2. Общие вопросы охраны труда

2.1.Организация охраны труда в стране

При министерстве здравоохранения и социального развития РФ создана федеральная служба по труду и занятости. Она осуществляет формирование политики государства в области охраны труда.

В каждом субъекте федерации при региональной администрации есть подразделение, называемое «Отдел охраны и условий труда». Эти подразделения реализуют политику государства в области охраны труда на территории данного субъекта федерации. Так реализуется государственная вертикаль власти, занимающаяся обеспечением нормативных условий труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности, расположенных на территории России. Для контроля за обеспечением безопасности при выполнении особо опасных видов деятельности создана система органов государственного надзора (см. выше). Каждый из этих органов контролирует только часть вопросов производственной безопасности. Эта структура управления действует параллельно государственной вертикали власти.

2.2. Организация охраны труда на предприятии

Вся ответственность за создание условий труда, соответствующих требованиям норм и правил, возложена на работодателя. Поскольку он не в состоянии контролировать все аспекты безопасности труда, он передаёт часть своих полномочий в этой области подчиненным: либо в виде части должностной инструкции, либо в виде особой инструкции. В этих инструкциях указывается, за что конкретно отвечает тот или иной работник предприятия. Работник считается принявшим на себя исполнение указанных должностных обязанностей только в том случае, если в конце соответствующей инструкции он поставил подпись и дату.

В помощь работодателю создается служба охраны труда (ОТ) – группа специалистов, знающих, что нужно сделать для обеспечения безопасности труда, и являющихся консультантами работодателя по этим вопросам.

В задачи службы ОТ входят:

организация и контроль всех видов обучения и инструктажей работников по ОТ;

контроль состояния оборудования, инструментов, приспособлений;

контроль соответствия условий труда (т.е. параметров микроклимата, световой среды, шума, вибрации, концентрации вредных веществ в воздухе, электромагнитных и ионизирующих излучений, уровней инфра- и ультразвука) требованиям норм и правил;

контроль обеспеченности работников средствами индивидуальной и групповой защиты;

контроль полноты и достаточности предоставления работникам социально-экономических льгот за работу на вредных условиях;

контроль соблюдения администрацией требований законодательства;

разработка предложений по улучшению условий труда;

участие в расследовании несчастных случаев.

Работники имеют право на создание не зависимых от работодателя органов контроля за соблюдением требований ОТ через сеть своих уполномоченных. Уполномоченный имеет право по итогам работы предоставлять работодателю предписания, обязательные к рассмотрению. Обычно функцию независимого контроля берут на себя профсоюзные организации предприятий.

2.3. Управление от на предприятии

В данном случае объектом управления является условия труда (параметры микроклимата, уровень шума, вибрации, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны и т.д.); состояние оборудования; наличие и состояние защитно-предохранительных устройств; выполнение работниками требований инструкций по охране труда; выполнение администрацией запланированных мероприятий по улучшению состояния охраны труда на предприятии.

Для управления любым объектом необходимы следующие обязательные действия:

получение информации о текущем состоянии объекта управления;

ее сравнение с нормативными значениями;

выработка управляющего решения или воздействия;

реализация управляющего воздействия.

Существует несколько различных действующих параллельно систем управления охраны труда. Условно их можно разделить на перспективные и оперативные.

Примером перспективной системы управления служит заключение коллективного договора между работодателем и работниками, в одном из разделов которого приводятся мероприятия, которые запланированы на период действия договора, и фиксируется уже достигнутый уровень обеспечения производственной безопасности. Обязательным приложением к коллективному договору являются:

-соглашение по охране труда, которое заключается ежегодно и в котором прописываются мероприятия по улучшению производственной безопасности на текущий год;

-перечень рабочих мест, работа на которых дает право на надбавки к должностному окладу за работу во вредных условиях труда, дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день:

- перечень рабочих мест, работа на которых дает право на получение спецодежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ).

