6. Подзаконные нормативные правовые акты в системе источников экологического права

На основании Конституции и Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» от 7.07.1998 г., Правительство Республики Беларусь издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановление Правительства – нормативно-правовой акт, имеющий обязательную силу на всей территории Республики Беларусь (ст. 108 Конституции Республики Беларусь).

Постановления Правительства в области экологии можно разделить на 3 группы: первая – те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельного положения. К таким следует отнести Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 с изм. и доп. от 16 марта 2004 г. № 298 «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь». Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля. Например, «Положение о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды».

Третья группа постановлений правительства включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений.

Источниками экологического права являются также нормативные акты министерств и ведомств. Природоохранительные министерства и ведомства в пределах своей компетенции наделены правом издавать нормативные акты, обладающие обязательностью в исполнении другими министерствами, ведомствами, юридическими и физическими лицами. Так, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь издает приказы, инструкции, положения, другие нормативные акты по вопросам использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Кроме Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды правом издания обязательных нормативных актов обладают другие ведомства природоохранительного профиля: Министерство лесного хозяйства, Министерство здравоохранения, Государственная инспекция по охране растительного и животного мира при Президенте Республики Беларусь и т. д.

Большое место в обеспечении охраны природы занимают нормативные правила – санитарные, строительные, технические, технологические, технико-экологические, организационные и т. д. К ним относятся нормативные качества окружающей среды: предельно допустимые нормы воздействия вредных веществ на окружающую среду и здоровье человека, нормы допустимой радиации, уровень шума, вибрации.

Эти нормы выражают технические, технологические правила, и в таком виде они не рассматриваются как источники права. Но гл. 5 закона «Об охране окружающей среды» устанавливает юридическую обязательность их исполнения. Эта юридическая обязанность придает таким нормам правовой характер и позволяет оценивать их как источники права.

В настоящее время установлен строгий порядок в разработке и принятии ведомственных актов. Прежде всего, предусмотрены обязательная регистрация этих актов в Министерстве юстиции и их публикация. Незарегистрированные в Министерстве юстиции и неопубликованные в СМИ ведомственные акты не считаются действующими и не порождают никаких юридических последствий.

В соответствии с законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительный комитет местною Совета осуществляет на соответствующей территории государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, приостанавливает хозяйственную деятельность и строительство объектов в случаях нарушения природоохранительного и иного законодательства. Местные Советы заботятся о сохранении, приумножении и рациональном использовании природных ресурсов, охране окружающей среды и в пределах своих полномочий вправе издавать правовые акты, которые не должны противоречить Конституции и законам Республики Беларусь.