творческих дач, малых научных академий способствует социальному и творческому развитию юной личности, реализации запросов и потребностей детей в различных видах деятельности в период школьных каникул и в течение всего года.

Сегодня очевидно, что российскому обществу XXI века предстоит реформирование сферы организованного каникулярного детей и молодежи Его определяющие компоненты следующие:

1. Обновление нормативного поля в сфере каникулярного отдыха и оздоровления детей и подростков. Ужесточение к обеспечению безопасности детей, а также требований к качеству досуговых, оздоровительных и образовательных услуг, оказываемых учреждениями отдыха и оздоровления со стороны как родителей и детей, так и муниципальных (региональных и федеральных) органов исполнительной власти. Активно осуществляется межведомственное обновление санитарно-эпидемиологических правил для учреждений отдыха и оздоровления, в том числе с дневным пребыванием, а также полевых (палаточных лагерей). Обновляются требования к порядку проведения смен лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха и профильных лагерей. В законопроект "О дополнительном образовании" внесены как субъекты права "Детский оздоровительный лагерь" и "Детский оздоровительный центр". Предпринимаются шаги к внесению в действующее законодательство о гарантиях прав ребенка в РФ статуса организации (учреждения) отдыха и оздоровления детей и увеличении льгот для сферы каникулярного отдыха детей.

Минобразования РФ поддерживает поступившие предложения и исправления в Федеральный закон "Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации" и иные законодательные акты, которые:

а) уточняют статус учреждений отдыха и оздоровления и их льготы;

б) определяют уровень ответственности федеральных органов исполнительной власти в сфере каникулярного отдыха детей, в первую очередь гарантировав выделение из федерального бюджета средств на отдых и оздоровление;

в) определяют ответственность учреждений разных уровней государственной исполнительной власти за организацию не только летнего отдыха, но и круглогодичного отдыха и оздоровления детей;

г) определяют механизм адресной поддержки государством детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, введя прямой контроль за реализацией льгот для них;

д) изменяют ориентиры в системе "государство - учреждение отдыха - ребенок". (Сегодня же заказчиком услуг отдыха и оздоровления выступает государство, а не конкретный ребенок родители. Поэтому у родителей, имеющих низкий уровень доходов, социально незащищенных категорий нет выбора, в какой лагерь отправить ребенка.

Муниципальные органы социальной защиты и образования с данной категорией родителей и детей поступают по остаточному принципу: "берите, что дают". Лишь одаренные дети и дети, находящиеся в системе дополнительного образования детей, формально могут выбирать профиль лагеря исходя из собственных интересов);

е) изменяют принципиальные подходы к сфере отдыха и оздоровления как системе оказания оздоровительных услуг, введя при этом законодательные гарантии для ребенка и родителей в виде: во-первых, обязательной сертификации оздоровительных лагерей как учреждений, оказывающих оздоровительные услуги; во-вторых, обязательной страховой защиты ребенка, находящегося на отдыхе;

ж) определяют минимальный социальный стандарт (норматив) для оказания услуг отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи.

2. Под влиянием изменения спроса меняется лицо учреждений отдыха и оздоровления и содержание их деятельности. Прежде всего это организация психолого-педагогического процесса отдыха и оздоровления, всей жизнедеятельности учреждения по вариативным программам, ставящим во главу угла развитие личности ребенка, эффективность оздоровительных, восстановительных и реабилитационных услуг и работающих на последействие пребывания каждого конкретного ребенка (подростка) в каждой конкретной смене, на экскурсии, в походе или экспедиции .

Необходима всемерная поддержка создания малых отрядов и групп на основе учета половозрастных особенностей, дифференциации и индивидуализации. При построении и определении содержания реализуемых программ, развитии детского самодеятельного движения и самоуправления, малых и больших творческих коллективных дел необходимо помнить об интересах прежде всего потребителя социальных услуг по отдыху и оздоровлению - каждого ребенка, подростка.

3. Должна обрести новое содержание система подготовки педагогов к деятельности в период каникул. Увеличившееся количество школьных педагогов, желающих трудиться в летних учреждениях отдыха и оздоровления, привносящих с собой классно-урочную систему, формы, методы и технологии общеобразовательных учреждений в учреждения отдыха и оздоровления, приводит к значительным психолого-педагогическим деформациям. Аналогичная негативная тенденция прослеживается и при массовом "десанте" в учреждения отдыха и оздоровления специалистов, не имеющих педагогического образования, адаптированного к организации оздоровительной и реабилитационной, досуговой работы с детьми и подростками. Необходимо реформировать систему подготовки кадров не только по вертикали (от учреждения до управленческого аппарата, ответственного за организацию отдыха и оздоровления, в том числе каникулярного) и по горизонтали на уровне федеральных округов и регионов (включая вузы и работников образовательных учреждений), но и по содержанию. РМАТ и созданная ею в федеральных округах, региональных центрах и крупных городах корпоративная сеть образовательных учреждений готовы к реализации программ для профессиональной подготовки широкого круга специалистов, к организации оздоровительной, реабилитационной, досуговой и адаптивных форм деятельности с детьми, подростками и молодежью - от аниматоров, педагогов-организаторов, менеджеров спортивного туризма, менеджеров гостеприимства, педагогов дополнительного образования, тренеров- преподавателей по видам туризма, специалистов по адаптивной физической культуре и других специалистов, остро необходимых в учреждениях отдыха и оздоровления.

4. Изменение содержания деятельности непрофильных здравниц, принимающих детей на отдых и оздоровление. В последние годы значительно увеличилось число детей, отдыхающих в пансионатах, на отдыха, в профилакториях в южных регионах страны, прежде принимавших граждан. Перераспределение потока семейного и детского отдыха с Украины и дальнего зарубежья на юг России позволило значительно загрузить российские здравницы.

