3. Состояние общества и социальной инфраструктуры

Состояние социальной сферы является одним из ключевых показателей развития города, так как оно отражает уровень и качество жизни населения, а также определяет степень гражданской инициативы в соответствии с культурно-образовательным потенциалом города. Учитывая многоплановость социальных вопросов, целесообразно рассматривать структуру города применительно к основным секторам и отраслям социальной сферы: ·         образование, ·         культура и средства массовой информации, ·         социальная структура, ·         гражданское общество и власть. 

Сфера «Образование»

Контингент обучающихся на начало 2010-2011 учебного года составил 9004 человека.

Успеваемость – 98,9% (+0,2%). Качество знаний – 37%

Стратегия развития системы образования направлена на создание эффективно действующей системы непрерывного образования, обеспечивающей широкие слои населения качественными образовательными программами, и характеризуется интеграцией городской образовательной системы в федеральное образовательное пространство.

В муниципальной системе образования города Усолье-Сибирское 44 муниципальных образовательных учреждения:

• 24 дошкольных образовательных учреждения;

• 1 учреждение начального общего образования;

• 1 учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

• 14 средних общеобразовательных школ, в том числе 2 гимназии и 1 лицей;

• 1 открытая сменная общеобразовательная школа;

• 3 учреждения дополнительного образования детей.

На территории муниципального образования функционируют 4 областных образовательных учреждений:

• Специальная коррекционная общеобразовательная школа № 1;

• Санаторная школа-интернат № 4,

• Кадетская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Усольский гвардейский кадетский корпус»;

• Детский дом.

Дошкольные образовательные учреждения в 2011 г. посещали 4141 ребенка, что составляет 65% от общего количества детей дошкольного возраста. В 2010 г. – 4125 детей (76%).

Количество учителей в общеобразовательных учреждениях – 582 человека, в дошкольных образовательных учреждениях – 523 человека, в учреждениях дополнительного образования детей – 90 педагогов.

Обеспеченность педагогическими кадрами составляет 97,6 %. В городе имеются вакансии учителей физики, английского языка, технического труда (мальчики), воспитателей в МДОУ, тренеров-преподавателей в учреждениях дополнительного образования.

Дополнительным образованием охвачено 6766 детей, 411 объединений в учреждениях дополнительного образования детей работают на бесплатной основе. Дополнительное образование детей осуществляется и на базе общеобразовательных учреждений. В 85 объединениях занимаются 2015 обучающихся.

Основными проблемами развития системы образования города Усолье - Сибирское являются:

- недостаточное финансирование на выполнение полномочий органов местного самоуправления по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- неудовлетворительная материально-техническая база пищеблоков учреждений образования: высокий износ оборудования пищеблоков;

- старение педагогических кадров и слабая обеспеченность педагогическими кадрами;

- учитывая тенденцию роста рождаемости, отмечаемую в городе с 2006 года, и для обеспечения равных стартовых возможностей готовности граждан к получению начального общего образования необходимо выделение средств из местного бюджета на реконструкцию ранее закрытых дошкольных образовательных учреждений и групп на базе действующих дошкольных образовательных учреждений.

- для обеспечения занятости детей и подростков, организации внеурочной деятельности необходимо сохранение сети учреждений дополнительного образования детей;

- к полномочиям органов местного самоуправления относится организация летнего отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних.

Наши расчеты показывают, что при нынешних условиях вполне реально открыть 13 дополнительных групп в дошкольных учреждениях (примерно 300 мест). Кроме этого возможно ежегодно открывать по одному – два детских дошкольных учреждения (240 – 480 мест), которые ранее были закрыты и переданы в аренду коммерческим организациям.

Сфера «Культура»

Для организации досуга населения и развития народного творчества в городе Усолье- Сибирское имеются 14 муниципальных учреждений культуры, в том числе:

- Муниципальное культурно - досуговое учреждение «Дворец культуры» с числом посадочных мест 1040, числом клубных формирований 34, из них 8 носят звание «народный».

