Тема 8. Финансовый контроль

Лекция 18

1. Содержание и значение финансового контроля

2. Организация финансового контроля, его виды и методы

1. Содержание и значение финансового контроля

Одной из важнейших функций управления, в том числе и управления финансами, выступает контроль. Финансовый контроль призван обеспечить реализацию на практике контрольной функции финансов и является одним из важнейших средств реализации финансовой политики государства. С позиции практики финансовый контроль представляет собой совокупность мероприятий по организации соблюдения финансового законодательства и финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления, а также оценку эффективности финансовых операций и целесообразности производственных расходов.

Финансовый контроль – это целенаправленная деятельность уполномоченных органов по обеспечению выполнения субъектами хозяйствования установленных форм и методов реализации финансовых отношений, анализу их эффективности и разработке предложений по их совершенствованию.

Цель финансового контроля – содействие формированию научно обоснованной финансовой политики, эффективного финансового механизма.

Финансы – категория объективная, тем не менее, государство в интересах общества не вправе допустить стихийного развития данного процесса. Таким образом, финансовый контроль отражает единство объективного начала и субъективного фактора. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает: а) контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; б) оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

Финансовый контроль – это контроль за ведением финансовой документации, ее соответствии установленным нормам и правилам, это контроль за соблюдением законов и нормативных актов при осуществлении финансовых операций, сделок юридическими и физическими лицами. Финансовый контроль является одним из функциональных элементов управления финансами и осуществляется одновременно с другими элементами управления, такими как финансовое планирование и оперативное управление.

Финансовый контроль - стоимостной контроль, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов. Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйств. Посредством финансового контроля проверяется выполнение финансовых планов, организация финансово-хозяйственной деятельности, и в то же время результаты финансового контроля используются в финансовом планировании и в оперативном управлении.

Предметом финансового контроля выступают различные финансовые показатели: доходы и расходы бюджетов разных уровней, размеры налоговых платежей, доходы хозяйствующих субъектов, их издержки обращения, себестоимость и прибыль, а также доходы и расходы домохозяйств. Многие из контролируемых показателей являются расчетными, что обусловливает необходимость проверки достоверности и правильности их расчета в соответствии с действующими нормативными документами. Сферой финансового контроля являются все операции не только денежного оборота, но и бартерные сделки, а также различные формы взаимозачетов.

Посредством финансового контроля проверяются: соблюдение экономических законов и пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального фонда; составление и исполнение бюджета; финансовое состояние и эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов субъектов хозяйствования; своевременность внесения в бюджет налоговых и неналоговых платежей и др.

Финансовый контроль может осуществляться на макро- или микроуровне. Финансовый контроль на макроуровне – это контроль организации и функционирования финансов в масштабах всего государства. Объект контроля на макроуровне – государственные финансы, а предмет контроля – сводные финансовые планы и отчеты об их исполнении в территориальном и отраслевом разрезах. Финансовые и производственные показатели планов и отчетов анализируются, обобщаются и на основании этого разрабатываются предложения по совершенствованию форм и методов финансовых отношений. Субъекты контроля на макроуровне – законодательные и исполнительные органы власти.

Задачи финансового контроля на макроуровне:

- обеспечение процесса формирования и эффективного использования централизованных фондов денежных средств;

- контроль соответствия действующих форм и методов реализации финансовых отношений объективно необходимым;

- выявление и устранение диспропорций в распределении финансовых ресурсов по отраслям и территориям с целью наиболее эффективного их использования, оптимального, дифференцированного по степени значимости удовлетворения потребностей в финансовых ресурсах отраслей и регионов, максимального удовлетворения потребностей граждан в услугах социально-культурной сферы.

Финансовый контроль на микроуровне – это контроль финансово-хозяйственной деятельности отдельных предприятий, объединений, организаций, учреждений всех форм собственности. Предмет контроля – финансовые показатели – прибыль, доходы, себестоимость, отчисления, налоги. Финансовый контроль осуществляется также экономическими службами предприятий, отдельными их специалистами. Для этих же целей привлекаются независимые аудиторские организации.

Задачи финансового контроля на микроуровне:

- обеспечение соблюдения предприятиями действующего законодательства в области финансов;

- обеспечение своевременности и полноты выполнения субъектами хозяйствования финансовых обязательств перед бюджетом;

- выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов;

- содействие рациональному расходованию всех видов ресурсов, правильному ведению бухучета, составлению отчетности.

Результативность финансового контроля зависит как от его организации, так и от санкций, применяемых в отношении финансовых нарушений. Результатами финансового контроля являются различные факты экономической жизни, в первую очередь, качественные показатели – самоликвидация предприятий, замедление реализации некоторых видов товаров, сокращение импорта, что свидетельствует о неэффективности установленных форм и методов реализации финансовых отношений (высокие ставки налогов, таможенных пошлин). Это может послужить сигналом для их изменения в оперативном порядке уже при текущем планировании или оперативном управлении. В случае крупномасштабных недостатков изменения вносятся в результаты корректировки финансовой политики.

Количественные показатели представлены данными о сумме допричисленных налогов, о величине завышения финансирования бюджетных учреждений или же их недостаточного финансирования. Эти данные наряду с показателями бухгалтерской, статистической отчетности образуют базы финансовой информации. Собранная информация анализируется и используется в прогнозировании, планировании, оперативном управлении финансами, что позволяет определить источники и размеры реального увеличения ресурсов и направления их более эффективного использования. Таким образом финансовый контроль выступает эффективным механизмом обратной связи в цепочке от постановки целей до получения практических результатов.

Сегодня перед государством стоит задача организации всестороннего, системного, комплексного финансового контроля. Это означает, что финансовым контролем должны быть охвачены все субъекты хозяйствования и все стороны финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций. Для реализации поставленной задачи финансовый контроль должен развиваться по следующим направлениям: укрепление государственного контроля; развитие аудита; компьютеризация труда специалистов различных контролирующих органов; координация деятельности всех органов контроля; детальная разработка методической базы контроля с учетом особенностей объектов контроля (форма собственности, вид деятельности).

Для повышения эффективности финансового контроля требуется современное техническое обеспечение этой деятельности. В республике решается задача по координации деятельности всех контролирующих органов и служб путем создания компьютерной сети, в которой объединяется информация Таможенного комитета, Министерства иностранных дел, Белорусского межбанковского расчетного центра, других служб о налогоплательщиках. Вся собранная информация направляется по системе модемной связи в соответствующие налоговые инспекции для контроля за правильностью расчетов с бюджетом.

С расширением внешнеэкономической деятельности белорусских субъектов хозяйствования у контролирующих органов возникает потребность в информации об этой деятельности из достоверных зарубежных источников. Налажен и осуществляется обмен информацией, являющейся объектом финансового контроля, с рядом зарубежных стран.