Но эти неспециализированные оздоровительные учреждения, показала практика последних лет, оказались не готовы к изменению и насыщению содержания своей деятельности специфическими потребностями образовательно-воспитательной работы с семьями и детьми. В них, как правило, отсутствуют кружки, спортивные секции и иные виды временных объединений дополнительного образования, специально организованных для детей и подростков. Реализуемые программы досуговой деятельности в лучшем случае сводятся к организации дополнительных платных спортивных и экскурсионных услуг по коммерческим ценам посредников. Детский отдых и оздоровление в этих здравницах, рассчитанных на контингент взрослых, оказались в окружении "питейных" точек и нездоровой коммерции. Межведомственным комиссиям необходимо более требовательно подходить к оценке содержания и качества предоставляемых социальных услуг, оздоровительных программ, содержания досуговой и образовательно-воспитательной деятельности с детьми и семьями в любых учреждениях, принимающих детей на отдых.

5. Преодоление деформации организационных и педагогических целей и задач каникулярного времени. Систему летнего отдыха детей все чаще используют в качестве инструментария лишь социальной защиты детей в летний период. Летние детские здравницы превращаются подчас в учреждения социального обслуживания ("центр кормления детей" или "центр сезонного призрения за подростками"), а не местом для полноценного воспитания, творческого развития личности подростка, активной и рационально организованной физической нагрузки, закаливания организма, формирования здорового образа жизни. Эти учреждения все чаще становятся сезонными для детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, в то время в процентном отношении доля детей из "нормальных" семей, имеющих возможность отдохнуть, значительно сокращается из-за финансовых затруднений родителей. Подавляющее большинство детей, отдыхающих в лагерях, - младшие школьники. Значительные проблем возникают как у педагогов, так и у руководителей при определении форм и содержания работы со старшеклассниками и особенно обучающимися в учреждениях начального профессионального образования. К сожалению, для них сеть учреждений отдыха и оздоровления значительно сокращена.

6. Изменение подходов к так называемой "занятости" подростков. Несмотря на развитие традиционных и инновационных форм трудового лета, численность детей, отдыхающих и работающих в лагерях труда и отдыха, неуклонно снижается. За пять лет это число в силу объективных и субъективных причин сократилось почти на 200 тысяч подростков. По предварительным данным, в 2011 году в лагерях труда и отдыха отдохнуло чуть больше школьников, чем в 2010 году, в основном благодаря лагерям с дневным пребываниям.

Возрождение системы форм труда и отдыха лежит в следующих плоскостях:

- экономическая учеба старшеклассников в каникулярный период (смены юных предпринимателей, деятельность школьных компаний и т.д.):

- создание стационарных лагерей труда и отдыха на базе здравниц, туристских баз с посильным фронтом работы (обязательно оплачиваемого!);

- развитие форм молодежных и школьных бирж труда, позволяющих создать временные рабочие места для несовершеннолетних;

- активное возрождение школьных хозяйств, обработка участков земли сельских школ как возвращение традиций российского крестьянства;

- возрождение народных промыслов, создание лагерей для получения навыков народных традиционньк ремесел (в том числе и для народов Крайнего Севера),

7. Создание государственных минимальных социальных стандартов детского отдыха и оздоровления как системы основных параметров, принимаемых в качестве государственных норм, обеспечивающих полноценный детский отдых и оздоровление, которые включают в себя государственные нормы:

- оздоровления, медицинской и социальной реабилитации детей, постоянного медицинского обслуживания и контроля;

- обеспечения возможности полноценного досуга детей, их занятий по дополнительным образовательным программам, физической культуре и спорту, туризмом, наличия необходимых для этого литературы, игр, оборудования, снаряжения, инструментов;

- размещения детей для отдыха на территории, в зданиях и помещениях, отвечающих архитектурным требованиям к профилю деятельности, санитарно - гигиеническим нормам эпидемиологической и пожарной безопасности;

- состояния специально оборудованных пищеблоков или оборудованных мест для приготовления и приема пищи;

- возможности получения высококалорийной полноценной пищи соответствующей физиологическим потребностям детей в пищевых веществах и энергозатратах, и другие нормы.

Также одной из проблем детских лагерей, является сезонность использования. На территории Российской Федерации существует множество детских центров которые работают в круглогодичном режиме, но большинство это лагеря санаторного типа, где главная и первовыполняемая задача, это оздоровление детей, а вот детских оздоровительно – образовательных центров, можно пересчитать по пальцам. Самые известные, это три центра: ВДЦ «Орлёнок», ВДЦ «Океан» и ДООЦ «Смена» , которые несут каласальный опыт работы в этом направлении. Кончно есть и в Тюменской области, и в Московской и в других регионах Российской Федерации.

В преддверии летнего сезона 2011 года, Дмитрий Медведев провёл совещание по организации летнего отдыха детей и подростков, которое прошло в городе Сочи на территории детского санатория имени Н.А.Семашко. Александ Васильевич Джеус, генеральный директор ВДЦ «Орлёнка» предложил Дмитрию Анатольевичу идею создания подобных лагерей, в каждом регионе, круглогодичный лагерь, который мог бы стать методической базой для работы всех детских лагерей. Идея понравилась Президенту России Дмитрию Медведеву. "Я бы поддержал идею базовых круглогодичных лагерей в качестве системообразующих в каждой крупной территории» - прокомментировал Медведев.

82.Особенности организации экологического туризма в России.

По частоте упоминания в разных контекстах лишь немногие понятия могут сравниться с термином «экологический туризм» (экотуризм). Широкое распростра­нение на Западе экотуризм получил в связи с концепцией устойчивого развития. Он рассматривается в качестве альтернативы массовым формам туризма и согласуется с основными принципами устойчивого развития, отвечающего потребностям насто­ящего поколения без нанесения ущерба будущим поколениям. Сегодня экотуризм — один из наиболее динамично развивающихся видов туризма, что отражает тенден­цию к экологизации общественного сознания, утверждению экологического импе­ратива.

СОВРЕМЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ТУРИЗМ: КОНЦЕПЦИИ И ПРАКТИКА

Отчасти различные, но во многих отношениях близкие друг другу природо-ориентированные формы туризма, получившие в последние десятилетия ши­рокое распространение во всем мире, как в популярной, так и в специальной литературе характеризуются целым спектром различных эпитетов:

— мягкий (Sanfter Tourismus — нем., Soft Tourism — англ.);

— горный, природный, а также девственно-природный (Mountain, Nature or Wilderness Tourism);

— зеленый, приключенческий, сельский туризм (Green, Adventure, Agro-Tourism);

— экологический или экотуризм (Ecological or Ecotourism).