- МУК «Дом культуры «Мир» с числом посадочных мест – 350, клубных формирований 16, из них 6 носят звание – «народный»;

- МУК «Усольская городская централизованная библиотечная система»: 9 библиотек с книжным фондом 352 324 экземпляра, числом читателей 29 561 человек. Муниципальное учреждение культуры «Усольская городская централизованная библиотечная система» объединяет 9 библиотек (6 массовых и 3 детские) со структурными подразделениями: 8 читальных залов, 9 абонементов;

Межмуниципальный ресурсный центр, который обслуживает как горожан, так и жителей района. К их услугам предложены справочно-информационные программы «Гарант Платформа F1» , «Консультант Плюс», высокоскоростная линия Интернета «WebStream», «Ирбис». Услугами Межмуниципального ресурсного центра воспользовалось 10 700 человек, выполнено справок разной тематики – 3 070.

На базе центральной детской библиотеки работает информационный центр для детей, оборудовано 3 рабочих места, установлена выделенная линия Интернет.

На сегодняшний день библиотеки муниципального учреждения культуры «Усольская городская централизованная библиотечная система» являются общественными центрами информации, культурной жизни, общения и досуга: продолжают функционировать разнообразные клубы, литературные салоны – 8 клубов, 2 салона.

- 2 школы детского творчества:

- МОУДОД «Детская художественная школа» с числом учащихся 546, из них на самоокупаемости

- 299, МОУДОД «Детская музыкальная школа» с числом учащихся 386.

- МУК «Усольский историко-краеведческий музей» с 13 360 экземплярами экспонатов, выставочным залом и 228 собственными картинами.

Кроме того, в городе имеются и другие учреждения культуры:

- Кинотеатр «Ровесник» с числом посадочных мест 360;

- 1 техническая библиотека;

- 7 библиотек учебных заведений;

- 17 школьных библиотек с книжным фондом 186 574 экземпляров, обслуживающих школьников и учителей в основном в помощь учебному процессу, с числом читателей 9 392 человека.

Важное внимание следует уделять, как сохранению потенциала учреждений культуры, так и вопросам развития и обновления материально – технической базы.

Необходимо довести до логического разрешения, поставленный местным отделением партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» вопрос о выравнивании уровня оплаты труда в культуре и образовании.

На контроле местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» стоит вопрос дальнейшей судьбы бассейна «Чайка».

Буквально с ноля необходимо провести работу по созданию реальной картины

количества и состояния памятников истории и культуры. Создать реестр учета и сохранности этих памятников.

Сфера «Социальная защита населения»

    

 Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в городе, характеризует невысокий уровень жизни населения муниципального образования. Денежный доход на душу населения, рассчитанный по оценочным показателям муниципального образования, составил в 2010 году 9400 рублей - снижение на 2300 рублей или на 19,7% в сравнении с аналогичным периодом 2009 года. Основная причина такого снижения - снижение на 20% розничного товарооборота (в действующих ценах). Покупательная способность денежных доходов населения города составила 1,7 величины прожиточного минимума, который за 2010 год сложился в размере 5 561 рубль, и по сравнению с 2009 годом снизилась на 0,6 пунктов.

По данным за 2010 год, доля трудовых ресурсов в численности населения города – 68,9 % или 59,0 тыс. человек. Среднесписочная численность работающих за 2010 год по оценке муниципального образования составила 22 649 человек, что на 945 человек ниже аналогичного показателя прошлого года, в том числе в обрабатывающих производствах произошло снижение численности на 1110 человек. Основная причина такого снижения - снижение численности работающих (на 939 человек) в организациях химического производства (в том числе в ООО «Усольехимпром» на 1061 человек, которые частично трудоустроены в отраслях компании НИТОЛ, находятся в поиске работы и состоят на учете в ЦЗН города Усолье-Сибирское, либо уволены в связи с выходом на пенсию).

На рынке труда города за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. уровень безработицы снизился с 2,1% до 1,24%. Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 01.01.2011 г. составила 622 человека. Имеет место несовпадение спроса и предложения рабочей силы. На рынке труда города преобладают вакансии с минимальным размером оплаты труда. Предлагаемые вакансии не требуют специальной подготовки (в основном дворники, санитарки, подсобные рабочие), однако трудоемки и низкооплачиваемы.

