§3.Правовые аспекты нотариальной деятельности Нотариальная деятельность: понятие и принципы

Нотариальное действие - это предусмотренное законом и осуществляемое нотариусом или иным должностным лицом от имени РФ юридически значимое действие, совершаемое в интересах физических и юридических лиц и направленное на закрепление бесспорных гражданских прав и фактов, и исполняемое в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц.

Все нотариальные действия, которые может совершать нотариус или иное должностное лицо, четко определены законом. Их перечень является исчерпывающим. Не допускается совершение действий, не предусмотренных законом.

Нотариальные действия в РФ могут совершать:

нотариусы:

-государственные;

-частнопрактикующие;

должностные лица:

-органов исполнительной власти;

-консульских учреждений;

-иные (например, капитаны кораблей, командиры воинских частей руководители медицинских учреждений).

В соответствии с законодательством РФ обязательную нотариальную форму должны иметь:

договоры и соглашения:

-залогодержателя с залогодателем;

-брачный договор;

-об ипотеке;

-об уплате алиментов;

-договор таможенного брокера с представляемым лицом;

-между должником, залогодателями и законным владельцем закладной;

-о закладной;

доверенности:

-на совершение сделки, требующей нотариальной формы;

-выдаваемой в порядке передоверия;

-на получение повторного свидетельства о регистрации акта гражданского состояния;

копии некоторых документов:

-учредительных;

-положений о филиалах;

-свидетельств о регистрации;

-реестров акционеров;

-патентов;

-устава и свидетельства о государственной регистрации учредителя юридического лица;

свидетельствования подлинности подписи:

-на заявлениях лиц о приобретении, сохранении или изменении гражданства;

-под заявлением, направленным по почте или через другое лицо;

-на заявлениях лиц, не имеющих возможности присутствовать в органах загса;

протесты:

-протесты векселя;

-морские протесты;

подтверждения согласия лиц:

-супруга на совершение сделки;

-законных представителей - на выезд несовершеннолетнего гражданина за рубеж;

другие документы и юридические факты:

-завещания;

-свидетельства о праве на наследство;

-образцы подписей членов правления кооперативов;

-уступка прав по договору об ипотеке;

-обязательство освободить заложенный дом или квартиру.

Нотариальные действия, совершаемые частнопрактикующими нотариусами, можно условно разделить на 4 группы, связанные:

с правом собственности:

-удостоверение сделок (договоров, доверенностей, завещаний);

-наложение и снятие запрещения отчуждения имущества

-выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

с удостоверением документов и фактов:

-свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

-свидетельствование подлинности подписи на документах;

-свидетельствование верности перевода документов;

-удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

-удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

-удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

-удостоверение времени предъявления документов;

с приданием исполнительной силы долговым и платежным документам:

-совершение исполнительных надписей;

-совершение протестов векселей;

-предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

иные действия:

-передача заявлений граждан и юридических лиц другим лицам;

-принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

-принятие на хранение документов;

-совершение морских протестов;

-обеспечение доказательств.

В случае, когда в населенном пункте нотариус отсутствует, нотариальные действия совершаются:

-главами местных администраций поселений;

-специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений.

Указываемые лица правомочны совершать следующие виды нотариальных действий:

удостоверять:

-завещания;

-доверенности;

принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;

свидетельствовать:

-верность копий документов и выписок из них;

-подлинность подписи на документах.

Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений может быть предоставлено право на совершение и иных нотариальных действий.

Должностные лица консульских учреждений РФ осуществляют нотариальные действия на территории иностранных государств в интересах российских граждан. Они обладают всеми полномочиями нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за исключением 6-ти действий, которые они не вправе совершать. Это:

- удостоверение договора об отчуждении недвижимости в РФ;

- выдача свидетельства о праве на наследство;

- наложение и снятие запрета на отчуждение имущества;

- передача заявлений граждан и юридических лиц;

- совершение протестов векселей;

- предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков.

Статьей 47 Основ законодательства РФ о нотариате для нотариусов и иных должностных лиц устанавливаются ограничения в совершении нотариальных действий. Цель данных ограничений - предотвращение возможности злоупотреблений нотариусами своими полномочиями в личных целях. Так, нотариусы и иные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия:

- на свое имя и от своего имени;

- на имя и от имени своих супругов;

- на имя и от имени своих родственников и родственников своих супругов. В понятие «родственник» в данном случае включаются родственники по нисходящей и восходящей линиям (родители, дети, внуки).

Порядок совершения нотариальных действий.