Все эти формы туризма и применяемые для их обозначения термины в той или иной мере обязаны своим происхождением и развитием мощному воздействию на современное общество экологического императива, а также концепциям устой­чивого или, точнее сказать, поддерживающего развития (Sustainable Development) и сохранения биологического разнообразия (Biodiversity Conservation).

Туристов, приверженных экологичным формам путешествий и отдыха, можно встретить повсюду — в Антарктиде и Канаде, в США, во всех странах Западной Ев­ропы, в Центральной и Южной Америке, в Африке, в Японии и в Малайзии, на остро­вах Маврикий и Фиджи, в Австралии, которая является мировым лидером экоту-ризма. Здесь существует даже специальное правительственное эколого-туристское ведомство в ранге министерства. Ежегодно проводятся десятки симпозиумов и кон­ференций, посвященных экотуризму. Каждый год проходят мировые конгрессы, со­бирающие сотни участников — путешественников, ученых, бизнесменов, политиков. В 2002 г. первый всемирный саммит по экотуризму состоялся в Квебеке — в рамках «Года экотуризма».

Несмотря на все возрастающую популярность экологического туризма, его доля на мировом туристском рынке, по оценкам экспертов ЮНВТО, составляет пока 7— 10%. В значительной мере это объясняется умело управляемым поведением массового потребителя стандартных туристских услуг, потребителя, несколько опасающегося эпитета «экологический» и связывающего с ним представления об исключительно спартанских условиях отдыха (соломенный тюфяк вместо уютной постели, грубая одежда и пища, пыль, комары и тому подобные испытания» что неверно в принципе). Однако в некоторых странах — в Кении, Коста-Рике и др. — экотуризм превратился в мощную отрасль экономики. Так, по некоторым оценкам, еще в 1988 г. доходы от экотуризма в развивающихся странах составляли около 12 млрд дол.

Принципы экотуризма. Многообразию терминов отвечает широта содержания и множественность конкретных форм деятельности в этой новой области туризма. Немало существует и определений экотуризма, каждое из которых выявляет его те или иные важные аспекты. В совокупности эти определения достаточно полно опи­сывают и разнообразие, и эволюцию представлений о целях и задачах экотуризма.

В качестве характерного примера можно привести лаконичное определение, разработанное правительственными и общественными туристскими и природоохран­ными организациями Австралии и используемое в документе «Национальная стра­тегия экотуризма». Определение гласит: «Экотуризм — это экологически устойчи­вый туризм, имеющий своим основанием, природу, включающий ознакомление с окружающей природной средой и ее объяснение» [16]. Другие определения более подробно описывают различные особенности экотуризма. Но если принять во вни­мание наиболее существенные его черты, включаемые в большинство определений, можно выделить пять главных принципов построения и осуществления экологиче­ских туров и программ.

Экологический туризм должен быть:

1) обращенным к природе (как девственной, так и окультуренной) и основан­ным на использовании преимущественно природных ресурсов;

2) не наносящим ущерба или минимизирующим ущерб среде нашего обита­ния, т.е. экологически устойчивым;

3) непременно нацеленным на экологическое образование и просвещение, на формирование отношений равноправного партнерства с природой;

4) заботящимся о сохранении местной социокультурной среды;

5) экономически эффективным и обеспечивающим устойчивое развитие тех районов, где он осуществляется.

Этот перечень базовых принципов необходим и достаточен, чтобы отличать экологические туры от жестких, не экологичных и вообще иных форм туризма. При этом данный перечень не связывает экотуризм исключительно с некомфортабель­ными путешествиями в «дикую» природу.

В соответствии с этими принципами даже плавание на небольшом лайнере по Амазонке можно посчитать экологическим туром, при условиях, что с позиций эко-технологии этот лайнер будет совершенен, что туристы будут часто покидать судно для лодочных, пеших или конных маршрутов, что они ознакомятся с местной приро­дой, аборигенной культурой и экологическими проблемами региона и внесут опре­деленный вклад в их решение, пусть даже простейшим способом — пожертвовани­ями на местные природоохранные проекты.

Вообще практика экотуризма показывает, что целесообразно различать две его трактовки,— узкую (классическую) и широкую. Пример с плаванием по Амазонке, очевидно, относится к экотурам в широком понимании. Интересно отметить, что уз­кая трактовка экотуризма господствует в странах, обладающих обширными терри­ториями,— Канаде, США, Австралии. Такую трактовку поддерживают и развивают, прежде всего, представители «зеленого» движения. Широкой трактовки придержи­ваются эксперты по туризму и его исследователи из стран Западной Европы, облада­ющей весьма ограниченными ресурсами «дикой природы». Первая из этих моделей экотуризма может быть названа «австралийской», вторая — «западноевропейской».

Кроме пяти базовых принципов экотуризма полезно указать и некоторые его дополнительные характерные признаки и особенности, являющиеся производными от пяти основных.

Так, можно признать тур или программу экологичными, если:

— экологичен транспорт, которым пользуются туристы;

— пища туристов экологически чиста и полезна, при этом в рационе туристов присутствуют местные продукты;

— маршруты туристов и квалифицированные гиды ведут их в интересные и экологически благоприятные природные и культурные ландшафты;

— в программу тура включается посещение учебных экологических троп, при­родоведческих, краеведческих музеев, экотехнологичных хозяйств и, непременно, ознакомление с местными экологическими проблемами;

— мусор не выбрасывается на общую помойку или свалку, а собирается специ­альным образом и поступает затем на экотехнологичную переработку;

— привалы, биваки и особенно костры устраиваются только в специально обо­рудованных местах;

— грибы, ягоды, цветы, лекарственные растения, любые природные сувениры собираются только тогда и там, где это разрешено;

— отели, кемпинги или приюты и хижины, в которых останавливаются турис­ты, расположены так, что не нарушают нормальное, экологически устойчивое разви­тие окрестного ландшафта и не обезображивают его облик;

— эти отели и кемпинги построены из экологически безвредных материалов, их обитатели чрезмерно не расходуют энергию и воду, при этом стоки и выбросы очищаются, иные отходы утилизируются;

— местные жители вовлекаются в туристский бизнес и получают возможность развивать свои традиционные формы хозяйства;

— туристы с уважением относятся к местным культурным традициям, стре­мятся изучить и понять их;

— туристы доступными им способами участвуют в решении местных экологи­ческих проблем;

— доходы от тура не изымаются целиком из местного бюджета, но способству­ют его наполнению.