В последнее время получила развитие новая форма перспективного управления охраной труда, позволяющая принимать объективные управленческие решения применительно к отрасли и стране в целом. Речь идет о аттестации рабочих мест по условиям труда, травмобезопасности оборудования и обеспеченности работников спецодеждой иСИЗ. Она подразумевает:

-проведение инструментальных измерений параметров, характеризующих условия труда, сопоставление их значений с предельно допустимыми и определение класса условий труда;

-определение отклонений реального состояния оборудования от нормативного, разработка мероприятий по их компенсации;

-определение номенклатуры и количества СИЗ, полагающихся всем категориям работников, сопоставление с требованиями нормативных документов и – при необходимости – внесение изменений в состав используемых СИЗ.

Аттестацию может проводить предприятие своими силами (используя приборы, прошедшие государственную проверку) или сторонняя организация, имеющая аттестат аккредитации.

По результатам аттестации каждому рабочему месту присваивается определенный класс:

оптимальные условия труда;

допустимые условия труда;

вредные условия труда (четыре степени);

экстремальные условия труда.

Затем разрабатывается план мероприятий по доведению условий труда либо до допустимых, либо до условий первой степени вредности, который должен быть реализован в течение ближайших пяти лет. Указанный план, как правило, является условием действия сертификата безопасности. Если условия действия сертификата не выполняются, орган госнадзора может отозвать сертификат, что автоматически ведет к приостановке деятельности предприятия.

Примером оперативной системы управления служит создание и функционирование административно-общественной комиссии по охране труда, которая осуществляет оперативный контроль производственной безопасности по всему предприятию, работая по специальному плану. По результатам работы комиссии издаются приказы, в которых содержится анализ реальной ситуации с безопасностью в контролируемом подразделении и предложения по устранению выявленных недостатков. Подобная система функционирует не на всех предприятиях.

Ещё одной системой оперативного управления охраной труда на предприятии является система трех- или четырех ступенчатого контроля за соблюдениями требований охраны труда на предприятии. Наиболее распространенный её вариант – трехступенчатый контроль, – выглядит следующим образом.

На первой ступени бригадир или мастер участка контролируют:

-состояние оборудования и инструмента;

-наличие и состояние спецодежды и средств индивидуальной и коллективной защиты;

-соблюдение работниками требований инструкций по охране труда при выполнении тех или иных работ;

-условия труда на рабочих местах (в пределах возможностей, т.е. появление перегоревших ламп в осветительной установке, приводящее к уменьшению освещенности или отключение части системы отопления, уменьшающее температуру воздуха на рабочих местах и т.п.).

Такой контроль проводится ежедневно, его результаты фиксируются в специальном журнале и при необходимости передаются руководству подразделения.

На второй ступени начальник подразделения (цеха, отдела) контролирует:

-то же, что и на первой ступени, но в масштабах всего подразделения;

-работу первой ступени контроля.

Контроль на второй ступени производится еженедельно (ежедекадно), его результаты фиксируются в специальном журнале и при необходимости передаются руководству предприятия.

На третьей ступени контроль осуществляет главный инженер, технический директор и т.п. Этот этап контроля производится ежемесячно (ежеквартально) в форме дня охраны труда или дня техники безопасности. К заранее установленному дню к главному инженеру стекается вся информация о состоянии условий труда, оборудования, средств индивидуальной и коллективной защиты и т.п. во всех подразделениях предприятия за контролируемый период. На совещании по этому вопросу дается оценка состояния охраны труда в подразделениях, намечаются среднесрочные мероприятия по её улучшению, контролируется выполнение ранее намеченных мероприятий. Следует заметить, однако, что форма контроля на данной ступени имеет множество модификаций, не изменяющих сути процедуры – анализа состояния охраны труда на предприятии в целом и выработки конкретных предложений по её улучшению на совещании у одного из высших руководителей предприятия.