Поскольку нотариальные действия могут совершать как нотариусы, так и должностные лица органов исполнительной власти, консульских учреждений России за рубежом, а также иные специально управомоченные законом на совершение отдельных действий должностные лица, то законодательством РФ определен порядок совершения таких действий соответственно для каждой категории указанных лиц. В ст.39 Основ законодательства РФ о нотариате указаны виды таких нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами определяется не только Основами, но и иными законодательными актами РФ и субъектов Федерации. В частности, к таким актам относятся подзаконные акты Минюста.

Основные правила совершения нотариальных действий.

При совершении каждого нотариального действия выделяются следующие обязательные стадии нотариального производства:

а) возбуждение деятельности нотариального органа (подача заявления и его принятие должностным лицом, проверка предпосылок права на совершение нотариального действия и условий его осуществления);

б) рассмотрение заявления по существу;

в) совершение нотариального действия.

К факультативным стадиям относятся:

а) предварительная подготовка к совершению нотариального действия, которая имеет место при необходимости истребования нотариусом дополнительных сведений и документов на экспертизу;

б) исполнение нотариального действия;

в) обжалование нотариальных действий либо отказ и их совершении.

С учетом этого нужно рассмотреть основные правила совершения нотариальных действий.

1. Место совершения нотариальных действий. Нотариальные действии на территории российской Федерации могут совершаться любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных ст. 36, 47, 56, 62-64, 69, 70, 74, 75, 87, 96 и 109 Основ законодательства РФ о нотариате, и других случаев, когда согласно законодательству Российской Федерации и субъектов Федерации нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.

В действующем законодательстве нет прямого указания на необходимость совершения нотариальных действий в помещении нотариальной конторы. И хотя в ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате говорится о том, что нотариус должен иметь место (помещение) для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в которых он назначен на должность, это не препятствует нотариуса осуществлять свою профессиональную деятельность в любом другом месте в пределах этого округа. С частности, нотариальные действия могут быть совершены вне указанного помещения, если физические лица, для которых они совершаются, по болезни, инвалидности или по другой уважительной причине не могут явиться в помещение нотариальной конторы. Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса. Нотариус, совершающий нотариальное действие вне постоянного места своей деятельности, вправе требовать от обратившихся к нему лиц возмещения фактически понесенных им транспортных расходов и уплаты государственной пошлины в полуторакратном размере.

2. Основания и сроки отложения и приостановления совершения нотариального действия (схема 1).²⁶

По общему правилу нотариальные действия совершаются в день предъявления обратившимися лицами всех необходимых для этого документов и уплаты государственной пошлины в установленном законодательством РФ размере. Однако в соответствии со ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате, совершение нотариальных действий может быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений или документов от физических или юридических лиц или направления представленных документов на экспертизу. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в силу закона необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

Отложение нотариального действия - это перенесение его совершения на более поздний срок, но заранее определенный нотариусом в постановлении об отложении совершения действия. При этом срок, на который откладывается совершение нотариального действия, не может превышать одного месяца со дня вынесения нотариусом указанного постановления. По заявлению заинтересованного лица, желающего обратиться в суд для оспаривания права или факта, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в этот срок от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом. Нотариальное производство по приостановленному делу заканчивается без вынесения нотариального акта по существу.

Осуществление нотариусами публично-правовой деятельности то есть совершение ими нотариальных действий от имени Российской Федерации, гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Любой практикующий нотариус, обладая личной печатью на которой изображен государственный герб России, становится представителем закона и государства.

Разъяснение физическим и юридическим лицам их прав и обязанностей как до, так и после совершения нотариального действия, а также разъяснение последствий недобросовестного выполнения условий, оговоренных в документе, является одной из самых важных и ответственных функций нотариуса. Ведь в данном случае, в отличие от адвоката, он выступает защитником и поборником интересов всех сторон сделки. Кроме того, большинство оформленных у нотариуса документов нуждаются в государственной регистрации в соответствующих учреждениях. Поэтому сведения, предоставленные нотариусом клиенту о том, каков дальнейший порядок регистрации того или иного акта и какие документы должны быть при этом представлены, оказывают неоценимую помощь в решении текущих проблем гражданина.

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами нотариального права профессиональная деятельность, базируется на определенных принципах. Рассмотрение принципов нотариальной деятельности необходимо не только для наиболее полного выявления ее особенностей на современном этапе, но и для определения тенденций и специфики дальнейшего правового регулирования института нотариата.

Первый принцип осуществления нотариальной деятельности - это принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в статье 1 Основ о нотариате: в Российской Федерации защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Принцип законности обязывает нотариусов неукоснительно следовать установленному порядку производства нотариальных действий, совершать нотариальные действия на законных основаниях и в предусмотренных законом процессуальных формах, основывать сои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. Однако действие принципа законности распространяется не только на нотариусов, но и на всех остальных субъектов нотариального права, которые также должны неукоснительно соблюдать требования закона.

