Глава 2. Бюджетная политика рф

2.1 Положение о расходах бюджета рф

Расходным обязательствам РФ отведен целый раздел в Бюджетном кодексе РФ, который является регулирующим механизмом соблюдения бюджетной политики. Как и финансовая система, так и расходные статьи делятся на отдельные части, каждая из которых соответствует уровню расходных обязательств. То есть в кодексе прописаны условия возникновения расходных статей на федеральном уровне (Ст. 84 БК РФ), для субъектов РФ (Ст. 85 БК РФ в ред. Федерального закона), для муниципальных образований (Ст. 86 БК РФ в ред. Федерального закона). ⁸ Согласно Бюджетному кодексу РФ Статьи 84 расходные обязательства возникают в результате «принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.»⁹

Права и обязанности соответствующих органов власти, связанные с реализацией экономических отношений, называются расходными полномочиями. Каждый уровень власти в процессе расходования в пределах своей компетенции осуществляется следующие функции:

1. Определение требований к объему, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов (т.е. осуществляет нормативное правовое регулирование бюджетных расходов);

2. Обеспечение собственных расходных полномочий финансовыми средствами;

3. Осуществление финансирования (организацию, производство)общественных услуг. ¹⁰

Формирование расходов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ– обусловленными законом, иным нормативным актом, договором или соглашением с обязанностями публично – правового образования. В расходах находят свое выражение две стороны единого процесса: разделение бюджетного фонда на составные части, связанные с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, а также используемые на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы и формирование денежных средств, необходимых для оказания государственных услуг социального характера.

Формируя ту или иную структуру расходов, правительство РФ ориентируется на выбранные им приоритеты экономического развития. Эти приоритеты формируются в программе социального экономического развития страны на перспективу и в ежегодных бюджетных посланиях Президента Федеральному Собранию РФ. Распределение расходных полномочий по уровням бюджетной системы определяется на законодательном уровне, фиксированным в Бюджетном кодексе РФ. Там определены виды бюджетных расходов, а так же виды расходов, финансирование которых осуществляется ими совместно.

Существует ряд расходов, финансирование которых происходит исключительно из федерального бюджета:

• деятельность законодательных и исполнительных органов Федерации и федеральной судебной системы;

• международная деятельность;

• национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

• фундаментальные научные исследования; высшее образование;

• исследование и использование космического пространства;

• государственная поддержка атомной энергетики;

• социальная поддержка инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий, инвалидов, граждан, подвергшихся радиационному воздействию, доноров;

• погашение государственного долга Российской Федерации.¹¹

В бюджетной системе РФ расходы бюджетов подразделяют также на непроцентные расходы и обслуживание государственного долга (т.е. выплат процентов по внешним и внутренним долговым обязательствам).

В отношении общий объема расходов федерального бюджета на 2011 год можно привести пример табличных показателей основных расходных обязательств. ¹²

Таб. 1 «Объем расходов федерального бюджета на 2011 год »

	В млн. руб.	В % ВВП	В % к общему объему
Всего	7 598 817, 2	17,1	100,0
Общегосударствен. вопросы	1 029 585,5	2,3	13,5
Функционирование главы государства	9095,6	0,0	0,1
Функционирование законодательных органов	8937,7	0,0	0,1
Функционирование правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ	1717,9	0,0	0,0
Судебная система	106 839, 2	0,2	1,4
Обеспечение проведения выборов, референдумов	3651,5	0,0	0,0
Международные отношения и сотрудничество	46 314,7	0,1	0,6
Государственный материальный резерв	74 258,2	0,2	1,0
Национальная оборона	1 184 446,8	2,7	15,6
Образование	13 659,0	0,0	0,2
Культура	33 625,8	0,1	0,4
Социальная политика	375 027,1	0,8	4,9

Стоит проанализировать приведенную статистику, чтобы иметь более полную картину о расходных статьях бюджета. Во –первых, стоит отметить, что большая часть бюджета отведена вопросам в области национальной обороны. Расходы на оборону в 2012 году будут составлять не менее 2,8% от ВВП, что еще выше величины вышеприведенного 2011 года. Это обусловлено обеспечением безопасности граждан, гарантированной защите, способной оперативно реагировать на угрозы. Еще это объясняется политикой усовершенствования мобильности и эффективности российской армии так как требуются дополнительные средства для реализации «Государственной программы вооружения 2011-2020»: комплексным поставкам в армию и флот современных систем вооружения. Далее, вторым крупным расходом является социальная политика. Объяснение подобного распределения расходов тоже довольно очевидно: государство заботится о своем народе, поэтому и отводит довольно большую часть расходов для благополучного поддержания гражданского общества. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008 - 2009 годов. Более того, даже в этот период росла зарплата работников бюджетного сектора, увеличивались пенсии и другие социальные выплаты. Социальная политика имеет несколько целей, несколько измерений. Это поддержка слабых, тех, кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение работы социальных лифтов, «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта.

Третьим крупным расходным обязательством считается судебная система, для обеспечения которой требуется 106 839, 2 млн.руб. Достаточно большая часть расходного бюджета определена именно для судебной системы в виду поддержания стабильного функционирования важного механизма государственной власти, координирующего и следящего за правопорядком в стране. В меньшинстве остаются статьи, касающиеся международных отношений, функционирования органов исполнительной и законодательной власти, организации выборов и референдумов. Отдельно стоит отметить статьи, посвященные образованию и культуре. В сумме на них отводится непропорционально малая часть расходного бюджета, но в то же время постоянно выделяются средства для их поддержания и развития.

