58. Общая характеристики таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки мдп (Конвенция мдп) от 14 ноября 1975 г.

Конвенция 1975 г. о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (с поправками Административного комитета Конвенции 2000 г.) (далее - Конвенция МДП, или Конвенция ТIR) является важнейшим международным договором, нормы которого регулируют вопросы международного транзита товаров.

Грамота о присоединении СССР к Конвенции депонирована 8 июня 1982 года с заявлениями и оговоркой. На сегодняшний день эта конвенция является одной из наиболее действенных международных транспортных конвенций. На ее основе действует универсальная система международного транзита (система международных дорожных перевозок, далее – система МДП).

Система МДП была разработана с целью упрощения таможенных формальностей, осуществляемых в процессе международного транзита товаров. Кроме того, эта система призвана предоставить в распоряжение таможенных органов международную систему контроля, способную заменить традиционные национальные процедуры и защитить при этом каждое государство транзита от нелегального ввоза грузов.

Область применения конвенции. Конвенция применяется к отношениям, возникающим в связи с перевозкой грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одного государства до таможни места назначения другого государства. При этом положения конвенции применяются только в том случае, если определенная часть операции международной дорожной перевозки (далее – МДП) между ее началом и концом производится автомобильным транспортом.

Конвенция была разработана и принята в целях облегчения международной торговли путем упрощения таможенных и иных формальностей, применяемым к международным дорожным перевозкам грузов автомобильным транспортом.

На основе конвенции создана и действует международная система карнетов ТИР (далее – система МДП, система ТИР). Система МДП позволяет существенно сократить финансовые и временные расходы на осуществление международных дорожных перевозок, путем упрощения таможенных формальностей и иных процедур, связанных с пересечением границ государств. Каким образом, действует система? Она основывается на применении международного таможенного документа – карнета ТИР (книжки МДП) – заменяющего национальные таможенные документы государств-участников конвенции и являющегося одновременно международной гарантией уплаты таможенных платежей.

В целом, система МДП в соответствии с конвенцией основывается на следующих основных положениях.

1. Применение в процессе международного транзита единого международного документа - Карнета ТИР – который заменяет национальные таможенные документы и является международной гарантией уплаты таможенных платежей.

2. Взаимное признание мер таможенного контроля государств-участников (упрощение таможенных формальностей – облегчение расходов перевозчиков, неприменение таможенного досмотра).

3. Использование транспортных средств, допущенных к международной перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Рассмотрим подробнее эти основные положения системы МДП.

1. В процессе международного транзита товаров по системе МДП применяется специальный международный транзитный документ – Карнет ТИР или, по-другому, книжка МДП.

Карнет ТИР (книжка МДП) – это международный транзитный документ, применяемый в международных дорожных перевозках в качестве средства для таможенного контроля за доставкой товаров в каждом государстве, на территории которого осуществляется операция МДП, и являющий одновременно международной гарантией уплаты таможенных платежей.

Иными словами, карнет ТИР представляет собой международный транзитный документ, который выдается представляющей гарантию ассоциацией, уполномоченной таможенными властями, и по которому перевозятся грузы в большинстве случаев с таможенными печатями и пломбами, в автотранспортных средствах и контейнерах в соответствии с требованиями конвенции МДП.

Эта система гарантирует уплату национальным гарантийным объединением всех таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты самим перевозчиком.

При перемещении товаров через таможенную границу государств с применением процедуры МДП ответственность за неуплату сумм таможенных платежей в торговом обороте возлагается на перевозчика. Гарантирующее объединение несет с перевозчиком - держателем книжки МДП солидарную ответственность по уплате сумм таможенных платежей. Обязанность по уплате таможенных платежей в торговом обороте подлежит исполнению гарантирующим объединением при выдаче товаров без разрешения таможни, их утрате (в том числе хищении) или недоставлении перевозчиком-держателем книжки МДП товаров в таможню назначения.

В Конвенции МДП установлен также срок предъявления иска таможенными органами гарантийному объединению.