Второй принцип касается способа осуществления нотариальный деятельности. Она осуществляется путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в рамках, установленных законодательством. Только нотариальные действия, получившие закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате, могут быть совершены нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами.

В соответствии со ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате, законодательными актами Российской Федерация могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Помимо требований к порядку, в соответствия с которым могут быть предусмотрены иные нотариальные действия (исключительно законодательно), вновь закрепляемые нотариальные действия должны отвечать и иным строгим критериям. В частности, новое нотариальное действие должно иметь правовые последствия, установленную процедуру своего осуществления, относиться к области бесспорной юрисдикции, не должно противоречить законодательству Российской Федерации.

Третьим принципом нотариальной деятельности является осуществление ее специальными субъектами – нотариусами и уполномоченными должностными лицами, в соответствии с основами законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировке не менее одного года (в Москве - два года) в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, успешно сдавший квалификационный экзамен и получивший удостоверение (лицензию) на право осуществления нотариальной деятельности.

Должностные лица органов исполнительной власти уполномочены совершать нотариальные действия, перечень которых содержит ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территория других государств имеют право совершать должностные лица консульских учреждений Российской Федерация, уполномоченные на совершение этих действий, перечень которых содержится в статье 38 Основ о нотариате.

Четвертым принципом нотариальной деятельности являются независимость и беспристрастность при ее осуществлении. Принцип независимости и беспристрастности осуществления нотариальной деятельности означает, что нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности обеспечивают отсутствие возможности ущемления прав какой-либо из сторон нотариального действия из-за юридической безграмотности и неосведомленности.

Нотариус не может при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или собственные интересы, а также интересы своих близких родственников.

Пятый принцип – принцип равенства перед законом при осуществлении нотариальной деятельности. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общественным объединениям, ни другие обстоятельства не создают никаких привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.

Шестой принцип предполагает возможность совершения нотариальных действий исключительно в сфере бесспорной юрисдикции²⁷. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия также приостанавливается до разрешения дела судом.

Седьмым принципом является публичность нотариальной деятельности, осуществление ее от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ о нотариате).

Совершение нотариальных действий от имени государства - Российской Федерации - обусловлено тем, что на нотариат возложено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Восьмой принцип - осуществление нотариальной деятельности в соответствии с определенной, четко установленной процедурой. Процедурность (процессуальность) присуща деятельности нотариусов и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, и является одним из важнейших принципов нотариальной деятельности²⁸. Полномочия нотариусов и иных уполномоченных должностных - лиц по производству нотариальных действий реализуются в строго определенном порядке, что еще раз подчеркивает публичность, государственный характер нотариальной деятельности.

Процедура осуществления нотариального действия, помимо места его совершения, включает регламентацию стадий совершения нотариального действия; требования к предоставляемым документам; правила, касающиеся приостановления совершения нотариального действия или отказа в его совершении, и т.д. Нарушение порядка совершения нотариального действия влечет его недействителъность.

Девятым является принцип ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности. Данный принцип заключается в том, что вот нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Ущерб возмещается нотариусом по решению суда и тогда, когда он не может быть возмещен в ином порядке.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по ходатайству (представлению) уполномоченных должностных лиц либо государственных органов.

В случае непредоставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования иди дарения, государственный нотариус может быть привлечен к дисциплинарной, а частнопрактикующий - к административной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Принцип ответственности нотариусов за соответствие требованиям законодательства осуществляемой нотариальной деятельности является стимулом к надлежащему исполнению ими своих обязанностей. Кроме того, этот принцип служит гарантией соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, государства и общества при совершении нотариальных действий.

Десятый принцип - некоммерческий характер нотариальной деятельности. В соответствия со ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Государственные нотариальные конторы финансируются полностью за счет государственного бюджета. За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства, поступают в государственный бюджет.

Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение нотариального действия взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины. Полученные денежные средства за вычетом налогов и иных обязательных платежей поступают в собственность частнопрактикующего нотариуса.

Одиннадцатый принцип нотариальной деятельности - это осуществление ее в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе. В соответствии со статьей 14 Основ о нотариате при первом назначении на должность нотариус приносит присягу, в которой клянется исполнять обязанности нотариуса не только в соответствия с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку.

Принципы осуществления нотариальной деятельности дополняют друг друга и должны неукоснительно соблюдаться при осуществлении нотариальных действий нотариусами и должностными лицами, уполномоченными на совершение нотариальных действий.