Помимо вышеперечисленных статей важную роль играет статья «государственный резерв», который служит гарантом финансовой стабильности бюджетной политики. Средства, отведенные в эту статью расходов, могут быть перенаправлены в другую статью расходных обязательств в случае необходимости. По Федеральному закону о государственном материальном резерве от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ¹³.

Государственный резерв предназначен для:

• обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;

• обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;

• оказания гуманитарной помощи;

• оказания регулирующего воздействия на рынок.¹⁴

Закон разделен на 6 глав, 20 статей. В общих положениях (Глава I Ст. 1-8) речь идет о государственном резерве как об единой финансовой системе РФ, помимо этого рассматриваются основные термины и понятия, прописываются полномочия органов государственной власти субъектов РФ. Главы II и III посвящены порядку поставки материальных ценностей в государственный резерв и их размещения. Глава IV прописывает материальную ответственность при операциях со средствами резерва. Глава V устанавливают рамки контроля и отчетности, а ГлаваVI подразумевает переходные положения в случае каких-либо изменений.

Таким образом, государство должно четко осознавать приоритетные направления в политике, чтобы верно координировать поведение экономики в рамках выбранного курса.

Далее приведена статистика расходов на 2012 и прогнозы Министерства Финансов на ближайший год¹⁵:

Таб.2 «Статистические данные за прошлый и последующие года»

	2011 год	2012				2013
		проект			% к пред.году	проект		% к пред.году
Всего	11 027, 1	12 656,4			114,8	13 730,6		108,5
Условно утвержденные						343,3
Общегосударственные вопросы	844,6	832,9			98,6	831,0		99,8
Национальная оборона	1 537,4	1853,3			120,5	2 329,2		125,7
Национальная экономика	1 784,9	1 797,2	100,7			1 720,5	95,7
Образование	560,0	603,5		107,8		558,9	92,6
Культура, кинематограф	88,0	86,2		98,0		84,6	98,1
Социальная политика	3 135,3	3 895,9		124,3		4 155,3	106,7
Обслуживание гос. долга	350,7	388,4		110,8		482,3	124,2

Государство увеличивает статью «национальная оборона», сокращая с этим финансирование в сфере образования, кинематографа. В общей сложности, уменьшая государственную поддержку культурной составляющей жизни, министерство тем самым увеличивает финансирование армии, национальной обороны в целом. Так же видны позитивные изменения с социальной сфере, на чью долю приходится увеличенная часть бюджетной системы.

Наглядно проиллюстрирует вышесказанные положения так же и приведенная в отчете о показателях на ближайшие пару лет Министерства Финансов:¹⁶:

Таб. 3 «Основные показатели федерального бюджета на 2012 год и период до 2014»

Показатель	2010 (отчет)	2011 (оценка)	Проект бюджета
			2012	2013	2014
Экономические условия
Цена на нефть, долл./баррель	78,2	108,0	100,0	97,0	101,0
ВВП, млрд. руб.	44 939,2	53 332,0	58 683,0	64 803,0	72 493,0
Инфляция, декабрь к декабрю, %	108,8	106,5	106,0	105,5	105,0
Курс доллара, среднегодовой, руб.	30,4	28,6	28,7	29,4	30,5
Основные параметры бюджетной системы
Доходы, млрд. руб.	15 737,5	20 335,1	21 438,7	23 358,5	26 237,1
Расходы, млрд. руб.	17 614,5	20 179,0	22 354,8	24 413,7	26 728,0
Справочно: расходы на душу населения, руб. в месяц	10 272,0	11 775,8	13 045,5	14 257,0	15 608,5
Основные параметры федерального бюджета, млрд. руб.
Доходы - всего	8 305,4	11 211,3	11 779,9	12 705,9	14 091,8
Расходы - всего, в том числе	10 117,5	11 019,4	12 656,4	13 730,6	14 582,9
Обслуживание государственного долга	195,0	266,6	388,4	482,3	579,2
Условно утвержденные расходы	-	-	-	343,3	833,6
Дефицит	-1 812,1	192,0	-876,6	-1 024,7	-491,1
Справочно, млрд. руб.
Объем Резервного фонда на конец года	775,2	1 673,5	2 235,4	2 825,7	3 963,7
Объем Фонда национального благосостояния на конец года	2 695,5	2 604,2	2 659,9	2 668,7	2 798,7
Государственный внутренний долг на конец года, млрд. руб.	2 940,4	4 555,0	6 330,9	7 873,2	9 221,8
Государственный внешний долг на конец года, млрд. долл.	40,0	40,8	48,4	59,4	69,0

По данным представленным в таблице можно сделать вывод, что к 2014 году возможно достичь идеального соотношения расходов и доходов, чьи показатели будут примерно равными. В таком случае, можно будет с уверенностью говорить о сбалансированном бюджете, когда расходы равны доходам. Это будет оптимальное состояние бюджета. В рамках повышения финансирования государственного долга предусматривается сокращение дефицита в бюджетной системе, что так же ведет к сбалансированному соотношению статей БК РФ.