Итак, экотуризм представляет собой развивающееся направление индустрии туризма, он не всегда одинаково понимается в разных странах, его формы динамич­ны, он проникает в прежде далекие от экологической ориентации области турист­ской деятельности, и ограничивать его слишком строгими рамками и одним един­ственно верным определением едва ли разумно. При этом важно иметь в виду следующие обстоятельства. Экологизация общественного сознания и поведения и экологический туризм в частности оказывают в последнее время существенное влияние на жесткие формы туризма. Теперь многие туристы во время отпуска, во-первых, охотно сочетают двух-, трехнедельные «пляжные» программы с короткими экологическими экскурсиями [19]. Во-вторых, хотя они и отдают предпочтение су­губо комфортабельному отдыху, но предпочитают это делать в экологически благо­приятных условиях, побуждая владельцев отелей и власти курортов заботиться об охране окружающей среды, внедрять в индустрию туризма экологичные технологии.

Виды экотуризма.

В предлагаемой ниже классификации, построенной по иерархическому принципу, экологический туризм относится к типу природооренти-рованного туризма. По этому определяющему критерию экотуризм отличается от таких его видов, как туризм деловой, конгрессный, образовательный и др.

Все многообразие видов экотуризма целесообразно разделить на два основ­ных класса.

1. Экотуризм в границах особо охраняемых природных территорий (аквато­рий) и в условиях «дикой», ненарушенной или малоизмененной природы. Разработ­ка и проведение таких туров — это классическое направление в экотуризме. Соот­ветствующие туры относятся к экотурам в узком значении данного термина, их можно отнести к «австралийской» или «североамериканской» модели экотуризма.

2. Экотуризм вне границ особо охраняемых природных территорий и аквато­рий, на пространстве окультуренного или культурного ландшафта (чаще всего сель­ского). К этому классу туров можно отнести весьма широкий спектр видов экологи­чески ориентированного туризма, начиная от агротуризма и вплоть до круиза на комфортабельном лайнере. Этот тип экотуров можно отнести к «немецкой» или к «западноевропейской» модели.

Вообще говоря, экологические туры можно классифицировать по многим при­знакам: по способу передвижения, по составу участников, по продолжительности, по отношению к границам страны проживания туристов и т.д. Однако наиболее суще­ственными следует считать два видовых признака — его цель и объект.

По основной цели тура можно различать следующие виды экотуров:

— наблюдение и изучение дикой или окультуренной природы с экологическим обучением;

— отдых в окружении природы с эмоциональными и эстетическими целями;

— оздоровление с использованием природных факторов;

— туры со спортивными и приключенческими целями.

По основному объекту, в значительной мере определяющему содержание про­граммы тура и отчасти форму его организации, различаются такие виды экотуров:

— ботанические, зоологические, геологические и тому подобные туры;

— эколого-этнографические или археологические, вообще эколого-культурные туры;

— агротуры;

— спелеологические, водные, горные туры и т.п.

Разумеется, цели тура и его объекты связаны между собой и оба главных видо­вых признака нельзя считать абсолютно независимыми основаниями классифика­ции (в реальной программе тура его цели и объекты часто сочетаются и совмещают­ся). Тем не менее, каждый организатор и участник тура может определить его главные особенности и отнести каждый конкретный тур к тому или иному виду.

Наконец, весьма важным классификационным признаком для выделения форм экотуров являются возраст и состояние здоровья участников (во многих странах с развитыми традициями экотуризма существуют, например, специальные туры для инвалидов), а также численность групп. Программы туров и их организация будут принципиально различными для детских походов и для экспедиций, рассчитанных на взрослых людей, равно как и для малых компактных и для больших групп участ­ников (

Эта лаконичная классификация удобна для выявления главных содержатель­ных и организационных особенностей экотуров, учитывать которые особенно важно при их планировании и проведении. Так, экотуры первого класса требуют непремен­ного участия профессиональных гидов, ответственных за соблюдение строгих пра­вил поведения туристов, предписываемых режимом охраняемых территорий. Участ­никам же экотуров второго класса в общем случае предоставляются возможности довольно свободного поведения (разумеется, при соблюдении известных ограниче­ний). Кроме того, организация экотуров первого класса не предполагает наличия развитой инфраструктуры размещения и обслуживания, в то время как экотуры вто­рого класса организуются обычно с более высоким уровнем комфорта. Точно так же виды экотуров с заранее обозначенными четкими основными целями и объектами посещения требуют более специального планирования и обеспечения, чем, напри­мер, агротур под девизом «отдых в крестьянском доме».

Следует отметить близость экологических туров к известным весьма популяр­ным прежде в России формам самодеятельного туризма. Вместе с тем совокупность всех видов экотуризма шире самодеятельного туризма, а некоторые самодеятельные туры могут быть и антиэкологичными, например, самодеятельные спортивные и са­фари-туры, сопряженные с добычей живых трофеев или достижением спортивного результата любой ценой, скажем, с использованием срубленных живых деревьев для сооружения переправ.

Таким образом, экологический туризм — это отнюдь не только суровое путе­шествие с тяжелым рюкзаком в «дикую» природу; экотуризм может быть достаточно •комфортным, но суперкомфорт любой ценой, особенно среди «девственной» приро­ды — недопустимое расточительство. Поэтому даже массовый туризм, во многих стра­нах превратившийся в разрушительную силу, может стать более экологичным.

Но главные отличительные черты экотуров при всем многообразии их видов и форм остаются неизменными и определяются охарактеризованными выше базо­выми принципами экотуризма.

Социально-экономическая роль экотуризма.

