3. Конституционные основы экологического права

Конституция – является основным Законом Республики Беларусь. Конституция Республики Беларусь (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.) имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Беларуси. Законы, декреты, указы и иные, акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. Как основной Закон страны Конституция Республики Беларусь регламентирует права, свободы и обязанности граждан. В ней изложены все важнейшие принципы развития нашего общества, определены основные задачи и функции государства, скреплено юридическое равенство всех форм и видов собственности. В качестве источников экологического права непосредственное и большое значение имеют следующие конституционные нормы.

Согласно Конституции (ст. 9), территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния. Эта конституционная норма юридически защищает приоритет экологических интересов народа в месте жительства, а также определяет территорию (Землю) не только как объект использования, но и прежде всего как основу его жизнедеятельности.

В Республике Беларусь конституционно закреплено (ст. 13), что недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Наибольшее значение как источник экологического права имеет конституционная норма (ст. 46), установившая, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. При этом каждому гарантируется (ст. 34) право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Вместе с тем конституционно установлено, что охрана природной среды – долг каждого (ст. 55).

4. Законодательные акты Республики Беларусь как источники экологического права

В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены. Президентом также могут издаваться указы, регулирующие экологические отношения. Таким примером является Указ Президента Республики Беларусь от 24 марта 1995 г. № 121 «О реализации на территории Республики Беларусь системы раннего предупреждения, обеспечивающей радиационный мониторинг в районах, прилегающих к действующим атомным электростанциям» и др.

Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера. Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений. Решения палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» – комплексный нормативный акт. Он регулирует природоохранительные отношения в сфере всей окружающей среды, не выделяя ее отдельные объекты, охране которых посвящено специальное законодательство (см. раздел 4).

Правовой базой режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы служит закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. «об особо охраняемых природных территориях и объектах». Использование и охрану животного мира регулирует закон от 19 сентября 1996 г. «Об охране и использовании животного мира». Правовая охрана атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с законом от 15 апреля 1997 г. «Об охране атмосферного воздуха».

Источниками экологического права являются также законы: от 18 июня 1993 г. «О государственной экологической экспертизе»; от 23 декабря 1991 г. «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)»; от 25 ноября 1993 г. «Об отходах производства и потребления»; от 23 ноября 1993 г. «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»; от 5 января 1998 г. «О радиационной безопасности населения»; от 5 мая 1998 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также Уголовный кодекс, предусматривающий составы преступлений в экологической области, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, в котором имеется специальная глава, устанавливающая ответственность за административные правонарушения в сфере охраны окружающей среды, памятников истории и культуры и др.

С учетом сложной экологической обстановки в республике охрана здоровья и обеспечение благополучия граждан выступают конечной целю охраны окружающей среды. В связи с этим законодательные акты, направленные на охрану здоровья граждан республики занимают ведущее место.

В этом направлении источником экологического права является закон «Об санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 23 ноября 1993 г. Закон регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятных воздействий среды – производственной, бытовой, природной. Экологические требования, содержащиеся в статьях закона, одновременно являются источником экологического права. Источником экологического права в части норм, направленных на охрану здоровья граждан, является закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 5 июля 2004 г. № 300-З. Во втором разделе «Окружающая среда проживания» содержатся требования к качеству окружающей среды, к архитектурно-градостроительной деятельности в зонах особого государственного регулирования, также изложении требований к государственному кадастру территорий. Эти два закона подсистемы экологического законодательства составляют основу охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности человека. Также источниками экологического права является Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной Кодекс и кодекс Республики Беларусь о недрах.