4.2. Регулирование формирования и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Регулирование формирования и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является определяющим из всех направлений государственного регулирования агропромышленного комплекса. По действующему законодательству (ФЗ РФ «О развитии сельского хозяйства» (2006 г.) и др.) товаропроизводителям, занятым в этой сфере, гарантируется возможность свободной реализации произведенной ими продукции. Установлена возможность залога сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, причем предметом залога может быть как уже произведенная продукция, так и продукция будущего урожая.

В соответствии с ФЗ РФ «О развитии сельского хозяйства» для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государство обязано осуществлять на нем закупочные и товарные интервенции. Закупочные интервенции осуществлять в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня их колебания на рынке или когда товаропроизводители, занятые в сфере агропромышленного производства, не могут реализовать произведенную ими продукцию из-за снижения спроса. Товарные интервенции должны осуществляться в случае дефицита на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также в случае роста рыночных цен выше максимального уровня их колебаний на рынке.

Перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для проведения закупочных и товарных интервенций ежегодно устанавливается Министерством сельского хозяйства РФ и утверждается Правительством РФ. Объемы (квоты) на проведение закупочных и товарных интервенций и цены на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие утверждаются Правительством РФ по предложению Министерства сельского хозяйства РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ.

4.3. Антимонопольное регулирование

Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности основывается на Законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г., с последующими изменениями и дополнениями), и др. нормативных документах. Цель этих документов предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а предусмотренными ими меры направлены на создание условий для формирования и функционирования товарных рынков.

Монополистической деятельностью признаются действия хозяйствующих субъектов, а также действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. В перечень этих действий законом включены:

злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынке;

соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию;

акты и действия органов исполнительной власти разных уровней, направленные на ограничение конкуренции;

соглашения (согласованные действия) органов исполнительной власти разных уровней, ограничивающие конкуренцию.

Запрет монополистической деятельности относится к хозяйствующим субъектам (предпринимателям), занимающим доминирующее положение на товарном рынке (организациям-монополистам) (слайд 43). Положение хозяйствующего субъекта на рынке должно быть признано доминирующим, если его доля на рынке определенного товара составляет 65 % и более. Доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара менее 65 %, если это установлено антимонопольным органом исходя из стабильности размера долей конкурентов на рынке и возможности доступа на этот рынок новых конкурентов. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%.

Для осуществления антимонопольной политики, контроля за применением антимонопольного законодательства действует Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ и ее территориальные органы. В рамках стоящих перед ними репрессированных задач антимонопольные органы осуществляют контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, государственных или иных властных органов, их должностных лиц, привлекают нарушителей к ответственности. К созидательным относятся задачи содействия формированию рыночных отношений на основе конкуренции и предпринимательства, развитию малого и среднего бизнеса.

Антимонопольные органы используют такие средства воздействия, как дача хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и устранении их последствий, расторжении или изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства и др.

На Федеральную антимонопольную службу возложено ведение Государственного реестра организаций-монополистов. Включение организации в федеральный или региональный Реестр не связано с формой собственности, а зависит только от рынка, на котором предприниматель занимает доминирующее положение. Включение предпринимательской организации в Реестр влечет за собой ряд неблагоприятных для нее последствий, в том числе ведение государственного контроля за ценами. Такие организации обязаны осуществлять декларирование цен на продукцию, по которой они признаны монополистами на федеральном или региональном рынке.

Закон о конкуренции устанавливает различные санкции за нарушение его запретов. Основная из них – возмещение убытков, причиненных монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией. Предусмотрено наложение на коммерческие и некоммерческие организации и индивидуальных предпринимателей штрафов, в том числе за уклонение от выполнения предписаний антимонопольного органа, предусматривающих прекращение нарушений закона и восстановление первоначального положений (расторжение неправомерно заключенного договора, отмена незаконного акта).