Туристскому спросу с начала 1970-х гг. во всем мире стали присущи:

— многоаспектность требований;

— индивидуализация программ отдыха;

— общий рост требовательности к туроператорам и качеству турпродукта;

— стремление к экологизации отдыха, причем, как правило, за счет уменьше­ния его чрезмерной комфортности.

С последней тенденцией и связана основная утилитарная социальная функ­ция экологического туризма: прежде всего это обеспечение эффективного оздоров­ления туристов за счет отдыха в экологически благоприятной среде, за счет экологичности предоставляемых услуг, посредством вовлечения в активные, разнообраз­ные и сбалансированные формы занятий.

Важное социальное значение имеют еще четыре характерные функции экоту-ризма:

1) обогащение туристов жизненно важными общекультурными и естественно­научными экологическими знаниями, в том числе в сфере экологической безопас­ности;

2) эмоциональное оздоровление, избавление от «городского» стресса;

3) социализация мировоззрения туристов путем формирования их экологиче­ской культуры, включающей новые, важные для устойчивого развития общества цен­ностные ориентации и поведение, адекватное экологическому императиву;

4) формирование толерантного отношения к незнакомым прежде культурам и этносам, к их образу жизни и традициям, адаптированным к природной среде оби­тания.

Экономическая роль экотуризма обусловлена одним из его ведущих принци­пов, в соответствии с которым основная часть доходов от развития экологически ори­ентированных форм туризма питает местную экономику, направляется в муници­пальные бюджеты, используется на нужды местного населения.

Обобщая, можно выделить следующие позитивные экономические и вместе с тем социальные функции экотуризма:

— создание новых рабочих мест для местного населения;

— стимулирование традиционных форм природопользования;

— производство экологически чистых продуктов питания;

— увеличение инвестиций как в инфраструктуру и сервис, так и в охрану при­роды;

— рост благосостояния местного населения;

— развитие специального образования, направленного на приобретение тури­стских и природоохранных профессий;

— развитие ремесел;

— развитие местного самоуправления;

— формирование планов развития «изнутри» с учетом интересов местных жителей.

Природоориентированный туризм весь­ма популярен в США.

В среднем около 48% всех американских туристов склонны какую-то часть своего отпуска посвятить природоориентированному туризму.

Из множества форм природоориентированных туров американцы отдают пред­почтение посещению национальных парков и других охраняемых природных терри­торий Весьма вероятно, что американская ситуация — так сказать, наиболее «экоту-ристская». Но материалы по странам Западной Европы в общем соответствуют аме­риканским, только лишь за одним исключением: в Западной Европе меньшее число туристов, приверженных природоориентированному туризму, стремится посетить национальные парки просто потому, что парков там существенно меньше, чем в США или Австралии.

Баварский лес и Альгойские Альпы («европейская модель» экотуризма).

Национальный парк «Баварский лес», созданный в 1992 г., представляет собой ядро природоориентированного туризма во всем регионе и формирует один из характер­ных вариантов «западноевропейской» модели развития экотуризма. О его роли в этом процессе позволяют судить следующие данные, предоставленные администрацией парка.

Площадь парка составляет 24 250 га. Земли парка принадлежат государству — федеральной земле Бавария. К территории национального парка примыкает терри­тория природного парка, его земли принадлежат, в основном, частным владельцам. Вместе национальный и природный парки представляют собой биосферный резер­ват.

Вход в национальный парк и экскурсии по парку — бесплатные. Парк специ­ально посещают около 10% туристов, направляющихся в Восточную Баварию. Этот поток составляет около 2 млн туристов в год. Из них почти 400 тыс. человек посеща­ют информационный центр парка.

Доходы бюджета федеральной земли Бавария, обусловленные этим потоком туристов, составляли в 1998 г. около 90 млн нем. марок. Потери госбюджета Баварии из-за смены лесохозяйственного режима территории парка на природоохранный оцени­ваются величиной около 10 млн. нем. марок. Бюджет парка, который формируется Пра­вительством Баварии, составляет около 20 млн. нем. марок. Таким образом, позитив­ный эффект функционирования парка составляет приблизительно 60 млн нем. марок.

Из бюджета парка около 60—70% средств направляется на обеспечение туризма и экологическое просвещение. На туристскую инфраструктуру (дороги, тропы, соору­жения, вольеры и другие посещаемые объекты и участки парка) приходится около 10% всей площади парка. В штате парка состоят 35 специально обученных гидов-рейнджеров (в большинстве своем это бывшие лесничие). Существует обществен­ная организация — Союз поддержки национального парка «Баварский лес». Этот Союз и различные фонды финансируют около 5% всех мероприятий парка.

Таким образом, основной «заработок» парку обеспечивает экологичный, при-родоориентированный туризм.

Реализацию другого варианта «западноевропейской» модели экотуризма хо­рошо иллюстрирует история проекта «Природа и культура» баварской общины Хин-деланг, расположенной в Альгойских Альпах.

Почти 65% валового продукта общины Хинделанг формируется непосредствен­но в сфере туризма, 35% приходится на продукцию сельского хозяйства, торговлю и ремесленное производство. На протяжении последних лет община Хинделанг, со­стоящая из шести небольших поселений «курортно-деревенского типа» с общим чис­лом жителей около 5000 человек, успешно осуществляет на своей территории мно­голетний проект «Природа и культура». Проект удостоен многих национальных и международных призов, он стал участником выставки «ЭКСПО-2000».

Назначение и смысл проекта заключаются в органичном соединении приро-доориентированных форм туризма и возрожденного традиционного сельского хо­зяйства как основы для сохранения альпийского культурного ландшафта. Он явля­ется главным ресурсом как туризма, так и сельского хозяйства.

До сравнительно недавнего времени в сельском хозяйстве общины Хинделанг, как и всего региона, преобладало земледелие. Прежние пастбища зарастали лесом, облик ландшафта утрачивал былые разнообразие и привлекательность, удобрения с полей смывались в ручьи и реки, экологическая ситуации ухудшалась, само же сель­ское хозяйство при этом ослабевало, и экономика региона в целом приобретала де­прессивный характер. Развитие сельского туризма, протекавшее в регионе с начала 1930-х гг., стало замедляться и уже не могло обеспечивать необходимый уровень до­ходов. Население общины сокращалось, поскольку молодежь не находила себе дос­тойной работы.