Требование об уплате пошлин и налогов может быть предъявлено не ранее, чем через три месяца после получения гарантийным объединением такого уведомления. Этот промежуток времени дает возможность провести детальное расследование и представить необходимые объяснения таможенным органам, которые во многих случаях могут пересмотреть принятое ранее решение.

Книжки МДП выдаются МСАТ национальным гарантийным объединениям в соответствии с условиями, определенными в договорных обязательствах между ними и МСАТ. Каждое национальное гарантийное объединение выдает книжки МДП перевозчикам своего государства на условиях, определенных в декларации - обязательстве перевозчика.

Первая страница обложки, а также отрывные листы и корешки, расположенные по два, являются наиболее важной частью книжки МДП для таможенного контроля и действия гарантийной системы. Комплект из двух отрывных листов и двух корешков используется в каждом государстве, на территории которого осуществляется операция МДП. Применяемая в настоящее время книжка МДП содержит 14 или 20 отрывных листов и корешков. Следовательно, одна книжка может быть использована не более чем в 7 или 10 государствах.

Книжки МДП, предназначенные для осуществления смешанных перевозок, также выдаются МСАТ и содержат добавочный лист, который отличается от обычных листов книжки и предназначен для удостоверения личности перевозчиков, составляющих транспортную цепочку.

2. Упрощение процедуры перевозки товаров, перемещаемых по карнетам ТИР (помимо применения единого транзитного документа) заключается также и в том, что меры таможенного контроля, осуществляемые в стране отправления, должны признаваться странами транзита и назначения.

Товары, перевозимые по карнету ТИР в опломбированных дорожных транспортных средствах или контейнерами, как правило, не подлежат таможенному досмотру промежуточных таможнях. Это положение существенно облегчает процесс перевозки и представляет важное преимущество системы МДП. При этом, Конвенция не содержит однозначного запрета на проведение таможенного досмотра товаров. В ней указывается, что в отдельных случаях при наличии соответствующих оснований таможенный досмотр грузов, перевозимых по процедуре МДП, может иметь место. Однако, как это указывается в Конвенции, такие досмотры должны производиться в порядке исключения. Это не исключает право таможни проводить выборочные таможенные досмотры при наличии вероятности каких-либо правонарушений.

3. В целях обеспечения безопасности перевозок Конвенция МДП предполагает, что грузы будут перевозиться в контейнерах или грузовых отделениях транспортных средств, сконструированных таким образом, чтобы исключить возможность доступа к содержимому запломбированной части транспортного средства или контейнера без оставления видимых следов вскрытия грузового отделения транспортного средства, контейнера или повреждения таможенных печатей и пломб.

Если контейнер или грузовое отделение транспортного средства отвечают всем требованиям Конвенции, соответствующее национальное ведомство выдает так называемое свидетельство о допущении или табличку о допущении для контейнера.

На дорожных средствах обязательно должны быть таблички с надписью ТИР.

Данные по всем перевозчикам, допущенным к использованию книжек МДП, централизованно хранятся в международном банке данных (МБД), который поддерживается Исполнительным советом МДП (ИСМДП) в Женеве с использованием системы уникальных идентификационных номеров. МБД также отслеживает любые отзывы допуска к процедуре МДП либо исключения из этой процедуры в соответствии со статьей 38 Конвенции.

Преимущества системы МДП для участников внешнеэкономической деятельности заключаются в том что, их товары могут пересекать национальные границы с минимальными задержками в пути со стороны таможенных органов. Система МДП позволяет значительно сократить транспортные издержки за счет сокращения задержек в пути способствует, таким образом, развитию международной торговли. Кроме этого доработанные положения Конвенции МДП 1975 года позволяют широко использовать для перевозок контейнеры.

Система МДП, созданная более 60 лет назад, на основе Конвенции МДП 1975 года, отвечает интересам как таможенных органов, так и участников внешнеэкономической деятельности, и имеет важное значение для развития международного транзита и международной торговли.