Современные понятия местного самоуправления

Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации подразделяется на законодательную (представительную), исполнительную и судебную. Органы законодательной исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статья 12 Конституции Российской Федерации признавая и гарантируя местное самоуправление, закрепляет следующие нормы:

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти

Статья 130 Конституции Российской Федерации закрепила следующие нормы:

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и и другие органы местного самоуправления.

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» трактует местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя».

Для более полного представления понятия о местном самоуправлении из этой формулировки следует особенно выделить несколько положений:

- местное самоуправление – деятельность населения по решению вопросов местного значения в интересах населения.

- эта деятельность самостоятельная и под свою ответственность гарантирована Конституцией Российской Федерации.

- эта деятельность осуществляется населением непосредственно или через органы местного самоуправления

Уместно привести формулировку понятия «местного самоуправления» Европейской Хартии о Местном самоуправлении, где закреплено, что местное самоуправление – это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действую в рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения.

При разработке проекта закона Томской области «О местном самоуправлении в Томской области» авторы посчитали необходимым дать понятие местного самоуправления в несколько иной редакции, отличающейся от формулировки федерального закона. В статье 2 областного закона записано, что

«под местным самоуправлением в Томской области понимается право и возможность жителей самостоятельно, под свою ответственность непосредственно или через органы местного самоуправления решать вопросы местного значения».

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, там, где это допускается по закону.

По предложению комиссии по реформированию местного самоуправления, образованной Президентом Российской Федерации (комиссия Козака) в новом законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в ст.1 дается следующее понятие:

«Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

В практической работе мы исходим из того, что местное самоуправление – это гарантированная, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения непосредственно или через его органы по решению вопросов местного значения в интересах населения.

Местное самоуправление – это жизнь самоуправляющейся территории и населения со всеми его проблемами и интересами.

Это деятельность населения или его органов взявших на себя тяжесть бремени по решению вопросов жизнедеятельности в интересах населения.