Новая стратегия позволила объединить интересы и сельского хозяйства, и ту­ризма, и охраны природы. В соответствии с этой стратегией пастбища и сенокосные луга используются экологически корректно: удобряются они только навозом, паст­бищная нагрузка строго контролируется. В результате молоко и преимущественно твердые сыры, а также колбасы и другие продукты, производимые крестьянами, об­ладают высоким качеством, они экологически чисты и привлекательны для тури­стов. Крестьяне не только продают свои продукты туристам, они превратили свои дома в небольшие пансионаты и сдают гостям комфортабельные комнаты и квартиры, получая от туризма доход в 2—3 раза больший, чем от сельского хозяйства. Популяр­ный в регионе зимний туризм также поддерживает практически полную занятость местного населения.

В результате успешного осуществления этого проекта земли общины получи­ли статус особо охраняемой природной территории и одновременно лечебно-оздо­ровительной местности (курорта), и все формы туризма здесь вполне экологичны как летом, так и зимой. За соблюдением экологичности туристских технологий стро­гий контроль осуществляет Управление курортом, обеспечивая одновременно рек­ламу и маркетинг.

Крестьяне создали ряд специальных объединений и союзов, поддерживающих и развивающих принятую стратегию. Формирует и контролирует хозяйственную и правовую политику, направляет необходимые (и весьма значительные) обществен­ные средства и ресурсы на мероприятия, поддерживающие принятую стратегию раз­вития, Совет общины, представляющий собой эффективный орган местного само­управления.

Экономически продуктивная и экологически корректная стратегия развития способствовала сохранению не только природной, но и социально-культурной осно­вы жизни местного населения, поскольку она направлена на устойчивое развитие культурного ландшафта, традиционных форм жизни и хозяйства, местных ремесел. Население общины стабилизировалось, молодежь больше не стремится уехать из родных мест, а активно включается в экономическую и культурную жизнь региона.

За год в многочисленных небольших уютных отелях и пансионатах, а также в крестьянских домах со специально предусмотренными «гостевыми» квартирами и комнатами свои отпуска и выходные дни проводят почти 1 млн туристов. И не­смотря на столь значительный поток посетителей, а в значительной мере именно бла­годаря доходам от него, природные и окультуренные ландшафты долины Остраха сохраняют свою естественную основу и привлекательность, поскольку поток этот очень умело рассредоточен во времени и в пространстве.

Важнейшее условие успеха — тщательно продуманное и искусно организован­ное взаимодействие муниципальных властей, крестьян и их объединений, владель­цев отелей и пансионатов, земельных и федеральных служб (таких, например, как Фе­деральные железные дороги). Один из результатов такого взаимодействия — очевидный резон всем гостям Хинделанга пользоваться исключительно общественным и весьма экотехнологичным транспортом, а не личными автомобилями. Это и быстрее (нет риска надолго застрять в пробке), и удобнее (не нужно планировать свои походы в горы так, чтобы вернуться к оставленной в определенном месте маши­не), и дешевле, потому что плата за пользование немногими разрешенными на тер­ритории общины стоянками весьма ощутима, а на проезд в муниципальном транс­порте все гости получают значительные скидки. Прямые следствия такой политики — чистый воздух, тишина, безопасность пешеходов, гармоничный облик культурного ландшафта.

Нужно отметить, кстати, что Хинделанг — это отнюдь не сугубо пасторальный культурный ландшафт: во всех шести деревнях общины есть доступные всем куль­турные центры, концертные залы, небольшие музеи, галереи, выставки. Сюда приез­жают на гастроли выдающиеся артисты, здесь выступают местные фольклорные груп­пы, устраиваются фестивали, ярмарки, спортивные соревнования и многое другое.

Ниже приводится несколько цифр, предоставленных администрацией общи­ны и обобщенно характеризующих уровень развития туризма в Хинделанге в 1998 г. Община располагает 7250 спальными местами для гостей, размещающимися в 13 относительно крупных отелях, клиниках, санаториях, в 15 небольших отелях и 484 гостевых крестьянских домах. На 100 жителей общины приходится около 21 тыс. ночующих гостей, соотношение спальных мест для гостей и для жителей общины 1,5:1,0. В туризме заняты 1450 жителей общины. Средства, получаемые общиной от ночующих гостей, составляют 111,32 млн нем. марок в год, от «транзитных» — 38,2 млн нем. марок.

Классический экотуризм («австралийская модель»). Классическая «австра­лийская» модель распространена отнюдь не только в Австралии. Во всем мире она реализуется, прежде всего, в национальных парках.

Австралия является мировым лидером в области экотуризма не по количеству туристов, а по качеству и полноте реализации принципов экотуризма. Ниже пред­ставлены некоторые материалы по результатам поиска в сети Интернет1, характери­зующие австралийскую национальную стратегию и практику экотуризма.

Австралийская национальная стратегия развития экотуризма была разработа­на в процессе широкого общественного обсуждения и консультаций с правительства­ми штатов и территорий, местными органами исполнительной власти, представите­лями индустрии экотуризма, природоохранными организациями, местными общинами, австралийскими аборигенами и основывается на практическом опыте. Стратегия представляет собой целостную систему мер планирования, развития и уп­равления экотуризмом. Реализация стратегии оказывается возможной через управ­ление по вертикали исполнительной власти от федерального правительства до уров­ня штатов, территорий и местных органов исполнительной власти. Она является рамочной конструкцией, стимулирующей развитие индустрии экотуризма.

Роль федерального правительства по реализации стратегии состоит в коорди­нации деятельности правительств штатов, территорий и местных исполнительных органов, а также в содействии всем заинтересованным сторонам.

Правительства штатов и территорий реализуют стратегию посредством:

— системы лицензирования и аккредитации;

— разработки подходов к территориальному планированию, обеспечению за­щиты окружающей среды;

— регулирования доступа к природным ресурсам и управления ими;

— осуществления мониторинга воздействия туризма на окружающцю среду;

— установления пределов допустимых изменений окружающей среды;

— вовлечения аборигенов в экотуризм;

— контроля качества экотуристского продукта, содействия маркетингу, разра­ботки и продвижения экотуристского продукта;

— обучения и подготовки квалифицированных кадров.

