8.2. Государственное и международное регулирование миграции рабочей силы

Негативные социально-экономические последствия международной миграции вызывают необходимость сознательного регулирования этих процессов. Система государственных и международных мероприятий, направленная на упорядочение миграционных процессов, устранение или смягчение их негативных последствий называется миграционным регулированием (миграционной политикой).

Из определения вытекают основные цели миграционной политики:

1. Ограничение стихийных процессов и формирование механизмов, повышающих эффективность миграции.

2. Установление контроля над динамикой, структурой, количеством мигрантов.

3. Выработка методов регулирования миграционных процессов.

Выделяют два уровня миграционной политики: государственный и международный.

Государственная миграционная политика. Её проводит практически каждое государство. Можно выделить два основных её направления: иммиграционная политика и эмиграционная политика.

Иммиграционная государственная политика предполагает:

1) Регулирование количества въезжающих в страну путём установления прямых квот импорта рабочей силы (доля иммигрантов из той или иной страны). Например, США устанавливают квоту в 650 тыс. иммигрантов в год, хотя практически впускают меньше.

2) Установление качественных требований к иммигрантам (уровень квалификации, опыт и стаж работы, состояние здоровья, отсутствие судимости и т.д.). В некоторых странах, например, в США препятствием для въезда в страну может служить принадлежность к той или иной партии.

3) Регулирование сроков пребывания иммигрантов в стране (временное, постоянное, постоянное с дальнейшим правом получения гражданства). При этом оговариваются правовые ограничения и возможности въезда членов семьи в страну.

4) Регулирование потока иммигрантов по возрастному цензу – преимущество отдаётся молодым.

5) Формирование требований к профессиональной структуре въезжающих. В первую очередь привлекаются видные учёные, крупные бизнесмены, известные артисты, спортсмены, специалисты высокого класса для новых наукоёмких отраслей. Допускаются и те, которые готовы выполнять неквалифицированную (грязную, тяжёлую, вредную) работу за низкую заработную плату.

6) Формируются приоритеты стран-импортёров.

7) Стимулирование добровольного переселения (репатриации) рабочих-иммигрантов обратно в свою страну или насильственная высылка их из принимающей страны.

Эмиграционная государственная политика представляет собой совокупность мероприятий государства, направленных на регулирование экспорта рабочей силы из страны. Можно выделить следующие направления и инструменты эмиграционной политики:

1) Регулирование отъезда из страны (ужесточение мер по ограничению выезда крупных учёных, специалистов, связанных с работой в секретных областях, введение эмиграционных квот, установление сроков, которые необходимо отработать после окончания учебного заведения перед тем, как эмигрировать и т.д.)

2) Защита интересов мигрантов, которые работают за границей (стимулирование финансовыми, кредитными механизмами притока валютных переводов в страну-экспортёр, вплоть до требований к стране-импортёру недискриминации своих соотечественников).

3) Реализация механизмов реэкспорта рабочей силы (возвращение работников в страну, из которой они уехали). Сюда относят такие меры, как трудоустройство, сокращение или отмену ограничений на ввоз средств производства, финансовую поддержку в виде льготного кредитного режима и др.

Международная миграционная политика. Такая политика осуществляется международными организациями, такими как МОТ, МОМ или службами (подразделениями) международных организаций (в ОЭСР – специальные службы СОПЕМИ, в ЕС – комитет гражданских свобод и внутренних дел Европейского парламента), ВОЗ, а также на основе двух и многосторонних отношениях между странами.

Наиболее крупной и влиятельной организацией выступает международная организация труда (МОТ), которая возникла в 1919 г., а в 1945 г. перешла под эгиду ООН. Её главными задачами являются:

1. Выработка системы международных норм и стандартов в сфере труда и занятости (продолжительность рабочего дня, условия труда и др.)

2. Разработка программ и политики в области трудовых отношений, направленных на укрепление мира «на основе социальной справедливости».

3. Содействие занятости и защита занятых мигрантов.

Международная организация по миграциям (МОМ) также главной целью ставит разработку программ, направленных на упорядочение миграционных потоков, оказание помощи в организации миграции, предотвращении «утечки умов», реэмиграции, предоставление экспертных услуг и т.д.

Особое место в регулировании международной миграции рабочей силы занимает Верховный комиссариат ООН по делам беженцев, который направляет свою деятельность на решение вопросов защиты беженцев, проблем репатриации и т.д.