  Обеспечение политики занятости будет осуществляться путем развития активных форм социальной защиты и содействия занятости безработных и незанятого населения: трудоустройство, организация оплачиваемых общественных работ, профессиональное обучение безработных, социальные рабочие места, молодежная практика. Большое внимание будет уделяться содействию в трудоустройстве безработным, входящим в целевые группы.          Выполнение плана мероприятий по совершенствованию системы занятости населения города Усолье - Сибирское на 2012-2017 годы позволит добиться сбалансированности между количеством и качеством рабочей силы и возможностями трудоустройства незанятого населения и безработных.          Осуществление активной политики на рынке труда, направленной на содействие эффективной занятости, временной занятости, повышения качества профессиональной подготовки и переподготовки безработных, а также опережающая подготовка кадров позволить обеспечить рациональную занятость населения, снижение уровня безработицы в городе и повышение качества жизни.

Исходя из анализа сложившихся тенденций и выявленных проблем, можно сформулировать социальную цель программы - всестороннее развитие личности на основе улучшения качества, доступности и разнообразия услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения; развитие гражданского общества.

На основе этой цели определены цели каждого выделенного направления: образование, культура и средства массовой информации, здоровье население, социальная защита, социальная структура, гражданское общество и власть. 

Задача 1. Создание образовательной системы, соответствующей современным требованиям.

В современных условиях решающим фактором конкурентоспособности сообщества любого уровня как государственного, так и локально-территориального (городского) является качество человеческого капитала. Уровень образования, профессиональной подготовки и квалификации населения создают основу для успешного развития территории. Технические и технологические аспекты ХХI века требуют особого внимания к сфере образования. Сегодня город Усолье - Сибирское может быть признан конкурентоспособным по показателю общей образованности населения, но в перспективе, когда основную роль в экономике станут играть представители поколений, получившие образование в конце 90-х, начале 2000-х годах, городу может угрожать потеря конкурентоспособности. Качество человеческого капитала может стать одним из самых главных препятствий экономического развития в долгосрочном плане. В связи с этим необходимо предусмотреть меры по совершенствованию условий получения и повышения качества образования на основе развития единого образовательного пространства. 

Центральным элементом этой системы должны стать вузы, лицеи общеобразовательные и профессиональные. Их задача, кроме прочего - повышение уровня образования в средней школе и профессиональной ориентации школьников. В городе должна сформироваться многоуровневая система непрерывного образования. Система непрерывного образования в городе будет охватывать всю сеть образовательных услуг, предоставляемых населению в области дошкольного, школьного, детского и взрослого дополнительного, начального, среднего, высшего профессионального образования.

Особенно актуальными являются образовательные программы для специалистов разного уровня подготовки с целью повышения квалификации или переподготовки в соответствии с потребностями рынка труда. В решении этой задачи главная роль отводится профессиональным училищам, техникуму и вузам города.

Растущие информационные потоки и высокотехнологичные производства требуют не исполнителей узкой специализации, а специалистов с широким базовым уровнем образованности, способным переключиться с одного вида деятельности на другой, с обширными коммуникативными умениями и навыками.

Первостепенной задачей становится воспитание нового компьютерно грамотного поколения, а также повышение компьютерной грамотности специалистов, учителей и преподавателей. Задачей среднесрочного периода, является интеграция городской образовательной системы в федеральное информационно-образовательное пространство.

Реализация этой задачи запланирована на основе мер, связанных с созданием единой городской информационно - образовательной сети, образовательного Web-сайта, с внедрением дистанционных методов обучения в школах, колледжах и вузах.

Задача 2. Обеспечение доступности, разнообразия услуг социально - культурной сферы, поддержание единства культурного пространства и сохранение культурно-исторического наследия города

Культура города – продукт усилий всех горожан, отражение уровня духовности, места и роли каждого субъекта в системе социально - культурных ценностей. В городе Усолье - Сибирское сохранены многие традиции, позитивные ценности культуры, проявляющиеся в различных видах творчества, в общении и личностном выражении людей. Для формирования и поддержания духовно-нравственных основ общества необходимо способствовать возрождению и обновлению культурных ценностей и традиций.

Важной задачей является расширение доступа всех жителей города к культурным ценностям, повышение качества и обеспечение разнообразия услуг социально - культурной инфраструктуры. 

В настоящее время для Усолья - Сибирского, как и для других крупных промышленных городов, является характерным отставание развития объектов социально - культурной сферы от требований времени.

Необходимы меры по расширению доступа граждан к культурным ценностям и культурным благам, для сохранения и использования культурного наследия представителей различных национальностей, населяющих город; сохранения и приумножения кадрового потенциала сферы культуры; укрепления единого культурного пространства города; достижения нового качества культурной жизни.