Поиск материалов по экотуристкой практике Австралии осуществлялся в сети Интернет через поисковую систему «Altavista». Были найдены девять компаний.

1. «Australian Eco Adventures» (AEA) — туроператор — экотуризм по всей Ав­стралии.

2. «Nature&Adventure» — туроператор — экотуризм и отдых на юго-востоке Австралии (от прогулок по бушу до наблюдения за китами).

3. «Kirrama Wildlife Tours» — туроператор — наблюдения за птицами с гидом в Северной Австралии.

4. «Chambers Wildlife Rainforest Lodge» — отель, спрятанный в тропическом лесу на плато Atherton в штате Квинсленд, предлагающий экотуры с наблюдением за птицами и животными, прогулки по тропическому лесу.

5. «Wait-A-While Environmental Tours» — туроператор (г. Кэрнс, штат Квинс­ленд) — ряд различных экотуров.

6. «Wilderness Safaris» — компания, аккредитованная по экотуризму — туры по тропическому лесу в окрестностях г. Кэрнс, штат Квинсленд.

7. «Eco-Escapes» — компания по экотуризму, штат Новый Южный Уэльс.

8. «One World Travel» — экологически и культурно устойчивые туры как в Австралии, так и за ее пределами.

9. «Western Geographic Ecotours» — туры по внутренним районам штата За­падная Австралия.

После подробного ознакомления с предлагаемыми турпродуктами компании были разделены на две группы. В первую вошел туроператор АЕА, поскольку он яв­ляется самой крупной компанией Австралии по экотуризму. В другую были выделе­ны остальные восемь туроператоров, поскольку они являются малыми, в основном семейными предприятиями, состоящими из 2—3 человек.

Компания АЕА была основана в 1990 г. и явилась первым природоориентиро-ванным туроператором, принимающим иностранных туристов. Компания является крупным холдингом, состоящим из малых туроператоров разных регионов Австра­лии.

Туры компании включают в себя компонент обучения в областях геологии, зоологии, орнитологии, ботаники, антропологии, культуры. Все гиды, работающие на компанию, имеют аккредитацию и сертификат по оказанию первой помощи. Гиды являются местными жителями тех районов, где осуществляются туры. На террито­риях, принадлежащих аборигенам, гидами являются аборигены. В районах, не при­надлежащих аборигенам, но обладающих объектами их культурного наследия, туры проводятся гидами, имеющими специальное образование в области межкультурных отношений. Таким образом, компания придает особое значение пониманию и объяс­нению культуры и творчества аборигенов. Практически все туры включают в себя информацию об их традиционной культуре. Многие туры посвящены контрасту меж­ду состоянием природной среды до «белой цивилизации» и после ее наступления, а также традиционным и современным способами природопользования.

Компания проводит собственные маркетинговые исследования и получает данные о воздействиях экотуризма.

Предлагаемые туры соответствуют всем обязательным принципам экотуриз­ма. Особое внимание уделяется средствам размещения. Все отели тщательно вписа­ны в окружающую среду, построены с учетом традиционного стиля аборигенов. На­ходясь на отдыхе в этих отелях, можно совершить ряд экотуров по окрестностям.

Среди малых туроператоров своими программами выделяется компания «Есо-Escapes», штат Новый Южный Уэльс. Компания является одним из первых туроперато­ров Австралии по экотуризму. Лозунги компании: «Не просто отдых, а приобретение опыта» и «Сохраним окружающую среду для будущих поколений путешественников». Туры содержат элементы обучения и объяснения. Гидами являются аккредитован­ные специалисты в области биологии, орнитологии и астрономии. Средства разме­щения, используемые компанией, обеспечивают минимальные потребности. Это хи­жины или коттеджи, построенные в гармонии с природой и традиционной культурой аборигенов.

Компания предлагает девять туров, пять из которых носят сезонный характер. Четыре тура осуществляются с использованием каноэ, в других используется мик­роавтобус. Сами туры — пешие, одно- и двухдневные.

Так как компания «Eco-Escapes» является малым туроператором, у нее нет возможности проводить маркетинговые исследования, изучать воздействия экоту­ризма, содержать собственный офис и постоянный персонал. Компания имеет воз­можность реализовать лишь некоторые компоненты, рекомендованные националь­ной стратегией экотуризма. Туристский продукт компании «Eco-Escapes» содержит все элементы экотуризма, но деятельность компании не является устойчивой в дол­госрочной перспективе.

Анализ программ всех туроператоров показал, что реализация большинства компонентов развития и управления экотуризмом наиболее успешна в деятельности крупного специализированного туроператора и высокотехнологичного курорта, ко­торые оказывают большой объем услуг и обладают достаточными финансовыми ре­сурсами. Малые туроператоры не всегда имеют возможность реализовывать реко­мендованные национальной стратегией компоненты. Для них целесообразным, по-видимому, является сотрудничество с другими компаниями, что позволяет им более устойчиво функционировать в долгосрочной перспективе и соблюдать все не­обходимые принципы экотуризма.

Российские проблемы и перспективы. В целом природа и традиционная куль­тура России предоставляют большие потенциальные возможности для развития эко­туризма. Разнообразие, уникальность, привлекательность и обширность российских ландшафтов, еще не охваченных процессами урбанизации, интенсивным сельским хозяйством и т.п., весьма велики. Сохранились в России и районы с традиционными, аборигенными формами хозяйства, представляющие большую эколого-культурную ценность. Таких районов еще немало на севере страны, в Сибири, в горах.

Особое значение для развития российского экотуризма имеет уникальная сеть охраняемых территорий и, прежде всего, 35 сравнительно молодых национальных парков и 100 классических заповедников, многие из которых обладают мировой из­вестностью. Среди парков выделяются явные лидеры российского экотуризма. В их числе Водлозерский парк. Среди регионов следует в первую очередь назвать Бай­кальский.

