Модели и структура органов местного самоуправления

На практике применяются различные модели и структуры органов местного самоуправления в муниципальных образованиях. Главным формальным признаком, по которому отличаются модели местного самоуправления является количество органов первичной компетенции. Это позволяет выделить три типа моделей органов местного самоуправления:

Монистическая модель – в которой вся полнота первичной компетенции сосредоточена в единственном органе (сход (собрание) граждан, «городская комиссия»), а все остальные органы обладают делегированными полномочиями, либо разовыми поручениями. Эта модель наиболее приемлема в случае решения вопросов местного значения непосредственно населением.

Дуалистическая модель – в которой первичная компетенция распределена между двумя главными органами (исполнительный и представительный).

Триалистическая модель - при которой первичная компетенция распределена между главными органами местного самоуправления (исполнительным и представительным) и высшим должностным лицом местного самоуправления.

В мировой практике сложились модели, которые принято называть:

Сильный мэр – совет. И мэр и совет избирается всем населением. Сила мэра в его полномочиях. Он политический и административный лидер. Обладает правом отлагательного ведения на решения совета. Самостоятельно формирует администрацию и единолично руководит ее деятельностью. Организует работу совета и председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые советом. Совет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством голосов. Досрочное прекращение полномочий мэра – референдум, отзыв. Практика Томской области склоняется в большей мере именно к этой модели. Но она имеет ряд особенностей в различных муниципальных образованиях.

Совет – слабый Мэр. Мэр избирается из числа депутатов. Его слабость в полной подконтрольности и подотчетности совету. Он не имеет право вето. Формирование администрации и ее органов, освобождение сотрудников администрации производится им по согласованию с советом. Досрочное прекращение полномочий мэра либо по собственной инициативе, либо по инициативе населения.

«Совет – управляющий» (советом руководит председатель, избираемый из числа депутатов, вместо мэра – наемный глава администрации, работающий по контракту, который на правах единоначалия формирует администрацию и организует ее работу).

«Городская комиссия». Модель основана на выборности ряда должностных лиц местного самоуправления в сочетании представительных и исполнительных функций (в ее состав избираются не депутаты, а руководители органов и структурных подразделений администрации)

«Мэр – собрание». Модель характерна для малых поселений, где функции представительного органа исполняет сход (собрание) граждан. Единственное выборное лицо – староста, управляющий, который исполняет все полномочия, кроме бюджетных. При нем может быть казначей.

Новое об органах местного самоуправления в законодательстве о местном самоуправлении

В сравнении с действующим законодательством более четко обозначены органы местного самоуправления. В структуру ОМСУ входят:

• представительный орган муниципального образования;

• Глава муниципального образования;

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

• контрольный орган муниципального образования;

• иные коллегиальные и единоличные ОМСУ, предусмотренные уставом муниципального образования.

ОМСУ как юридические лица являются муниципальными учреждениями и подлежат юридической регистрации. В сравнении с действующим законодательством более четко обозначены органы местного самоуправления. В структуру ОМСУ входят:

• представительный орган муниципального образования;

• Глава муниципального образования;

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

• контрольный орган муниципального образования;

• иные коллегиальные и единоличные ОМСУ, предусмотренные уставом муниципального образования.

ОМСУ как юридические лица являются муниципальными учреждениями и подлежат юридической регистрации.

ФЗ достаточно полно закрепляются механизмы формирования ОМСУ.

1. Представительные органы местного самоуправления(ПО)

- представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, численность которого определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек при численности населения менее 1 тысячи человек;

10 человек при численности населения от 1 тысячи до 10 тысяч человек;

15 человек при численности населения от 10 тысяч до 30 тысяч человек;

20 человек при численности населения от 30 тысяч до 100 тысяч человек;

25 человек при численности населения от 100 тысяч до 500 тысяч человек;

35 человек при численности населения свыше 500 тысяч человек.

Представительный орган не образуется, если численность жителей поселения обладающих избирательным правом составляет менее 100 человек. В этом случае его полномочия осуществляются сходом граждан.

- представительный орган муниципального района не может быть менее 15 человек. Он может_

состоять из глав поселений муниципального района и из депутатов представительных органов поселений, избираемых ими из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства.

В этом случае ПО формируется, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения настоящей инициативы поддержано ПО не менее чем двух третей поселений, расположенных в границах муниципального района;

- может избираться на муниципальных выборах. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения не может превышать две пятых от установленной численности ПО.

Этот порядок может быть изменен на иной не ранее, чем через два года со дня начала работы ПО муниципального района.

Депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия, как правило на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов от установленной численности представительного органа.

Организацию деятельности представительного органа осуществляет глава муниципального образования (в случае, если он не является главой администрации), либо председатель представительного органа, избираемый из его состава.

2. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования в соответствии с уставом:

- избирается на выборах (модель «Сильный мэр-Совет) при этом он входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является председателем ПО, либо возглавляет местную администрацию. Он не может быть одновременно председателем представительного органа и главой администрации. В случае избрания из состава глав и депутатов поселений он является председателем представительного органа муниципального района (принцип разделения властей !!!);

- избирается представительным органом местного самоуправления из своего состава (модель Совет- мэр) при этом является председателем представительного органа;

Ограничения по разделению властей не распространяются на поселения с численностью населения менее 1 тысячи человек.

3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – возглавляется главой местной администрации на правах единоначалия.

Главой местной администрации может быть:

а) глава муниципального образования,

б) либо лицо, назначаемое по контракту, заключаемому на основе конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определенных уставом муниципального образования (модель Совет-управляющий). В этом случае для главы администрации поселения могут быть установлены уставом поселения, а для главы муниципального района (городского округа) уставом и законом субъекта дополнительные требования к кандидатам на должность главы.

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом местного самоуправления. Условия конкурса, дата, время и место его проведения, проект контракта подлежит опубликованию не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Условия контракта утверждаются:

для главы местной администрации поселения представительным органом местного самоуправления поселения;

для главы местной администрации муниципального района (городского округа):

в части полномочий по решению вопросов местного значения соответствующим представительным органом;

в части осуществления отдельных государственных полномочий – законом субъекта Российской Федерации.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: