- •Теория финансов Конспект лекций для студентов специальности 1-25 01 04 «Финансы и кредит»
- •Содержание
- •Предисловие
- •Тема 1. Сущность и функции финансов
- •1Финансы в системе производственных отношений
- •2 Виды денежных отношений, определяющих содержание и сущность финансов
- •1 Функции финансов
- •2 Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов
- •Тема 2. Финансовые ресурсы
- •1 Финансовые ресурсы, их состав и источники формирования
- •2 Чистый доход как главный источник финансовых ресурсов
- •3 Амортизационный фонд
- •1 Государственный бюджет
- •Ссудный фонд
- •3 Денежные доходы и сбережения населения
- •4 Страховой фонд
- •Тема 3. Взаимосвязь финансов с экономическими
- •1 Финансы и экономические законы
- •2 Финансы и цена
- •1 Финансы и заработная плата
- •Финансы и кредит
- •1 Понятие и сущность инфляции
- •2 Виды инфляции
- •Механизм развития и определение уровня инфляции
- •Меры борьбы с инфляцией
- •Тема 4. Финансовая система государства
- •Тема 5. Финансовая политика
- •Тема 6 управление финансами
- •Общее понятие об управлении финансами
- •2 Органы управления финансами
- •Тема 7. Финансовое планирование
- •Сущность и назначение финансового планирования и прогнозирования
- •2 Методы финансового планирования
- •3 Современная система финансовых планов
- •1 Стратегическое и текущее финансовое планирование на предприятиях
- •2 Бизнес-план
- •Тема 8. Финансовый контроль
- •Содержание и значение финансового контроля
- •2 Организация финансового контроля, его виды и методы
- •1 Формы финансового контроля
- •2 Органы финансового контроля
- •3 Развитие аудиторского контроля
- •Тема 9. Финансы предприятий реального
- •1 Содержание финансов предприятий
- •2 Финансы домашних хозяйств
- •1 Особенности финансов некоммерческих организаций
- •2 Функции финансов предприятий
- •3 Принципы организации финансов предприятий
- •Тема 10. Финансы непроизводственной сферы
- •Тема 11. Сущность и роль страхования в системе
- •1 Экономическая сущность страхования
- •2 Страховой рынок, его социально-экономическое содержание
- •1 Организационно-правовые формы страховых компаний
- •2 Основные принципы организации финансов в страховании
- •Тема 12. Социальная защита населения
- •1 Социальное страхование
- •2 Медицинское страхование
- •Тема 13. Государственный бюджет
- •1 Сущность бюджета и его роль в макроэкономическом регулировании
- •2 Бюджетное устройство и бюджетная система
- •1 Бюджетный дефицит
- •2 Бюджетный процесс
- •1 Роль и функции государственного казначейства
- •2 Целевые бюджетные и внебюджетные фонды
- •Тема 14. Налоги в системе финансовых отношений
- •Тема 15. Государственный кредит
- •1 Функции государственного кредита
- •2 Инструменты государственного кредита
- •Тема 16. Современные формы финансового
- •Тема 17. Финансы в системе международных
- •Литература
- •212027, Могилев, пр-т Шмидта, 3.
1 Бюджетный дефицит
Для бюджетного планирования и исполнения бюджета характерны следующие ситуации:
- сбалансированность доходов и расходов бюджета;
- превышение доходов над расходами (профицит бюджета);
- превышение расходов над доходами (дефицит бюджета). Идеальный вариант – полное покрытие расходов доходами. Но даже сбалансированный бюджет не гарантирует отсутствие проблем в экономике страны.
Бюджетный дефицит в современном мире не относят к разряду исключительных, чрезвычайных финансовых явлений. Многие высокоразвитые государства на определенных этапах развития сталкивались с ним. Более того, известный английский экономист Дж.М. Кейнс в целях активизации экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования.
Более того, государственные бюджеты стран с развитой рыночной экономикой хронически дефицитны, однако в условиях относительно устойчивого экономического положения это не рассматривается как зло. Вместе с тем с 1990-х гг. наблюдается сокращение бюджетного дефицита в развитых странах Запада.
Что касается государств с переходной экономикой, то бюджетный дефицит является общей чертой их бюджетов. Переходный период в финансовой жизни практически любого общества характеризуется дефицитностью государственного бюджета, в ряде случаев превышающей допустимые нормы.
Согласно законодательству Республики Беларусь при составлении и утверждении местных бюджетов должен соблюдаться принцип сбалансированности. В то же время республиканский бюджет на протяжении более десяти лет утверждается с дефицитом.
К основным причинам бюджетного дефицита можно отнести:
- рост государственных расходов как следствие крупных инвестиционных вложений государства в развитие экономики страны. В этом случае дефицит отражает государственное регулирование экономических процессов;
- чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия);
- экономический кризис.
Чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер по стабилизации экономики, оздоровлению финансового состояния субъектов хозяйствования, реформированию финансово-кредитной системы.
По расчетам отечественных экономистов, финансовое положение в стране считается контролируемым при бюджетном дефиците не более 2-3% к ВВП и государственном долге, не превышающем 50% его величины. При таком подходе состояние государственных финансов Республики Беларусь следует признать относительно стабильным: в 2001 г. бюджетный дефицит составлял 1,7% к ВВП; бюджет 2002 г. был выполнен с профицитом, положительное сальдо составило 21,6 млрд руб., или 0,1% к ВВП. Однако на 2003 г. был запланирован дефицит бюджета в размере 1,5% к ВВП, а на 2004 г. – 1,9%. В 2006 – 2008 гг. бюджет исполнялся с профицитом.
Размер бюджетного дефицита и источники его финансирования ежегодно утверждаются в Законе о бюджете Республики Беларусь на соответствующий год.
Источниками финансирования дефицита государственного бюджета могут быть как внутренние, так и внешние источники. К внутренним источникам относятся государственные займы посредством выпуска государственных ценных бумаг (в национальной валюте), кредиты национального (центрального) банка страны, эмиссия денежных знаков. К внешним источникам относятся государственные займы (в иностранной валюте), кредиты правительств иностранных государств, банков, международных организаций.
С начала 1990-х гг. в Республике Беларусь для покрытия бюджетного дефицита использовались денежная эмиссия и кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств. В 1993-1994 гг. основным источником покрытия дефицита были внешние займы. Так, в 1994 г. за счет этого источника было профинансировано более 60% бюджетного дефицита.
В 1996 г. дефицит более чем на 80% покрывался эмиссионными кредитами Национального банка. В 1998-2001 гг. из внутренних источников были профинансированы не только дефицит текущего года, но и погашение внешнего долга прошлых лет. Причем благодаря развитию рынка ценных бумаг в 2001 г. за счет внутреннего источника удалось покрыть около 50% объема дефицита.
Проблему бюджетного дефицита смягчают поступления от приватизации. В соответствии с решением Правительства Республики Беларусь, начиная с 2004 г. дополнительным источником финансирования бюджетного дефицита выступают средства от реализации принадлежащего государству имущества. Это самый безопасный и эффективный способ финансирования.
Для покрытия бюджетного дефицита в 2004 г. привлекались как внутренние, так и внешние источники финансирования. Вместе с тем в рамках унификации принципов бюджетно-финансовой политики России и Беларуси в 2004 г. не предусматривалось прибегать к кредитам Национального банка.
Таким образом, вопросы управления бюджетным дефицитом по-прежнему актуальны для Республики Беларусь. В связи с этим система мер включает мероприятия по управлению внутренним и внешним долгом. Обслуживание государственного долга требует дополнительных расходов, что способно привести к реструктуризации расходов бюджета в целом, сокращению социальных программ. Сумма получаемых государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться бременем на экономику страны.
Итак, дефицит государственного бюджета ведет к инфляции, наращиванию государственного долга, истощению валютных резервов. Правительства государств в подобных условиях принимают бюджетные решения, направленные на сокращение дефицита. Это может быть ужесточение налоговых режимов, замораживание финансирования, сокращение трансфертных платежей и т.д.
Ряд стран доказали, что в экстремальных условиях, вызванных резким возрастанием дефицита бюджета, можно достичь сбалансированности доходов и расходов, задействовав весь механизм государственного регулирования. И хотя бюджетный дефицит связан с бюджетом, вряд ли правомерно считать его неотъемлемой частью государственного бюджета. Условиями сокращения бюджетного дефицита являются: укрепление доходной базы бюджета; оптимизация расходов; реформирование бюджетного процесса.
В мировой практике для уменьшения бюджетного дефицита широко используется привлечение в страну иностранного капитала. Такая форма способствует сокращению бюджетных расходов на финансирование капитальных вложений, расширению круга налогоплательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресурсы направлялись на финансирование высокоэффективных, приоритетных инвестиционных программ.