Социальный потенциал российского экотуризма также можно считать значи­тельным, поскольку в России, как ни в одной иной стране, были широко развиты «самодеятельный» и спортивный туризм, отчасти адекватные западному «приклю­ченческому» туризму. Достаточно сказать, что в 1980-е гг. в этих видах туризма уча­ствовало около 20 млн человек, среди которых преобладали молодежь (школьники, студенты) и другие группы населения с относительно низким уровнем дохода. Разу­меется, самодеятельные туристы не были движимы собственно экологическими це­лями, но многие из них любили и берегли природу, хотя массовый самодеятельный и спортивный туризм нередко причинял уязвимым экосистемам значительный ущерб.

Несмотря на обширность неосвоенных или слабоосвоенных пространств, со­стояние окружающей среды на территории России в целом далеко от благополучно­го, в том числе и вне крупнейших индустриальных центров. Эта ситуация обуслов­лена отсталыми технологиями как в промышленности, так и в сельском и лесном хозяйстве, слабым контролем за компаниями-монополистами, добывающими сырье, как правило, в удаленных районах, а также правовым нигилизмом.

Наконец, одним из ограничений для развития туризма и даже экотуризма яв­ляется высокая чувствительность многих экосистем России к антропогенным воз­действиям, их хрупкость, причем как раз в районах, привлекательных «дикой» при­родой или аборигенными формами хозяйства. Характерный пример этого — деградация растительного покрова тундры, где выпасают чрезмерно большие стада оленей, размеры которых определялись без должного учета емкости пастбищ.

В небольших объемах в России представлены практически все формы экоту­ризма. Наиболее массовой из этих форм являются однодневные экскурсии экологической ориентации, совершаемые либо жителями городов, либо туристами, находя­щимися на курортах и в других местах отдыха. Судить об этом позволяют сведения о посещаемости национальных парков страны на 1996 г. Девять из них, располо­женные вблизи крупных городов, принимают за год около 1,5 млн человек. Все ос­тальные парки, удаленные от крупных городов, за год посещают от 80 тыс. до 100 тыс. человек. Очевидно, именно эти последние цифры могут свидетельствовать о при­близительной величине потока туристов, более или менее приверженных экотуриз-му. Однако многие из программ посещения национальных парков и заповедников, планируемые как эколого-туристские, нередко имеют изъяны и промахи. Туристов, например, часто доставляют к месту проведения маршрутов вертолетами или лодка­ми с бензиновыми моторами, пугающими животных и загрязняющими водоемы.

Чрезвычайно мало программ предусматривает активное вовлечение их участ­ников в природоохранную деятельность. Вообще, образовательный аспект в россий­ском экотуризме развит пока еще слабо, чаще экскурсия или тур оказываются на­целены только на демонстрацию достопримечательностей, экзотических «чудес и красот» природы, а не на постижение экологических проблем.

В своем развитии экологический туризм в России встречается с рядом серьез­ных проблем. Можно выделить пять основных групп этих проблем и наметить неко­торые пути их решения.

Первая группа проблем — это разобщенность участников эколого-туристской деятельности, отсутствие специализированных туроператоров, недостаточно разви­тая правовая база, информационный дефицит.

Вторая и третья группы проблем имеют, очевидно, специфически российский характер. Это дорогие транспортные услуги, обусловленные монополизмом перевоз­чиков, унаследованным от прежней внерыночной экономики, и огромной протяжен­ностью страны. Это также и общий низкий уровень развития туристской инфраструк­туры и сервиса при неадекватно высоких ценах, особенно на услуги размещения и питания. Завышение цен в значительной мере связано с неэффективной налоговой политикой государства. Ее совершенствование возможно в регионах посредством введения властями субъектов Российской Федерации местной туристской ренты, собираемой с туристских предприятий, вероятно, за счет уменьшения (переструкту­рирования) других налогов. Полученные таким образом средства должны быть вло­жены в сохранение, восстановление и развитие рекреационных ресурсов.

Четвертая группа российских проблем связана с привычкой граждан и руко­водителей предприятий, а также властей к бесплатности природных ресурсов. Это одна из причин неразвитости экологической культуры, пренебрежения нормами эко­логического права. Преодоление этих проблем требует значительного времени и боль­ших усилий. Один из возможных путей их преодоления — разработка экономиче­ских механизмов, позволяющих эффективно включать экологические достоинства туристского продукта в его стоимость.

Пятая группа проблем — это дефицит специалистов в сфере туризма, профес­сионально знающих экологические проблемы и технологии. Их преодоление очевид­ным образом сопряжено с развитием специального эколого-туристского образова­ния.

В целом в России с успехом могут развиваться обе основные модели экотуриз-ма — и классическая «австралийская», и «западноевропейская». Реализация первой из них уже началась в наших заповедниках и национальных парках. Но особое внимание следует обратить на синтез экологических и культурных сюжетов в единых турах и проектах, причем отнюдь не только на охраняемых территориях. Эколого-культурный синтез, выход за пределы охраняемых территорий на пространство куль­турного ландшафта, экологизация местной экономики — таковыми могут и должны стать новые принципы российской стратегии экотуризма.

Практически сейчас экотуризм получает развитие преимущественно в девяти российских регионах, наиболее привлекательных своей природой, а также лучше других обеспеченных материальными ресурсами и специалистами. Эти регионы по ряду параметров можно разделить на группы: от наиболее перспективных и попу­лярных до менее перспективных, но обладающих достаточным эколого-туристским потенциалом. Среди них лидируют Кавказский (абсолютный лидер), Байкальский, Алтайский и Дальневосточный регионы, среднее положение занима­ют Волго-Уральский, Севере- и Центрально-Европейский регионы, а последнее ме­сто — у Камчатского и Арктического регионов.

Такая группировка регионов определяется их природными особенностями и инфраструктурной обеспеченностью.

Несколько иначе группируются эти регионы по числу иностранных экотури-стов, посетивших их в последние годы. Лидерами по этому признаку сейчас можно признать Север Европейской территории России (прежде всего за счет туристов из Финляндии, направляющихся в Карелию), Байкальский регион, известный во всем мире, а также Дальний Восток и Камчатку — за счет прибытий туристов из Японии и Китая, а также из США.