Глава 1. Государственные финансы и методы финансирования расходов

В качестве одного из основных механизмов, которые приводят экономику в движение, являются государственные финансы. Они являются посреднической формой экономического диалога между государством и обществом в целом. Государственные финансы охватывают достаточно большой спектр функций, поэтому кажется затруднительным сформулировать такое понятие, в которое входили бы все компоненты, составляющие полную картину. Одно из определений государственных финансов может быть сформулировано как компонент денежных отношений по поводу распределения, а так же перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, необходимых ему для выполнения экономических, социальных и политических функций. Для должного функционирования экономической системы государство занимается разработкой, принятием и реализацией законодательных актов, служащих конституциональной основой рыночных правоотношений. Сущность государственных финансов в том, что они охватывают ту часть денежных отношений, которая в установленном размере используется в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и местными органами власти своих функций. В свою очередь государственные финансы формируют государственный бюджет, являющийся необходимой составляющей экономики любого государства для определения и удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде. Именно бюджет является центральным звеном системы финансов, поэтому и отражает все основные качественные признаки финансов: принцип единства на основе единства законодательной и нормативно-правовой базы, денежной, кредитной и налоговой системы; принцип сбалансированности (т.е стоимостная оценка имущества хозяйствующих субъектов имеет конкретный источник формирования за счет поступлений и доходов); принцип целевой направленности; принцип диверсификации в инвестировании денег и имущество; принцип стратегической ориентированности для обеспечения оптимального и эффективного финансирования.

Под государственным бюджетом понимается имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год, составленный с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования средств. Отсюда вытекает определение бюджетной политики государства: проводимый государством, региональными и местными органами власти курс, проявляющийся в регулировании структуры, доходных и расходных статей бюджета для обеспечения сбалансированности бюджетов и бюджетного финансирования намечаемых планов, программ, проектов, экономических и социальных задач.¹

Для государственных финансов характерно обширное применение. Собственно они и играют основную роль в экономике, так как в них заключены ключевые «денежные запасы» для распределения среди бюджетных статей. Ответственность, возложенная на финансы, заключена и в ряде функций, которые они выполняют.

Функция перераспределения : происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Функция перераспределения осуществляется через систему централизованных фондов. Ее результатом является:

1) перераспределение доходов рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство);

2) содержание за счет бюджета учреждений непроизводственной сферы;

3) перераспределение доходов между различными социальными группами населения;

4) перераспределение доходов между различными территориальными образованиями.

Функция регулирования связана с образованием и использованием бюджетного фонда. Он образуется за счет налогов, займов, доходов от государственной собственности. Через налоги государство может либо сдерживать экономическую активность и частное потребление, либо, наоборот, стимулировать их. Использование бюджетного фонда осуществляется через целевые расходы. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путем распределения бюджетных средств по разным направлениям деятельности государства и сферам общественного хозяйства. ² Таким образом, достигается сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения государства, направлениях хозяйственной деятельности. Осуществляя бюджетные расходы, государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, проводить социальные преобразования.

Функция контроля позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Контрольная функция государственных и муниципальных финансов заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств государства происходит отражение экономических процессов, протекающих в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. ³

Для выполнения этих функций требуются как экономические и предпосылки: нормы и правила, обеспечивающие использование функций для более эффективного функционирования механизма финансов в бюджетной системе, способность государства на законодательном уровне определять, финансировать, реализовывать принятые законодательные нормы. Роль и возможности государства и государственных финансов в общественном развитии могут быть различными и зависят от конкретной обстановки. К общим предпосылкам повышения эффективности государственных финансов можно отнести следующие положения: объем осуществляемых государством функций и реализуемые им меры должны соответствовать экономическому потенциалу, финансовым ресурсам и социально-политической обстановке в стране; используемые меры и механизмы должны быть работоспособными и содействовать улучшению экономической ситуации в стране; работа госаппарата должна улучшаться, имея в виду нацеливание его на решение проблем общества в целом, преодоление противоречащих национальным стремлений отдельных групп и слоев населения, ликвидацию коррупции.⁴

В свою очередь, государственный бюджет как сложная система имеет иерархичную форму функционирования. Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Устройство бюджетной системы определяется государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В этих государствах местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в государственный бюджет. В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3-х звеньев: государственный бюджет или федеральный бюджет, бюджеты членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, субъектов федерации в России) и·местные бюджеты. В федеративных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в Федеральный бюджет.

В бюджетную систему входят две ключевые статьи: дохода и расхода. Под доходными статьями понимается денежные средства, получаемые государством за счёт взимания налогов, пошлин, платежей, внешнеторговых операций, иностранных кредитов, иностранной помощи и используемые для осуществления государственных функций. К расходным обязательствам относятся денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

Так как исследование направлено на изучение расходных обязательств, то стоит уделить большее внимание расходным статьям и классификации расходов в целом. Расходы можно разделить по принципу роли в общественном производстве и характеру общественного назначения (социально-культурные нужды; военные расходы; расходы на управление). Расходы можно классифицировать не только с точки зрения их распределения, но и с экономической :

1. Текущие расходы - это расходы на текущее функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений. К текущим относятся расходы на закупку товаров и оплату услуг, выплаты заработной платы, предоставление субсидий и текущих трансфертов (в том числе пенсий и пособий, стипендий, бюджетам других уровней, неприбыльным организациям и др.).

2. Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, к ним относятся капитальные вложения в основные фонды (инвестиционные программы, капитальный ремонт), создание государственных запасов и резервов, капитальные трансферты, предоставление кредитов и ссуд.⁵

Система расходов делится на достаточно большое количество под разделов, но все же в рамках системы управления расходами бюджетов можно выделить следующие цели управления:

- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов;

- прозрачность денежных потоков и использования средств (при целевом подходе к распределению средств облегчается контроль за их использованием, и, соответственно, появляется возможность оценить эффективность);

- достаточность средств для достижения цели(при управлении расходами появляется возможность оценить конкретное количество ресурсов, необходимое для достижения поставленной задачи; средства распределяются исходя из приоритетности задач и в полном объеме для достижения результата);

- выявление проблемных точек (не достижение ожидаемых результатов в течение ряда периодов как раз и будет сигналом, показывающим существование проблемных точек).⁶

Цели управления определяют следующие задачи:

- переход к программно-целевому распределению средств;

-определение направлений деятельности и необходимого объема финансовых ресурсов;

-определение критериев результативности;

- четкое распределение статей расходов, необходимых для достижения поставленной цели;

- мониторинг и оценка эффективности распределения расходов. ⁷

Таким образом, государственные финансы играют важную роль в бюджетной системе, составляя непосредственно основное звено в экономической системе. Государственные финансы выполняют ряд функций, направленных на сбалансированное существование экономики, для контроля и поддержания благоприятного экономического климата. Сама же бюджетная система включает в себя два ключевых раздела: доходов и расходов. В основу расходных обязательств ложатся те обязанности по отношению к обществу, выплачиваемые в поддержку социальной стабильности, а так же государственный долг и др.