Решение социальных проблем города во многом зависит от позиций и уровня информативности средств массовой информации, которые должны активно формировать общественное мнение горожан в вопросах социального и экономического реформирования жизнедеятельности города.

В круг задач стратегического плана входит инфраструктурная и образовательная поддержка СМИ для улучшения их информативности в части освещения проблем, перспектив и позитивных аспектов жизни нашего города.

Задача 3. Охрана и укрепление здоровья горожан.

1. Внешние риски реализации программы «Усолье-Сибирское 2020» в области здравоохранения города:

- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий в области здравоохранения между Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- изменение регионального законодательства в области здравоохранения;

- изменения бюджетов федерального и регионального уровня (в частности, в федеральном бюджете на 2013 год расходы на здравоохранения снижаются на 7% по отношению к бюджету 2012 года, а в 2014 году еще на 8% по отношению к 2013 году);

- прекращение/изменение финансирования федеральных и областных целевых программ в области здравоохранения.

2. Внутренние риски реализации программы «Усолье-Сибирское 2020» в области здравоохранения города:

- недостаточная укомплектованность учреждений здравоохранения города врачами-специалистами (особенно, врачами анестезиологами-реаниматологами, врачами рентгенологами, врачами патологоанатомами, врачами участковыми терапевтами);

- изменения городского бюджета (недостаточная социальная направленность, хроническое недофинансирование учреждений здравоохранения города);

- нарастающая изношенность медицинского оборудования, несмотря на реализацию долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Иркутской области на 2011-2012 годы»;

- отсутствие грамотной политики администрации города в организации капитальных и текущих ремонтов в учреждениях здравоохранения города;

- низкая заработная плата у медицинских работников, финансирования которых осуществляется из городского бюджета, а не из системы обязательного медицинского страхования (СПИД-кабинет, травматологический пункт, патологоанатомическое отделение, часть персонала дошкольно-школьного отделения).

Предложения по путям решения проблем здравоохранения Усолья-Сибирского:

- преимущественно программно-целевое финансирование проблем, связанных с распространением социально значимых заболеваний (туберкулез, ВИЧ-инфекция, инфекции, передающиеся половым путем), при этом финансирование должно осуществляться в полной мере («деньги под программу, а не наоборот»);

- полное (или хотя бы не так, как сейчас – 14-19%) финансирование учреждений здравоохранения из городского бюджета, что позволит в течение 3-5 лет решить проблему ремонтов в лечебно-профилактических учреждениях, улучшить оснащенность медицинским оборудованием, медицинской и немедицинской мебелью;

- расширение мероприятий муниципальной целевой программы «Кадры здравоохранения города Усолье-Сибирское на 2010-2012 годы», а также пролонгация ее на 2013-2015 годы до кардинального улучшения ситуации (предоставление врачам-специалистам квартир, возможность их приватизации через 5-10 лет, выплаты подъемных).

         Сложившееся состояние здоровья горожан требует совершенствования системы здравоохранения, усиления взаимодействия его отдельных звеньев и смежных служб, их четкой координации, структурных и экономических пре образований, направленных на сохранение гарантированного медицинского обеспечения, бесперебойное функционирование лечебно-профилактических учреждений города, укрепление их материально-технической базы.

В качестве другой стратегической задачи следует рассматривать повышение уровня здоровья населения города. Особого внимания заслуживают вопросы повышение уровня репродуктивного здоровья горожан, снижение уровня смертности, заболеваемости и травматизма, распространенности социально обусловленных заболеваний (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, алкоголизма и наркомании, в том числе и через развитие и финансирование целевых муниципальных программ).

В целях повышения качества и разнообразия предоставляемых медицинских услуг и их доступности широким слоям населения предусматривается реформирование первичной медико-санитарной помощи с приоритетным развитием профилактического и реабилитационного направлений.

Здоровье людей в значительной мере определяют занятия физической культурой и спортом, поэтому программа предусматривает меры по укреплению и дальнейшему развитию сети спортивных сооружений (спортивных площадок, плоскостных сооружений), широкому привлечению населения к занятиям физической культурой.

Задача 4. Смягчение негативных последствий бедности, уменьшение социального неравенства

В настоящее время исключительно важными и актуальными становятся вопросы совершенствования форм и методов решения задач социальной защиты населения города Усолье - Сибирское, поиска новых нестандартных подходов в данной сфере.

Важнейшим направлением социальной политики является усиление адресности социальной поддержки нуждающегося населения.

Для реализации этого принципа в сфере социальной защиты населения необходимо скорейшее внедрение современных информационных технологий. Программа предусматривает меры по формированию и поддержке городского банка данных социально незащищенных категорий населения для оказания им адресной помощи.

В фокусе городской социальной политики будут находиться социальные группы, особо нуждающиеся в помощи и дополнительных социальных услугах – это дети и семьи с детьми, пожилые люди и ветераны, инвалиды.

Одна из предлагаемых мер направлена на формирование оптимальной структуры сети учреждений социального обслуживания населения. Расширение общественной сети специализированных объединений социального назначения будет способствовать обеспечению адресности, полноты и доступности социальных услуг детям, инвалидам, одиноким пожилым людям.

Задача 5. Сбалансированность социальной структуры города.

Для города с существенной социальной дифференциацией важно сохранить полиэтническую гармонию и добиться сбалансированности социальной структуры во избежание социальной напряженности.

Важнейшей задачей является укрепление межнационального согласия и взаимопонимания, чему будет способствовать активный культурный обмен и поддержание устойчивых культурных связей между народами, живущими в Усолье - Сибирском.

Социальная структура городского сообщества во многом зависит от занятости населения. Рациональная, эффективная политика по трудоустройству населения, обеспеченность работой является, с одной стороны, необходимым условием экономического благополучия населения, с другой - обеспечивает сбалансированную структуру рабочих мест во всех сферах жизнедеятельности города, снижает социальную напряженность в обществе. Необходимо предусматривать меры по совершенствованию системы трудоустройства квалифицированных работников на основе определения потребности городской экономики в подготовке и переподготовке специалистов, а также по поддержке молодежного предпринимательства путем предоставления субсидий и льготного кредитования.

Другая группа мер направлена на поддержание и формирование структуры потребностей представителей среднего класса – расширение состава и повышение качества услуг социальной сферы на коммерческой основе (частные клиники, образовательные и культурно - досуговые учреждения), реализация Программы ипотечного жилищного строительства для улучшения жилищных условий населения со средним уровнем достатка.

Социальная группа “молодежь” – это потенциал социального и экономического развития города, поэтому она требует особого внимания.

Чрезвычайно важна поддержка молодежных прогрессивных инициатив, пропаганда здорового образа жизни, формирование позитивного мышления молодежи.

Предложен ряд мер, ориентированных на материальную поддержку творческой, талантливой молодежи на основе учреждения специальных городских стипендий и грантов, развитие существующей системы образования, поддержку молодежного предпринимательства.

Формирование качественно новой группы образованных и платежеспособных горожан рассматривается как ключевое направление развития социальной сферы. 

Характерные черты представителей данного класса: ·                     являются экономически самостоятельными социальными субъектами, основными налогоплательщиками; ·                     выступают в роли стабилизатора общественно-политических процессов; ·                     имеют высокий уровень образования, который, в определенной мере нивелируя половозрастные и экономические показатели, способствует активизации потребительского поведения; ·                     имеют достаточный доход и готовы оплачивать желаемые качественные услуги, реально включены в сферу платных услуг; ·                     стремятся повысить уровень дохода и улучшить качество своей жизни в целом.

         Именно на развитие и расширение численности среднего класса необходимо ориентироваться при выстраивании социального развития города Усолье - Сибирское.

Эта группа должна стать основным элементом и движущей силой развития города.    Формирование этой группы должно идти за счет уменьшения численности иждивенчески настроенного населения. Средний класс следует рассматривать как основного потребителя социальных услуг, как движущую силу развития их многообразия по содержанию, по формам и каналам предоставления.

Важной задачей является формирование гражданского общества как совокупности межличностных, семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных отношений и структур, которые позволяют современному человеку законным путем удовлетворить свои потребности, развивать свою индивидуальность без непосредственного вмешательства и помощи государства.

В развитой структуре гражданского общества в равной мере должны быть представлены элементы, ориентированные на реализацию политических (политические партии и движения), экономических (профессиональные союзы, отраслевые ассоциации и объединения бизнеса) и социальных интересов (общества потребителей, общества по интересам, благотворительные общества и пр.).